文 · 劉速

《國資報(bào)告》雜志2021年第4期

2016年10月，中央召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議。習(xí)近平總書記在會(huì)上指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議為加強(qiáng)和改進(jìn)國企黨的建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。將近五年過去了，國有企業(yè)黨的建設(shè)尤其是基層黨建情況到底如何，值得關(guān)注與思考。

全國國企黨建工作會(huì)后黨建工作的變化

（一）更好地融入現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

《中華人民共和國公司法》分別對(duì)股東大會(huì)（股東會(huì)）、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的職權(quán)作出了詳細(xì)規(guī)定。近三年，國有企業(yè)通過合法和規(guī)定的程序分別將黨委嵌入董事會(huì)，紀(jì)委嵌入監(jiān)事會(huì)，通過黨委常委（委員）擔(dān)任董事、紀(jì)委委員擔(dān)任監(jiān)事，很好地解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中的問題。

但是，從實(shí)踐來看，黨委、紀(jì)委與企業(yè)“三會(huì)”決策的內(nèi)容、邊界和責(zé)任仍未完全分隔清晰。比如，一些國企建立了黨委常委制度，領(lǐng)導(dǎo)班子成員并不是都是黨委常委，增加了組織會(huì)議的難度和班子間的不和諧因素。重大問題決策放在黨委常委會(huì)，黨委全委會(huì)被大大弱化成了“擺設(shè)”。紀(jì)委和監(jiān)事會(huì)受制因素較多，獨(dú)立性差，行使監(jiān)督權(quán)或針對(duì)高管的罷免建議權(quán)、訴訟權(quán)等非常有限，尚待體制機(jī)制更大的改革。

（二）國企黨組織使命更加清晰

《中國共產(chǎn)黨章程》第三十二條強(qiáng)調(diào)“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，并明確了其承擔(dān)的八項(xiàng)基本任務(wù)。同時(shí)，在三十三條規(guī)定：“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。”即基層黨委基本任務(wù)和主要職責(zé)概括為“8 2 5”，基層黨總支（支部）是“8 1 5” 模式。

2017年以來，中央企業(yè)集團(tuán)層面及其二級(jí)企業(yè)、三級(jí)企業(yè)陸續(xù)完成了黨建工作進(jìn)章程工作，解決了黨委和部分支部層面“參與企業(yè)重大問題的決策”的問題。

目前看，國企基層黨委“把管保”已落實(shí)，重點(diǎn)在厘清決策范圍和提高決策效率；法人國企黨支部“把關(guān)”已有政策，尚需積累經(jīng)驗(yàn)；但非法人國企黨支部，如分公司或事業(yè)部制、部門型非法人單位的黨支部，項(xiàng)目部黨支部，跨單位（部門）的機(jī)關(guān)型、聯(lián)合型黨支部，黨組織如何發(fā)揮作用尚無明確政策依據(jù)。

“兩對(duì)兩管”是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的主要路徑

加強(qiáng)國企基層黨建，意義重大。2018年7月3日，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上的講話指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層還有不少‘中梗阻’。在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部一級(jí)做得比較好，再往下延伸則存在層層遞減問題。”這段講話非常有針對(duì)性，指出了國企基層黨建的主要癥結(jié)。

筆者認(rèn)為，基層黨委、黨總支、黨支部都要在企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但要注意的是黨的領(lǐng)導(dǎo)不是黨包攬一切，主要體現(xiàn)在“兩對(duì)兩管”。

1.對(duì)“三重一大”事項(xiàng)前置或把關(guān)

“三重一大”事項(xiàng)指重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用。黨組織前置決策“三重一大”事項(xiàng)，同時(shí)也支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)。

如今黨的建設(shè)上升到“最大政績”的重要地位，但黨的領(lǐng)導(dǎo)并未有效延伸到所有基層黨支部，任務(wù)與組織體制不相匹配。一些國企干部職工對(duì)黨建仍持“嘴上重要、心里排斥”的態(tài)度。一些單位的“三重一大”事項(xiàng)不通過集體決策，由經(jīng)理（廠長）“一言堂”說了算；或有集體決策的機(jī)制，但所有重大問題都在董事會(huì)、經(jīng)理層組成的經(jīng)營層，在之前董事會(huì)、經(jīng)理層重合的體制下更是如此，黨組織不參與，特別是在黨支部層面問題更為突出。

