“很多事情坐等答案就太遲了”

——北京市朝陽區(qū)不等不靠、邊干邊學，

構筑“一盤棋”大應急模式

● 打算建一個科級事業(yè)單位，專職負責區(qū)安委辦工作，進一步強化“大安全”形勢下 的宣教、信息化建設、督查檢查等工作。

● 只要鍛造出一支敢打硬仗、能打勝仗的朝陽區(qū)應急管理隊伍，哪怕責任再大，面對的困難再多，都不足為懼。

● 聘請第三方機構搭建朝陽區(qū)安全生產培訓服務平臺，設計了50個學時的課程，涵蓋應急管理、應急救援、安全生產等法律法規(guī)和專業(yè)知識，其中20 個學時是必修課。

“一個好蘋果、一個爛蘋果放在面前，你先吃哪個？”日前，北京市朝陽區(qū)應急管理局黨組書記、局長馬海鷹向記者拋出問題。沒等記者回答，他便接著說：“我會先吃好的，就像考試時，先做會的題，再做不會的。應急管理部門是守紅線、守底線的部門。很多事情坐等答案就太遲了，要把能做的、會做的都先做了，才能集中力量攻克難關。”

3 月 1 日，朝陽區(qū)應急管理局掛牌成立，是北京市首個成立的區(qū)級應急管理局。新組建的區(qū)應急管理局職責范圍擴大了許多，但與原區(qū)安監(jiān)局相比，86個編制沒有變。在人員不足、力量欠缺的情況下，該局不等不靠、邊干邊學，集中力量構筑“一盤棋”的大應急模式。

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大安全“一盤棋”為機構融合夯實基礎

根據(jù)“三定”規(guī)定，朝陽區(qū)應急管理局在掛牌后組建了 13 個科室，各科室人員于近日調整到位。該局原有科室人員在保證日常工作的基礎上，承擔了新的職責任務，保證改革期間工作不斷檔、銜接無縫隙。

“朝陽區(qū)應急管理、安全生產工作的特點就是‘ 大統(tǒng)籌’。”該局副局長袁裕中說，“原區(qū)安監(jiān)局在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下做大做強了區(qū)安委會，為之后工作的開展打下了基礎。”

朝陽區(qū)是北京市面積最大、人口最多的城區(qū)，轄區(qū)的 43 個街鄉(xiāng)，既有大型商圈，又有工業(yè)基地；既有高檔社區(qū)，又有城鄉(xiāng)接合部。加之該區(qū)常常承擔大型會議和重要外事活動的安保工作，執(zhí)勤備勤任務重。想守護好這一方水土的安全生產，僅靠原區(qū)安監(jiān)局孤軍奮戰(zhàn)，顯然力不從心。

從 2017 年開始， 原朝陽區(qū)安監(jiān)局就充分發(fā)揮區(qū)安委會這個“老大哥”的作用， 開啟全區(qū)總動員的“一盤棋” 模式—— 跨行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法檢查、跨街鄉(xiāng)聯(lián)片執(zhí)法檢查，定期、系統(tǒng)排查整治區(qū) 域內隱患，依托“ 街鄉(xiāng)吹哨、部門報到” 機制，開創(chuàng)性地延伸了工作觸角，推動 了問題解決。

每次聯(lián)合執(zhí)法之前，各部門和街鄉(xiāng)都會向區(qū)安委會上報需要協(xié)調解決的問題。兄弟齊心其利斷金，最終，這些“老大難”的難關被一一攻克。

“安委會從來沒有要領導誰，而是發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，幫助大家解決難題。時間長了，大家覺得我們值得信賴，自然心往一處想、勁往一處使。”馬海鷹是原區(qū)安監(jiān)局局長，對區(qū)安委會工作十分了解。

正因為有融洽的合作作為基礎，朝陽區(qū)應急管理局的機構改革工作推進順利。該區(qū)明確區(qū)地震局為區(qū)應急管理局的二級局，由區(qū)應急管理局負責防火安全委員會、森林防火指揮部、防汛抗旱指揮部等議事協(xié)調機構辦公室的日常工作。

