1988年12月20日，福建寧德首次“地、縣領導接待群眾來訪日”活動在霞浦縣舉辦，時任寧德地委書記的習近平同志帶頭接待了102名上訪群眾；隨后，習近平同志親自制定了領導干部下基層巡回接待群眾來訪制度，并在1988年底的地委工作會議上提出改進領導作風。后來，這個提法具體化為“四下基層”，即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現場辦公下基層。

“四下基層”源自實踐又指導實踐。問渠那得清如許，為有源頭活水來。雖然“四下基層”是習近平同志在閩東貧困落后的時代背景下提出來的，與黨的十八大以來提出的許多新論斷新要求卻是一脈相承、一以貫之的。從當時要求閩東干部“到農村去宣傳黨的農村政策”，到后來要求各級領導干部“要親力親為，既要做實干家，又要做宣傳家，帶頭宣講”“讓黨的創新理論‘飛入尋常百姓家’”；從指出“開展調查研究，解剖麻雀，總結經驗，以指導面上的工作，同樣是辦實事”，到強調“開展調查研究就是走群眾路線”“要在全黨大興調查研究之風”；從指出“信訪工作的首義，在于時刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民”，到強調“信訪是送上門來的群眾工作”；從提出“地縣領導到基層去現場辦公”，到強調“要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干”；等等。35年間，變的是時空，不變的是初心和使命。“保持黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執政基礎和執政地位靠什么？最重要的就是靠堅持黨的群眾路線、密切聯系群眾”，而“四下基層”就是對堅持黨的群眾路線的繼承和創新。

35年實踐傳承，35年歷久彌新。寧德歷屆黨委、政府始終秉承“四下基層”的優良傳統，用好用足獨特資源和寶貴財富，不斷推動“四下基層”走深走實。特別是這幾年，先后制定出臺深化落實“四下基層”工作制度、走好新時代黨的群眾路線等系列文件，并通過創新開展年輕干部“四下基層”、“習爺爺在寧德的故事”進校園等特色活動，創新建立理論宣講輕騎兵、學習大軍等特色載體，著力打造霞浦縣信訪接待下基層實踐基地、福安下岐村干部現場教學基地、壽寧下黨“學習小鎮”等一批特色實踐基地，持續掀起“四下基層”的實踐熱潮、傳承熱潮。

立足新起點，我們堅持把傳承弘揚“四下基層”工作制度同學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想結合起來，同貫徹落實習近平總書記對寧德、對福建工作重要講話重要指示批示精神結合起來，不斷從“四下基層”中感悟群眾路線的思想光芒和實踐偉力，不斷從尋根溯源中感悟人民領袖的為民情懷，不斷從接續傳承中感悟習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

“四下基層”根植人民又造福人民。人民性是“四下基層”工作制度的本質屬性。之所以具備這一屬性，歸根到底是習近平同志作為這一制度的設計者、開創者、踐行者，始終把人民放在心中最高位置，以百姓心為心，把心貼近人民。在寧德工作期間，習近平同志大力提倡干部苦練“密切聯系群眾”這個基本功，帶頭“四下基層”走村串戶、訪貧問苦。最讓人印象深刻的是，習近平同志帶隊乘車5小時、步行4小時，深入當時全省唯一無公路、無自來水、無電燈照明、無財政收入、無政府辦公場所的“五無鄉”下黨鄉，幫助群眾修建公路，解決通電照明、改善辦公條件等問題；隨后，他又兩次到下黨調查研究、現場辦公，成為閩東老少口口相傳的感人佳話。2019年8月4日，習近平總書記在給下黨鄉的鄉親們回信中，還提到“當年‘三進下黨’的場景，我至今還歷歷在目”。為廣大黨員干部踐行“四下基層”工作制度、走好新時代黨的群眾路線樹立了光輝榜樣。

這些年，寧德始終把“四下基層”的落腳點放在解決群眾的急難愁盼問題上，采取“基層出題、領導答題”的形式，由市縣領導牽頭，對照“任務清單”一線實地調研、分類分層解決。特別是圍繞做好信訪這一“送上門的群眾工作”，深入開展開門接訪、進門約訪、登門走訪、上門回訪“四門四訪”活動，進一步暢通民意“直通車”，有效化解群眾矛盾；持續推動優勢資源下沉，通過制定出臺支持少數民族鄉村振興“5條措施”、老區基點行政村鄉村振興“7條措施”、海島振興“9條措施”等系列政策，讓干部把政策和資金送下去，把好事實事辦到群眾的心坎上；著眼滿足孩子們在家門口“上得了學”“上得好學”的需求、產業發展對技能人才的需求、群眾就地就近就醫需求、老年人多樣化健康養老需求等“四個滿足”，滾動實施年度為民辦實事項目、“十個十”民生項目、城市品質提升工程等，讓群眾的獲得感和幸福感更加充實。

新征程上，我們堅持用好“四下基層”這一“傳家寶”，主動傾聽人民心聲、順應基層期盼，始終與群眾站在一起、想在一起、干在一起，用心用情解決好人民群眾最關心、最直接、最急需的現實問題，切實增進民生福祉。

