李照萍

習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”做好新時代下基層黨建工作，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益，我們要深刻把準基層黨建工作的階段性特點，把握規(guī)律，改革創(chuàng)新，務(wù)求實效，探索基層黨建工作的新思路和新途徑，全面提升基層黨建工作水平。

一、認清新時代基層黨建工作形勢

新時代推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思維理念等發(fā)生較大變化，基層黨組織所處的環(huán)境、擔負的任務(wù)、工作的條件以及自身狀況也隨之發(fā)生了較大變化，基層黨建工作面臨新的形勢和新的挑戰(zhàn)。

（一）脫貧奔康緊迫化的新形勢。今年，是全面建成小康社會的收官之年，是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”。要做到小康路上“一個不掉隊”“一個不能少”，實現(xiàn)“兩個一百年”的第一個百年目標，農(nóng)村基層黨組織肩負的任務(wù)十分繁重，需要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，調(diào)動廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，全身心投入到全面建成小康社會的偉大實踐中去。

（二）新冠疫情全球化的新形勢。目前，新冠疫情已波及全球200多個國家地區(qū)，5000多萬人感染，國內(nèi)疫情有所反彈，全球形勢不容樂觀。受疫情影響，外貿(mào)減少，經(jīng)濟下行壓力加大，就業(yè)形勢嚴峻，因疫情引發(fā)的家庭鄰里、小區(qū)物業(yè)、房屋租賃、文化娛樂、賓館餐飲等領(lǐng)域矛盾糾紛增多，基層治理、市域社會治理將面臨新挑戰(zhàn)，基層黨組織在管理、服務(wù)、矛盾糾紛化解上將面臨新壓力，這需要我們廣大基層黨組織進一步提升服務(wù)管理水平，更加發(fā)揮凝心聚力作用，帶領(lǐng)廣大黨員努力把疫情帶來的影響最小化。

（三）從嚴治黨常態(tài)化的新形勢。習近平總書記指出，全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。截至2019年底，全國共有黨員9191.4萬名，其中，工人（工勤技能人員）、農(nóng)牧漁民黨員3200.6萬名；全國共有基層黨組織468.1萬個，其中，8636個城市街道、31062個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、105257個社區(qū)（居委會）、533824個行政村建立了黨組織。這么龐大的基層黨組織和黨員隊伍，如果抓不好、管不嚴，全面從嚴治黨的要求就難以真正落地落實。

（四）監(jiān)督體系便捷化的新形勢。黨的十九大提出，要進一步健全黨和國家監(jiān)督體系，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。隨著全面依法治國的深入推進，基層群眾的民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識不斷增強，在大網(wǎng)絡(luò)大信息背景下，如何推進基層治理法治化，增強基層干部群眾的法治觀念、法治素養(yǎng)，保障基層群眾的民主權(quán)利，提高基層群眾的民主素質(zhì)和議事能力，暢通表達意愿和訴求的合理渠道，基層黨組織肩負著直接的責任。

（五）服務(wù)對象多元化的新形勢。隨著非公有制企業(yè)的快速崛起、國企改革的深入推進、高新產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及擇業(yè)范圍的不斷擴大，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，越來越多的“農(nóng)村人”變?yōu)椤俺鞘腥恕保巴獾厝恕弊優(yōu)椤氨镜厝恕薄；鶎映霈F(xiàn)了大量留守兒童、留守婦女和空巢老人，基層黨組織服務(wù)對象向多元化發(fā)展，傳統(tǒng)的黨員管理模式、基層社會治理模式已很難適應(yīng)新形勢的要求，給基層黨建工作提出了新的要求。

二、直面新時代基層黨建工作挑戰(zhàn)

近年來，隨著從嚴治黨的不斷深入推進，基層黨組織組織力得到了普遍提升，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、政治體制改革的不斷深化，基層黨建工作同時也面臨著許多制約因素、現(xiàn)實矛盾、發(fā)展問題，亟待研究解決。

（一）政治領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮不足。“政治領(lǐng)導(dǎo)力”是十九大報告中提出的新概念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力中居于重要位置。在新時代黨的建設(shè)中，必須把黨的“政治建設(shè)”擺在首位。當前，一些基層黨組織軟弱渙散，領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，說話沒人聽、辦事沒人跟；有的黨員“不知道群眾在想什么”，有的群眾則抱怨“不知道黨在做什么”；一些基層黨組織集體經(jīng)濟收入不高，為民辦事的實力偏弱，黨組織號召力和凝聚力不強。