馬海鷹介紹，該局以區(qū)安委辦名義向區(qū)編辦申請 20 個全額撥款事業(yè)編制， 已獲批準。“我們打算建一個科級事業(yè)單位，專職負責區(qū)安委辦工作，進一步 強化‘大安全’形勢下的宣教、信息化建 設、督查檢查等工作，做實安委辦。”

2

扛起政治責任狠抓黨員教育管理

借機構改革之機，朝陽區(qū)應急管理局成立了黨建科。人手緊張為何還要成立黨建科？

“黨建工作不是坐在一起學習學習，搞點支部活動就行了。”馬海鷹解釋，應急管理部黨組多次強調，應急管理部門是政治機關、紀律部隊，黨組織戰(zhàn)斗力強不強，隊伍帶得好不好，關鍵看黨員作用發(fā)揮得如何。

“沒有黨的領導，不強化黨建引領，我們在工作中就一定會走彎路。應急管理、安全生產、防災減災救災工作做得好不好，直接影響到人民群眾的獲得感幸福感安全感。我們作為基層黨組織，必須堅決扛起政治責任 ，把 黨員教育管理作為大事來抓。”

黨建科的余慧云在原區(qū)安監(jiān)局教育辦和黨風廉政辦工作多年。她明顯感到，黨的建設越強，大家的工作執(zhí)行力就越強，“黨對應急管理工作的指導將會更具體、全面”。

在馬海鷹看來，只要鍛造出一支敢打硬仗、能打勝仗的朝陽區(qū)應急管理隊伍，哪怕責任再大，面對的困難再多，都不足為懼。

3

大應急總統(tǒng)籌負責區(qū)委區(qū)政府總值班室工作

朝陽區(qū)應急管理局的“三定”規(guī)定明確，該局承擔區(qū)突發(fā)事件應急委員會辦公室的工作，負責區(qū)委區(qū)政府總值班室工作。也就是說，除了原區(qū)政府應急辦， 區(qū)委區(qū)政府總值班室的工作都給了區(qū)應急管理局。這意味著什么？

“區(qū)委、區(qū)政府總值班室是可以直接向區(qū)委書記和區(qū)長匯報情況的。區(qū)政府應急辦原來也可以， 但劃轉到區(qū)應急管理局后， 可能在調度上有難度。因此，‘ 三定’ 規(guī)定將區(qū)委區(qū)政府總值班室交由區(qū)應急管理局負責， 在 制 度 層 面 保 持 了 原 有 的 工 作 力度。” 該局應急辦風險預案科科長司文彬在原區(qū)政府應急辦干了 8 年， 朝陽區(qū)值守應急管理系統(tǒng)就是由他牽頭設計的。目前他正在研發(fā) 22 個風險評估系統(tǒng)。

為保持應急值守、應急處置的專業(yè)水平和調度力度，機構改革后，他和原區(qū)政府應急辦的其他工作人員依舊在區(qū)政府工作。司文彬認為，應急辦的工作非常專業(yè)，“ 我向局長建議，每次派 2 人來和我們一起值守學習，等培養(yǎng)出更多的能獨立值守的人員后，再一起大輪班”。目前，該建議已經(jīng)被采納。

4

新業(yè)務新職能埋頭苦學奮力追趕

掛牌以來，朝陽區(qū)應急管理局積極與市規(guī)劃自然資源委朝陽分局、區(qū)水務局、區(qū)園林綠化局、區(qū)民政局等部門進行溝通，有序交接相關職責。

汛期來臨前，朝陽區(qū)委書記王灝就召開了區(qū)委書記專題會，就防汛工作進行專題調度，體現(xiàn)了區(qū)委對機構改革中重點工作的高度關注和殷切希望。“ 我已經(jīng)記不清與區(qū)水務局副局長打了多少通電話了。”袁裕中說，打電話一方面是為了明晰“ 防”與“ 救”的職責，了解防汛工作有哪些、誰在干，便于在關鍵時刻找到關鍵人，使交接工作更順利；另一方面是為了學習，畢竟水務工作是全新的業(yè)務。