“四下基層”著眼實干又著力實干。“四下基層”著眼于“下”，但“下”只是一種形式，關鍵在“下”而有為、“下”而有效。習近平同志在寧德工作時指出，“我不主張多提口號，提倡行動至上”，“我們需要的是立足于實際又胸懷長遠目標的實干，而不需要不甘寂寞、好高騖遠的空想；我們需要的是一步一個腳印的實干精神，而不需要新官上任只燒三把火希圖僥幸成功的投機心理；我們需要的是鍥而不舍的韌勁，而不需要‘三天打魚，兩天曬網’的散漫”。他不僅這樣說，也是這樣做的。1988年6月，習近平同志一到閩東上任，就身體力行走遍了閩東9個縣，在反復調查研究的基礎上形成了《弱鳥如何先飛——閩東九縣調查隨感》一文，并開創了“弱鳥先飛、滴水穿石”“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經”“農業、工業‘兩個輪子’一起轉”等一系列重要理念和重大實踐，帶領閩東人民矢志擺脫貧困，用兩年時間徹底結束了閩東“一方水土養不活一方人”的歷史。

用歷史映照現實、遠觀未來。寧德30多年的發展變化，充分印證了“四下基層”是務實的理論、行動的理論。多年來，寧德堅持以“四下基層”為抓手，引導廣大黨員干部撲下身子、爭先作為，用“走心”換“民心”，變“會場”為“現場”，以“實干”求“實績”，干成了海上養殖綜合整治、中心城市水系綜合治理、農村小水電治理、互花米草整治等一批難事要事；接連抱上寧德時代、新能源科技、上汽、青拓、東南銅業等“金娃娃”，吸引200多家上下游企業落地寧德，打造出鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料、銅材料等4個具有國際競爭力的產業地標，使寧德成為全國首批產業鏈供應鏈生態體系建設試點城市，動力電池集群入選國家先進制造集群，不銹鋼新材料產業園躍升國家新型工業化產業示范基地。在這一過程中，我們還通過大干晴天、搶干陰天、巧干雨天、干好每一天，創下了中鋁銅冶煉基地17個月點火試車建成、上汽寧德基地14個月試產和寧德時代福鼎基地當年簽約、當年投產等項目領域的“寧德速度”。如今，寧德已經從“老少邊島貧”地區，變成福建省高質量發展的新增長極，近4年經濟增速連續領跑全省，經濟總量從全省第9躍升至全省第5、躋身全國百強；今年一季度，GDP增長10.8%，位居全國百強城市首位。

面向未來，必須持之以恒深化落實“四下基層”工作制度，進一步引導廣大黨員干部堅定“下”的決心，拿出“下”的行動，真正“身”入基層、“心”入基層，做到問題在一線解決、服務在一線跟進、責任在一線落實，一棒接著一棒干，一張藍圖繪到底，努力在比學趕超、苦干實干中闖出一片新天地、干出一番新業績。

“四下基層”立足時代又回應時代。“四下基層”工作制度，深刻揭示了“治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎”。不論是宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，還是信訪接待下基層，現場辦公下基層，每一項都強調從基層找到凝聚人心、解決問題、推動工作的金鑰匙。從這個維度看，我們就能更加深刻理解習近平同志在寧德工作時，為什么強調要“建設好農村黨支部，增強黨組織的凝聚力，加強脫貧第一線的核心力量”，帶頭建立基層黨建工作聯系點和扶貧掛鉤聯系點；我們就能更加深刻理解黨的十八大以來，習近平總書記為什么強調“基層是黨的執政之基、力量之源”“把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘”，組織修訂《中國共產黨農村基層組織工作條例》，制定《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨黨員教育管理工作條例》等，要求全黨“堅持大抓基層的鮮明導向”。這就是“四下基層”這一發端于寧德的工作制度，不論過去、現在還是將來，永不過時的根本所在。

根深則葉茂，本固則枝榮。這些年，寧德堅定不移抓基層、強基礎、揚優勢、固基本，推動建強一線“核心力量”從脫貧攻堅向鄉村振興、社會治理全面拓展，讓黨旗在基層各個領域高高飄揚。特別是在全省率先出臺村干部激勵保障“8項機制”、教育培訓“5條措施”，還選派駐村第一書記、鄉村振興指導員、科技特派員、金融助理員“一書記三大員”到村任職，并先后組織2800多名機關年輕干部到農村與群眾“同吃、同住、同勞動、同調研”，不斷錘煉干部能力素質、充實基層組織力量；深入開展集體經濟“提質強村”三年行動，通過黨支部領辦合作社等方式，提升基層黨組織的凝聚力、號召力，全市集體經濟年經營性收入20萬元以上的村達62.1%，50萬元以上的村達28.8%；統籌推進農村、城市、機關、學校、醫院等各領域基層黨組織建設，深化實施“黨建賦能強企”行動，扎實推進黨建進網格“五進五強”工作，流動黨員教育管理和閩浙邊界黨建聯建等2個創新案例分別獲評第六屆全國基層黨建創新典型案例最佳案例和優秀案例。

立足新的時代方位，必須始終堅持大抓基層的鮮明導向，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求，進一步把“四下基層”的過程，變為躬身抓落實、干部建新功的過程，變為積極辦實事、群眾得實惠的過程，努力在全社會營造重視基層、關心基層、支持基層的濃厚氛圍，讓“四下基層”工作制度展現出新的時代價值，煥發出新的時代光彩。

（作者系福建省寧德市委書記）