（二）黨建責任履行不足。有的基層黨組織將黨的建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展剝離開來，沒有把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)切實貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面、全過程，黨組織書記履行黨建第一責任人的職責不實，抓黨建工作不上心、不用心、不專心，精力旁顧，“種了別人的地、荒了自己的田”；一些地方抓黨建工作思想陳舊、方式老套,“搞表面文章”“搞數(shù)字游戲”，存在“就黨建抓黨建”的思維定勢和“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”的認識偏差；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村（社區(qū)）黨建工作抓得多，卻忽視了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨支部工作的督促和指導(dǎo)；有的黨務(wù)干部荒于學習，工作能力不足，跟不上黨的建設(shè)的新形勢新需要；一些干部片面認為黨務(wù)工作是虛的、軟的，出現(xiàn)了黨務(wù)干部不“吃香”、不“走俏”的現(xiàn)象。

（三）黨務(wù)干部能力不足。近年來，各級持續(xù)加大對基層黨組織書記、黨務(wù)干部的培訓(xùn)力度，基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力有了一定程度提升，但整體來看，一些黨務(wù)工作者的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力與發(fā)展需求還有較大差距，直接影響了本單位黨建工作水平；部分單位黨務(wù)干部比較缺乏、青黃不接，兼職化現(xiàn)象較為普遍，專業(yè)化程度和履職能務(wù)欠缺，尤其是一些新任職的基層黨組織書記缺乏黨務(wù)經(jīng)驗和實踐鍛煉，業(yè)務(wù)不精通、作用發(fā)揮不明顯，存在專職不專業(yè)、兼職不履職、新任不勝任的現(xiàn)象，素質(zhì)能力和職責履行亟待提升。

（四）黨員身份意識不足。目前，我國正處于脫貧攻堅的決勝期，基層工作方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，基層黨員承擔的責任越來越多，部分黨員對黨在基層的新政策和對黨員的新要求漠然置之，出現(xiàn)“上熱下冷”現(xiàn)象。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實雙重組織生活制度落實不夠經(jīng)常、不夠到位，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒有以普通黨員的身份參加所在黨支部的組織生活會；一些黨員不敢亮明黨員身份，長期失聯(lián)，黨費不正常繳納，長期游離于組織之外，黨組織生活不正常參與，基層黨組織對黨員的教育管理服務(wù)亟待加強。

（五）模范作用發(fā)揮不足。當前，部分基層黨組織存在服務(wù)群眾缺實力、聯(lián)系群眾缺載體、領(lǐng)導(dǎo)治理缺方法等問題，在推動基層治理、引領(lǐng)移風易俗方面措施方法不多；基層黨組織缺少典型帶頭人，輻射帶動作用較弱；少數(shù)黨員思想飄忽擺動，大局意識、服務(wù)意識和群眾觀念較差；有的黨員責任意識不強，進取精神不足，先鋒模范作用不明顯；個別黨員忘記了自己的政治責任，把自己混同于普通群眾，思想守舊，觀念落后，不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求；少數(shù)基層干部“四風”問題仍然存在，甚至違紀違法、出現(xiàn)“蠅官巨貪”現(xiàn)象，引發(fā)了群眾對黨和政府的不滿，加劇了黨群矛盾，一些群眾對少數(shù)基層黨組織產(chǎn)生了信任危機。

三、樹立新時代基層黨建工作理念

理念是行動的先導(dǎo)。當前，我們黨所處的歷史方位、時代背景、世界格局、實踐環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化，加強和改進基層黨建工作，必須順應(yīng)時代的發(fā)展變化，用科學的理念來提升層次、深化內(nèi)涵、提高水平，指導(dǎo)基層黨建實踐。

（一）樹立政治理念。習近平總書記強調(diào)：“如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢”。做好新時代基層黨建工作，首先就是樹立政治理念，把黨的政治建設(shè)擺在首位，把抓好黨建作為最大的政績，強化“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”。必須樹牢主業(yè)意識，種好自己的“責任田”，才能發(fā)揮好黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，發(fā)揮好班子和隊伍的整體功能。