該局和區(qū)水務局建立了“雙介入”機制—— 區(qū)應急管理局在開展防汛抗旱指揮部辦公室工作時，區(qū)水務局派人參加并進行指導；區(qū)水務局在開展防汛工作時，區(qū)應急管理局派人參加并深入學習。

北京汛期的降水量約占全年降水量的 85%。對朝陽區(qū)來說，內澇積水是最大的威脅。“我們已經(jīng)對全區(qū)的防汛工作進行了分工和部署，入汛以來，北京的大雨考驗了我們的應急處置能力。從值班值守、上下級對接和安排調度的效果看，總體上實現(xiàn)了無縫對接、有序開展。”該局分管防汛抗旱指揮部辦公室工作的副局長周瓊說。

李永來是原朝陽區(qū)安監(jiān)局應急辦的主任。現(xiàn)在，他除了干著原來的工作外，還承擔了新成立的風險監(jiān)測和減災科的工作。

“我統(tǒng)計了各街鄉(xiāng)上報的災害信息員，有 1300 多名，目前正開展第一批培訓。”李永來介紹，災害信息員的信息要統(tǒng)一納入全國災害信息員數(shù)據(jù)庫。“ 災害信息員的培訓、管理工作的專業(yè)性很強，我得從頭做起，挺有壓力的。”為此，李永來多次找區(qū)民政局的同志請教學習。

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在區(qū)應急管理局， 像李永來這樣面臨新業(yè)務、履行新職能的人還有很多。在沒有增加編制且沒有專業(yè)人員的情況下， 該局在提升人員素質、加強“ 一專多能” 等方面下功夫。用馬海鷹的話說：“人不在多而在精， 想干成事， 必須要提升人的素質和工作水平。”

該局借助外腦， 聘請第三方機構搭建朝陽區(qū)安全生產培訓服務平臺，設計了 50 個學時的課程， 涵蓋應急管理、應急救援、安全生產等法律法規(guī)和專業(yè)知識， 其中 20 個學時是必修課， 全局人員都要參與學習。記者看到， ??該平臺的學習課件以專家講課視頻為主， 學習后必須通過考試才能結課。

“我早就學完了必修課，現(xiàn)在正在學選修課。”該局法制培訓科科員余捷說，他首先學的是《突發(fā)事件應對法》及其解讀，“應急管理工作很專業(yè)，必須要系統(tǒng)學習。”?

應好自己的“急”

中國應急管理報 安文

基礎弱、底子薄、條件差、人員少，是許多組建不久的應急管理機構面臨的共同軟肋，而防范化解重大風險、應急救援又不能“一慢二看三通過”。這個時候，只有像北京市朝陽區(qū)應急管理局那樣，有條件上，沒有條件創(chuàng)造條件上，不怨不尤、不等不靠，才能贏得工作的主動。

新時代應急管理工作是一項開創(chuàng)性工作，有很多新情況新問題新矛盾需要面對。路能不能走好，關鍵要靠我們自己。期望要風得風、要雨得雨，時時順達、事事如意，既不符合事業(yè)發(fā)展規(guī)律，也不是應有的工作態(tài)度。我們要不斷提升解決自身問題的能力，強弱項、補短板，長才干、壯筋骨，持續(xù)增強 “兵來將擋、水來土屯”的自信與勇氣。換句話說，我們在化險為夷、拯救 生命的壯美進程中，首先要應好自己的 “急”。一味等靠要，錯失的是機遇，丟失的是銳氣，喪失的是干勁。

我們欣喜地看到，已經(jīng)有越來越多的應急管理機構像北京市朝陽區(qū)應急管理局一樣，奮力于“踏平坎坷成大道” 的探索中。地上本沒有路，走的人多了，也便成了路。

來源：中國應急管理報記者：安文、丁茜

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