國企黨建在二十大報告與新黨章中得到充分重視，為二十大后深入推進新時代黨的建設新的偉大工程指明方向。學習黨的二十大報告與新黨章，對我們明確黨建思路、把握重點很有幫助。國企黨的領導與黨的建設在黨的二十大以后怎么搞？呈現怎樣的趨勢？有哪些抓手？

黨的二十大報告在第一、三部分系統總結了全面從嚴治黨和黨的全面領導的成功經驗，分析了十年前存在的突出矛盾和問題以及目前依然存在的不足和困難，第十五部分全面系統闡述了深化全面從嚴治黨新的戰略部署。對國有企業黨建有多處論述?？傮w上看，報告在總結黨的建設經驗上有新提法、在剖析問題上有新發現、在戰略部署上有新要求，預示國有企業黨的建設工作的新的趨勢、新的重點。

黨的二十大報告在“增強黨組織政治功能和組織功能”一段中是這樣表述的：推進國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導，加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工作，理順行業協會、學會、商會黨建工作管理體制。

新修改的中國共產黨章程第五章“黨的基層組織”第三十三條是這樣表述的：國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作。保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行；支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設、統一戰線工作和工會、共青團、婦女組織等群團組織。

從國有企業黨建著眼，重點學習二十大報告中黨的領導和黨的建設內容，并且從整體上理解，特點應當重視，黨的二十大精神，向我們展示國企黨建的十大趨勢。

把握黨建總基調，完善國有企業黨的自我革命制度規范體系，擺上課題

黨的二十大報告提出深入推進新時代黨的建設新的偉大工程。二十大報告在第十五部分提出，全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。把兩個 “永遠在路上”寫進二十大報告，意味著過去五年和新時代十年黨的建設成功經驗得到了全黨全軍全國人民的高度認可，體現了深入推進新時代黨的建設新的偉大工程的新要求，找到了實現黨的自我革命和社會革命相互促進，直至把革命進行到底的根本途徑。

改革開放以來，推進黨的建設從走“靠改革和制度建設的新路子”“以改革的精神把黨的建設推向前進”“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”到提出“以自我革命精神推進全面從嚴治黨”，表明推進新時代黨的建設開始向全面從嚴治黨這一偉大實踐聚焦，力度、深度、難度前所未有，黨的自我革命已經成為新時代黨的建設的基礎概念和基礎理論。報告中提出“完善黨的自我革命制度規范體系”。國有企業怎么進行黨的自我革命，形成國有企業黨的自我革命的體系，開了新的課題。

根據“大黨建”格局，全面從嚴治黨體系落實到工作全面布局中

報告提出“黨的領導是全面的、系統的、整體的，必須全面、系統、整體加以落實”。根據 “大黨建”的格局，全面從嚴治黨體系要落實到七大工作布局中。一是堅持和加強黨中央集中統一領導，二是堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，三是完善黨的自我革命制度規范體系，四是建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍，五是增強黨組織政治功能和組織功能，六是堅持以嚴的基調強化正風肅紀，七是堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰，分別對應黨的政治建設、黨的思想理論建設、黨的制度建設、黨的干部隊伍建設、黨的基層組織建設、黨的作風紀律建設、黨的反腐敗斗爭。這七項工作，國有企業樣樣有份。

理解國企黨的領導的準確定位，完成黨委（黨組）把方向、管大局、保落實的任務

黨章提出國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。這里，特別是對于國有企業黨的領導問題，抓落實和保落實這一個詞出現，現在又重新得到強化。保落實和促落實顯然是兩個不同的概念，保落實就是全過程、全方位，基于保障還有保證的含義。這個延續了十九大黨章的提法，這里并沒有再修改。而另外的在國企改革的文件中，這次由保落實改為“促落實”。實際上是強調全面從嚴治黨體系要圍繞“大黨建”格局展開。即指黨的領導和黨的建設融為一體，以黨的領導把方向、黨的建設給力量，黨的領導謀全局、黨的建設保落實，黨的領導和黨的建設融匯于全面從嚴治黨戰略舉措之中。

強調堅持和加強黨的全面領導，明確了全面從嚴治黨的核心；把全面從嚴治黨定位為新時代黨的建設的鮮明主題，抓住了要害和關鍵，確保黨的領導全覆蓋、黨的領導更加堅強有力。我們注意，黨章在強調把方向、管大局、保落實同時，強調保證監督黨和國家的方針、政策在本企業的貫徹執行，這是具體內容。而后面“支持股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權”一句，則表明“保落實”不是一切都管，股東會、董事會、監事會和經理（廠長）依法行使職權，這句話份量很重，就是股東會、董事會、監事會和經理（廠長）職權，要保護依法行使，不是什么職權都由黨委會行使。在黨章中寫上這句話，很有意義。