2.對(duì)人財(cái)物的全過程監(jiān)督

企業(yè)中使用人財(cái)物的環(huán)節(jié)容易發(fā)生腐敗，各級(jí)黨組織都要高度重視，特別是上級(jí)組織要為下級(jí)組織創(chuàng)造條件，讓基層黨支部理所當(dāng)然地承擔(dān)起這個(gè)重要責(zé)任。企業(yè)中任何組織對(duì)人財(cái)物的使用，都必須符合國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和人事制度。黨組織對(duì)人財(cái)物的權(quán)力，也接受企業(yè)其他組織和全體職工的監(jiān)督。

但在一些國企中，黨支部書記缺乏有效的用人權(quán)，也無渠道了解本單位財(cái)務(wù)狀況，不審批潛在風(fēng)險(xiǎn)最大者——經(jīng)理、廠長支出的費(fèi)用非常普遍，因此很難發(fā)揮監(jiān)督作用。

3.進(jìn)一步健全黨管干部的體制機(jī)制

2019年3月中共中央修訂印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和同年4月印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》均將黨管干部作為第一原則。從這兩個(gè)新條例所規(guī)定的工作程序來看，黨對(duì)干部的具體管理權(quán)限包括培養(yǎng)權(quán)、推薦權(quán)、動(dòng)議權(quán)、考察權(quán)、決定權(quán)、考核權(quán)、監(jiān)督權(quán)，其中決定權(quán)是核心。宏觀的管理權(quán)限還包括將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿干部工作體制機(jī)制始終，指導(dǎo)干部人事制度的改革，研究制定干部管理的工作制度等等。

干部是企業(yè)發(fā)展的決定性因素，干部工作政策性強(qiáng)。有些國企領(lǐng)導(dǎo)根本不熟悉干部政策，卻掌握著對(duì)干部一系列的培養(yǎng)權(quán)、推薦權(quán)、動(dòng)議權(quán)、考察權(quán)、決定權(quán)、考核權(quán)等。還有些企業(yè)基層黨組織游離于干部工作之外，行使監(jiān)督權(quán)乏力，難以承擔(dān)貫徹新時(shí)代黨的組織路線和干部工作方針政策的重任，更別說建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍了。

4.進(jìn)一步健全黨管人才的體制機(jī)制

黨的十九大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國。”人才是企業(yè)發(fā)展的第一資源。基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和推薦他們中間的優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)和支持他們?cè)诟母镩_放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的聰明才智。

在一些國企，經(jīng)營層主管人才一切工作。黨組織不參與其中，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才難，也沒有推薦人才的話語權(quán)，搭設(shè)不了黨員和群眾展示才華的平臺(tái)，也無法系統(tǒng)建立人才工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作格局、運(yùn)行機(jī)制和保障措施等。

對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)國企基層黨建的幾點(diǎn)建議

1.將黨對(duì)國企的領(lǐng)導(dǎo)充分延伸到基層

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是全面落實(shí)黨組織（包括黨委、黨總支、黨支部）對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理、廠長負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)是黨組織參與企業(yè)重大問題的決策。在制度的設(shè)計(jì)上，將黨的委員會(huì)嵌入董事會(huì)，通過黨委委員或支部委員擔(dān)任董事將黨的委員會(huì)與董事會(huì)合二為一。不設(shè)董事會(huì)的，推進(jìn)黨組織與經(jīng)營班子的雙向進(jìn)入和交叉任職，即符合條件的經(jīng)營班子成員通過選舉程序進(jìn)入黨組織委員會(huì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定程序進(jìn)入經(jīng)營班子。取消中小型國企黨委常委制，強(qiáng)化黨委、黨支部委員會(huì)全體會(huì)議的職責(zé)。

厘清黨委、紀(jì)委、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等決策的范圍和責(zé)任。當(dāng)前尤其要關(guān)注在不設(shè)董事會(huì)的基層單位，建立黨支部與經(jīng)理層雙向進(jìn)入、黨政交叉任職的機(jī)制，黨支部承擔(dān)“8 1 5”的職責(zé)，并對(duì)“三重一大”事項(xiàng)集體“把關(guān)”。這樣黨的領(lǐng)導(dǎo)上下貫通后，不僅確保上級(jí)的方針政策在基層得到有效貫徹，且因?yàn)辄h政班子成員重合度高或基本一致使決策的程序也更簡(jiǎn)化。

