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宣講家文稿:黨建引領(lǐng)基層治理的理論與實(shí)踐——北京市“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”改革

宣講家文稿:黨建引領(lǐng)基層治理的理論與實(shí)踐——北京市“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”改革

在正式開始之前,我想先跟大家分享一個(gè)案例。最近,我們?cè)陉P(guān)于“社區(qū)花園”的調(diào)研活動(dòng)中,看到老百姓對(duì)“社區(qū)花園”的期待。比如:有的人希望每天一睜眼都看到大自然,也有的人希望小朋友可以在花園里抓青蛙和蟲子,還有的人提出希望我們的花園詩情畫意,更有人提出可食、可觀賞、可學(xué)習(xí),增長知識(shí),谷雨潤草??梢钥吹?,現(xiàn)在老百姓對(duì)美好生活的向往是家門口的詩和遠(yuǎn)方。

那么,我們不由思考,在推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展的今天,什么樣的治理體系和治理能力才能真正服務(wù)好群眾、造福群眾?何以真正提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?2021年1月28日,中共中央政治局會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。會(huì)議指出,推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)各部門要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)國家政權(quán)安全的高度,深刻認(rèn)識(shí)做好基層治理工作的重要性。

一、再理解“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”

前段時(shí)間,我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),部分人還是對(duì)“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”及其背后的邏輯有一些誤解,有的人認(rèn)為,“吹哨報(bào)到”是一種綜合執(zhí)法;也有的人認(rèn)為,“吹哨報(bào)到”已經(jīng)結(jié)束了,現(xiàn)在開展的是“接訴即辦”;還有的人認(rèn)為,“接訴即辦”與“吹哨報(bào)到”是兩回事;甚至有人認(rèn)為,黨建引領(lǐng)和“接訴即辦”是兩個(gè)頭。

那么,何為“吹哨報(bào)到”?2018年11月14日,中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新的探索》。會(huì)議指出,推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,是黨的十九大提出的重要任務(wù)。北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革為抓手,積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新,聚焦辦好群眾家門口事,打通抓落實(shí)“最后一公里”,形成行之有效的做法。各地區(qū)要高度重視基層黨組織建設(shè),走好新時(shí)代群眾路線,樹立到基層一線解決問題的導(dǎo)向,解決好群眾身邊的問題。由此可見,“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”不是簡(jiǎn)單的“吹哨”與“報(bào)到”,而是黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新,是基層治理改革。

對(duì)于北京的“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”,中央給予了高度關(guān)注和肯定。2019年12月24日,人民日?qǐng)?bào)頭版頭條《群眾鬧心的事兒,就是治理發(fā)力點(diǎn)》,報(bào)道了北京市“接訴即辦”的基層治理經(jīng)驗(yàn)。2020年12月14日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署優(yōu)化政務(wù)服務(wù)便民熱線,提高為企便民服務(wù)效率和水平。2021年1月6日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化地方政務(wù)服務(wù)便民熱線的指導(dǎo)意見》并要求,各地區(qū)設(shè)立的以及國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立并在地方接聽的政務(wù)服務(wù)便民熱線實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼服務(wù),各地區(qū)歸并后的熱線統(tǒng)一為“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”。2021年3月12日,《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確,推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“接訴即辦”等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉,加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。

那么,何為“接訴即辦”?12345市民服務(wù)熱線(下稱12345熱線)在受理群眾來電過程中,根據(jù)內(nèi)容,對(duì)于咨詢類訴求,根據(jù)知識(shí)庫答復(fù),而對(duì)于求助、投訴、舉報(bào)、建議類訴求,實(shí)施四級(jí)管理。哪四級(jí)?一是對(duì)于突發(fā)事故、不穩(wěn)定因素以及可能造成生命財(cái)產(chǎn)損失的訴求,2小時(shí)之內(nèi)反饋情況;二是對(duì)于水電氣熱等群眾基本生活保障的訴求,24小時(shí)之內(nèi)反饋情況;三是對(duì)于其他事項(xiàng),按照事件輕重緩急,7天之內(nèi)反饋情況;四是對(duì)于復(fù)雜疑難的合理訴求,15天之內(nèi)反饋下一步工作措施。從整體流程上看,12345熱線登記群眾訴求,對(duì)不能即時(shí)答復(fù)的,派單至承辦單位答復(fù)訴求人,最后12345熱線做回訪,記錄群眾對(duì)訴求解決情況和滿意度的反饋。那么,其背后的邏輯是什么?就是推動(dòng)政府公共服務(wù)供給模式從政府“端菜”向群眾“點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變,從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變,通過發(fā)揮響應(yīng)率、解決率、滿意率“三率”考評(píng)機(jī)制的指揮棒作用,倒逼黨員干部“眼睛向下看,腳步向下走”??傊痪湓?,就是要增強(qiáng)基層治理的靶向性和精準(zhǔn)性。

那么,“吹哨報(bào)到”和“接訴即辦”是什么關(guān)系?在此,我引用北京市委書記蔡奇同志的講話來回答這個(gè)問題。2019年7月1日,市委書記蔡奇在大興調(diào)研“接訴即辦”工作時(shí)指出,“接訴即辦”就是要圍著群眾轉(zhuǎn),奔著問題去,沉到一線干,到群眾身邊解決問題。他強(qiáng)調(diào),“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”是基層治理的創(chuàng)新,有效的群眾工作機(jī)制,兩者是一個(gè)整體,以市民訴求為“哨”,“即辦”中有“報(bào)到”,在“接訴即辦”中體現(xiàn)“吹哨報(bào)到”的成效。同時(shí)指出,“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”是踐行初心使命的實(shí)際行動(dòng)。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神,強(qiáng)化大抓基層、到一線解決問題的鮮明導(dǎo)向,以“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”為抓手,不斷完善工作機(jī)制,解決好群眾身邊的操心事煩心事揪心事,在服務(wù)群眾中踐行初心使命。也就是說,“吹哨報(bào)到”和“接訴即辦”是一個(gè)有機(jī)整體,是系統(tǒng)治理、綜合治理、民心治理的具體體現(xiàn),是具有時(shí)代特征、北京特色的超大城市基層治理模式和路徑。

作者:談小燕 中共北京市委黨校(北京行政學(xué)院)副教授

本文節(jié)選自宣講家網(wǎng)文稿 《談小燕:黨建引領(lǐng)基層治理的理論與實(shí)踐——北京市“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”改革

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