堅持兩個“一以貫之”，不改變國有企業“社會主義市場經濟體制”的改革方向

新黨章寫有“必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等基本經濟制度”。這次，黨章加上“社會主義市場經濟體制”一句，是黨章修改的重大變化。國有企業是國有經濟的重要載體，掌握著國民經濟命脈，擔負經濟發展重任，在關鍵領域和關鍵行業中發揮著控制力和影響力作用。國有企業黨組織與領導干部，在這個問題上不能動搖。這個問題，要作為指導思想與基本經濟路線層次學習理解。

國有企業、金融企業在完善公司治理中加強黨的領導，將會處于重點位置

這是報告新加上去的。完善公司治理中加強黨的領導，范圍定在國有企業、金融企業上，表明這兩類企業是重點。黨是領導一切的，國有企業各個治理層級都不例外。在完善公司治理中加強黨的領導，可能會向基層企業延伸到底。習近平總書記指出，“在一些國有企業，黨的領導融入公司治理在總部一級做得比較好，再往下延伸則存在層層衰減問題”?！蛾P于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》在著重對中央企業總部層面落實作出制度性規范的同時，對所屬基層企業落實也提出了原則性要求。

中央企業所屬基層企業是中央企業的重要組成部分和治理層級，既有中央企業的一些共性，也有基層的自身特點，尤其由于不同層級、不同類型、不同規模等因素所致。這是推動黨的全面領導落實到公司治理各層級各環節、夯實黨的執政根基的基本要求。

這些年，金融行業出問題不少。金融企業黨建引領與公司治理融合，是金融企業行穩致遠高質量發展的堅實保障。黨管經濟，重點要管好金融。金融為實體經濟提供流動性，維持著經濟體的運行；金融不直接創造財富，但卻直接分配財富。黨管金融的核心問題是：怎么管？管什么？黨管金融的重點是管干部、立標準、定政策。金融行業尤其需要處理好黨建引領與公司治理的關系，實現黨的領導核心作用與公司治理有效融合。一方面，黨建引領可以確保金融機構貫徹有關法律法規和黨章黨紀，落實落細現代企業制度和國家經濟金融政策，實現自身可持續發展；另一方面，完善公司治理是防控金融風險的“牛鼻子”，只有公司治理有效完善，金融機構發展才能“綱舉目張”，要始終將防范金融風險作為黨的領導與公司治理融合重點，這是保障金融企業持續穩健發展的重要基礎。

國有企業黨的基層組織堅持圍繞企業生產經營開展工作

黨章第五章明確指出，“國有企業和集體企業中黨的基層組織，圍繞企業生產經營開展工作”。就是把促進企業生產經營作為黨建工作的基本出發點和落腳點，圍繞生產經營創新工作載體，搭建活動平臺，努力做到兩手抓、雙促進，把黨建工作成效轉化為企業的發展活力和競爭實力。其實，國有企業要想提高生產力，增強競爭力，首先要處理好黨建與生產經營相融合的工作。國有企業的本職是做好生產經營的相關工作，這也是黨建工作的重點，實踐證明，企業的發展本質上就是靠人。廣大干部職工的黨建理論水平如何，對國有企業長遠發展和興衰都起到了決定性作用，業務部門的計劃安排側重于生產流程和相關技術要求，而黨建部門可以從思想上提升干部職工的視野、創新思維和工作責任心，這都將轉化為國有企業高質量發展的不竭動力。目前，國企黨建和業務融合存在的困難與挑戰并不少。組織效能“形式化”、作用發揮“模糊化”、壓力傳導“遞減化”、黨建履職責任“弱化”，都是存在的。

落實國企干部“三個區分開來”，激勵敢于擔當、積極作為

在黨章中“建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍”一段中強調“加強對干部全方位管理和經常性監督，落實“三個區分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為”。報告中也提出“加強干部斗爭精神和斗爭本領養成”。這一觀點既是對過去五年和新時代十年干部人事工作成功經驗的總結，也是針對當前還存在的“一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務依然艱巨”等問題提出來的。即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為牟取私利的違紀違法行為區分開來。“說起來容易，做起來難。一些黨員、干部缺乏擔當精神，斗爭本領不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現象仍較突出”的問題。因此，激勵干部擔當作為、積極作為就具有緊迫性、針對性。