2.基層黨組織應(yīng)牽頭建立健全企業(yè)運(yùn)作機(jī)制

基層黨組織應(yīng)根據(jù)上級(jí)的規(guī)定，協(xié)調(diào)各方和牽頭制定切合本單位實(shí)際的“三重一大”、發(fā)展戰(zhàn)略、干部、人才、生產(chǎn)、管理、考核、財(cái)務(wù)、科技、質(zhì)量、企業(yè)文化、群團(tuán)工作等方面的制度，并加以貫徹實(shí)施。值得提醒的是，黨組織負(fù)責(zé)牽頭制定這些制度和建立相應(yīng)的機(jī)制，并履行監(jiān)督責(zé)任，但執(zhí)行和責(zé)任的主體并不都在黨組織本身。涉及到黨政組織的分工是基層單位做好黨建工作的基礎(chǔ)性工作。筆者將設(shè)黨支部的國有企業(yè)單位黨政組織容易模糊和責(zé)任不清的主要工作職責(zé)建議作下表的分工：

3.抓好領(lǐng)導(dǎo)班子原則性和團(tuán)結(jié)度統(tǒng)一

黨組織負(fù)責(zé)人有更多機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)黨內(nèi)文件，參加黨的會(huì)議，領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，因此更適合承擔(dān)起抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的職責(zé)。

在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理、廠長負(fù)責(zé)制的情況下，黨組織負(fù)責(zé)人不能大權(quán)獨(dú)攬、“越廚代庖”；在目前經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制的模式下，黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)補(bǔ)好位但不能越位，否則都會(huì)影響班子團(tuán)結(jié)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)密切相關(guān)，黨組織負(fù)責(zé)人是關(guān)鍵。黨組織要抓好領(lǐng)導(dǎo)班子原則性和團(tuán)結(jié)度的統(tǒng)一，既不能因?yàn)闆]有正確方法的原則影響班子團(tuán)結(jié)，也不能因?yàn)橐晃蹲非蟆袄虾萌恕钡膱F(tuán)結(jié)而喪失底線原則。

4.動(dòng)態(tài)圍繞企業(yè)不同階段的重點(diǎn)發(fā)力

企業(yè)是從事生產(chǎn)、運(yùn)輸、貿(mào)易、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立核算的組織。經(jīng)濟(jì)性是企業(yè)最顯著的特征，企業(yè)所有的工作都要促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)在不同的發(fā)展時(shí)期，即使在同一年度不同月份，都有工作的重點(diǎn)。黨組織應(yīng)圍繞企業(yè)不同的重點(diǎn)發(fā)力，與領(lǐng)導(dǎo)班子心往一處想、勁往一處使，動(dòng)員各級(jí)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，來完成企業(yè)不同的階段工作，直至實(shí)現(xiàn)全年的目標(biāo)任務(wù)，使黨建也成為生產(chǎn)力。

5. 選好配強(qiáng)黨組織書記十分關(guān)鍵

既要做好國企黨建，又要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，黨務(wù)工作者隊(duì)伍是關(guān)鍵，尤其是選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。基層既懂黨建又懂業(yè)務(wù)的黨務(wù)工作者尤其是黨支部書記仍然缺乏，這成為黨的領(lǐng)導(dǎo)作用向基層延伸最大的掣肘因素。要重視基層一線的黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，從業(yè)務(wù)干部隊(duì)伍中選拔黨務(wù)干部，也要從黨務(wù)干部隊(duì)伍中選拔業(yè)務(wù)干部，應(yīng)從組織上和制度性地加強(qiáng)雙向培養(yǎng)、選拔、使用。在不少國企，黨委書記、董事長到齡退休或交流調(diào)整空缺后，論資排輩由總經(jīng)理來接任。其中不少總經(jīng)理雖之前兼任副書記，但因?yàn)楣ぷ髦匦脑谏a(chǎn)經(jīng)營，履新后容易越位總經(jīng)理接任者的工作，或因?yàn)槿狈h建經(jīng)驗(yàn)，不熟悉如何抓黨的建設(shè)。黨委書記、董事長這個(gè)崗位十分重要，上級(jí)組織部門要對(duì)候選人提前進(jìn)行“跨界”培養(yǎng)。

國有企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)和政治的雙重屬性，其成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)転閯e的社會(huì)組織提供很好的借鑒和示范作用，但是阻礙國企黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的因素具有歷史性，切不可低估其長期慣性的負(fù)面影響。因此，要更加注重頂層設(shè)計(jì)，自上而下地推出新機(jī)制和加強(qiáng)既有制度的督促檢查，立足當(dāng)前和未來兩個(gè)維度，實(shí)事求是、堅(jiān)持不懈地抓好黨的建設(shè)，促進(jìn)國有企業(yè)不斷做強(qiáng)做大做優(yōu)（作者單位為中交三航院水利與生態(tài)環(huán)境工程設(shè)計(jì)研究院）。

☆ END ☆

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