混合所有制企業黨的建設將會得到明顯加強

混合所有制改革在改革的內容中沒有再強調，但是對加混合所有制企業黨建問題進一步的強化，這里有兩層意思，一方面國有企業混合所有制還是要搞的，另一方面，混合所有制在搞的過程中，黨的領導和黨的建設問題要強化。國有、集體等公有制經濟和非公有制經濟交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是我國基本經濟制度的重要實現形式，也是新一輪國有企業改革的重點難點所在。加強混合所有制企業黨的建設，盡快解決當前混合所有制企業黨建工作的現實問題，是擺在國有企業面前的一項任務。

習近平總書記指出：“堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里、黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里。”新一輪國有企業改革五年來，混合所有制企業改革取得重大進展，但也出現了一些問題。比如，如何把國有企業黨的領導傳導到混合所有制企業，如何規定混合所有制企業黨組織在公司中的法定地位，如何厘清黨組織與其他治理主體的相互關系，如何明確運行機制，等等。這些都需要積極探索，在加強混合所有制企業黨的建設實踐中得到解決。

國有企業黨建在婦女工作、統戰工作弱項將會得到強化

近些年，一些弱項也明顯起來了，就是婦女工作、統戰工作。顯然，共青團工作還是可以的，專門點出來婦女工作和統戰工作，或是抓得不夠或就沒有在進行，空間比較大。現在國企的青婦與統戰工作常常是黨群部一個人兼任，有些工作名存實亡。新時期國企轉型發展，企業內部也面臨諸多矛盾,特別是涉及員工利益、關系員工成長發展的,也成為黨建工作的新導向。其中婦女工作為國企重要構成，女工權益的維護、思想行為的引領一直是黨建工作重點。國企統戰工作是企業黨的建設工作的重要組成部分。要圍繞國資國企改革發展中心工作，不斷夯實企業統戰工作基礎，鞏固和發展團結和諧的國有企業統一戰線工作良好局面。

將舉行理順行業協會、學會、商會黨建工作管理體制的行動

報告強調理順行業協會、學會、商會黨建工作管理體制。國務院國資委就有14個協會，這些協會怎么管？北京有幾十幾百個帶中國兩個字打頭的學會（研究會），怎么管？事實上，有些學會（研究會）為少數人控制，甚至成為自己或者一伙人謀利的平臺，在承擔國家研究任務上不作為。這里可能存在黨建的漏洞甚至黑洞。這些問題，黨提出來了，說明已經發現問題，解決問題也不會太遠。隨著行業協會商會管理體制改革的深化，行業協會商會黨建工作也面臨新的任務、新的挑戰，怎么以黨建引領行業協會商會健康有序發展。需要全面指導、推動、加強行業協會商會及會員企業的黨建工作，確?！懊撱^不脫管”，構建起上下聯動、左右協同的行業協會商會黨建工作體系。做好新時期新形勢下的學會、研究會黨建工作，必須堅持黨的領導與學會依法依章程自主辦會相統一，努力實現學會黨的組織和工作全覆蓋，提高黨建工作的針對性與實效性，推動學會黨建工作制度化規范化科學化。

黨的二十大報告提出“增強黨組織政治功能和組織功能”。黨的十八大以來，習近平總書記提出要增強黨的基層組織的政治功能，黨的十九大報告提出“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，加強黨的基層組織建設。《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出，以提升組織力為重點，增強黨組織政治功能和組織功能，樹立大抓基層的鮮明導向，推動黨的組織和黨的工作全覆蓋。可以預料，“增強黨組織政治功能和組織功能，會在二十大后得到明顯增強。全國黨的代表大會是對黨的組織建設高度重視的會議，這次會議對黨的各方面工作作出全面的部署，應該說方方面面都涉及到國企黨的領導和黨的建設問題，報告中對于全過程人民民主的問題，對于人才建設的問題，依法治理的問題，都與國企黨建密切相關。綜合性的要求對國企各方面都適用，國企甚至是首當其沖。黨章第一句話——中國共產黨是工人階級先鋒隊，這是一錘定音的話，這句話彰顯工人階級尤其國企主體地位沒有改變。而國企的工人階級是最有組織、最有紀律的隊伍，是先進生產力的代表。黨的十九大報告提出的 “十四個堅持”、十九屆六中全會總結的十條歷史經驗、二十大報告總結新時代十年采取的十六項戰略性舉措，都體現“大黨建”理念和行動方案，國企黨委都要認真學習、理解與執行。

文/李錦

編輯/童杉

本文刊載于《中外企業文化》2023年1期