（二）樹立“大黨建”理念。始終堅持黨建與發(fā)展、黨建與基層治理同部署、同推進，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。通過“黨建 經(jīng)濟”“黨建 生態(tài)”等模式，在新形勢下以新思路、新機制、新手段促進黨建工作與中心工作的融合。以綜合思維方式謀劃基層黨建工作，整體推進基層黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“組織聯(lián)建、資源共享、黨員齊管、活動互促”的原則，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，推進基層黨建工作的統(tǒng)籌和聯(lián)動。構(gòu)建區(qū)域化黨建格局，以凝聚轄內(nèi)黨組織和黨員力量，強化區(qū)域黨建的聯(lián)動聯(lián)建機制，共同推進基層治理。

（三）樹立“智慧黨建”理念。當前，互聯(lián)網(wǎng)、手機移動端已成為經(jīng)濟社會各領(lǐng)域不可或缺的重要組成部分，許多基層新問題往往因網(wǎng)而生、因網(wǎng)而變、因網(wǎng)而傳。這就要求基層全面樹立“互聯(lián)網(wǎng) ”的思維，推動基層黨組織建設(shè)智慧化。依靠“智慧黨建”搭建起黨內(nèi)信息管理系統(tǒng)，把各級黨組織、黨員動態(tài)鏈接起來。通過建立的黨建數(shù)據(jù)庫、信息平臺和終端交互系統(tǒng)，開通網(wǎng)上黨支部、黨員群眾在線互動、網(wǎng)上接訪等新功能，立足為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，推動基層黨建由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、由單向向互動轉(zhuǎn)變、由封閉向開放轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。

（四）樹立精準黨建理念。基層黨組織是黨的執(zhí)政之基,是黨帶領(lǐng)群眾全面貫徹落實黨的路線、方針、政策的戰(zhàn)斗堡壘，進入新時代，基層黨建必須密切結(jié)合基層發(fā)展實際,做到精準發(fā)力,全面發(fā)揮黨的優(yōu)勢，打牢發(fā)展基石。當前，基層黨建工作“點好面差”狀況依然突出，同時每一個基層黨組織存在的問題又各不一致。做好新時代基層黨建工作，不能簡單的一刀切，要根據(jù)基層黨組織的功能定位分類施策、精準發(fā)力。要聚焦基層黨建工作的重點、難點和薄弱點，通過分類研究、精準對象，聚焦問題、精準施策，整合資源、精準投放，壓實責任、精準考評的方式，全面提升基層黨組織的整體功能。

（五）樹立黨建創(chuàng)新理念。基層黨建工作的活力在于創(chuàng)新，黨建工作的創(chuàng)新，不是形式花樣上的翻新，也不是口號上的推陳出新，黨建創(chuàng)新的目的在于更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾。實現(xiàn)黨建工作創(chuàng)新，要在創(chuàng)新方式上多思考，用品牌建設(shè)的理念、方法和機制提升基層黨建工作的效能，創(chuàng)造精品牽引、品牌跟進、后進升位的生動局面。要結(jié)合本地實際情況進行創(chuàng)新，實事求是，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，推進理論創(chuàng)新，再以科學的理論指導(dǎo)實踐。要認真總結(jié)提煉基層黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合過程中的新鮮經(jīng)驗和典型做法，全面引領(lǐng)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理、安全穩(wěn)定等各項工作，在實踐中激發(fā)黨建活力，厚植黨建根基。

四、提升新時代基層黨建工作水平

提升新時代黨建工作水平，必須不斷增強政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力、狠抓落實力，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、強化理論武裝、厚植群眾基礎(chǔ)、匯聚各方力量，努力成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（一）增強政治領(lǐng)導(dǎo)力。基層黨組織作為黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到基層的重要載體，必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓住政治建設(shè)這個“根”和“魂”，發(fā)揮政治優(yōu)勢，確保黨的部署在基層落地生根。要自覺履行好在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨護黨的使命和職責，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，切實履行好黨組織把方向、謀大局、保落實、強治理、促發(fā)展的責任，確保各類組織、各項事業(yè)始終沿著正確方向前進。

（二）增強思想引領(lǐng)力。基層黨組織要堅持不懈地抓好科學理論武裝，把堅定理想信念作為思想建設(shè)的首要任務(wù)，廣大黨員要自覺抓好學習，增強黨性修養(yǎng)，用科學理論武裝頭腦，始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志、強大的戰(zhàn)斗力。要順應(yīng)人民對美好生活的新期待，抓好面向廣大群眾的宣傳教育和思想發(fā)動，大張旗鼓地宣傳黨的創(chuàng)新理論，牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。善于用家常話，講好中國故事，提升群眾的政治認同、思想認同、理論認同和情感認同。善于用事實說話，用發(fā)展成就和美好愿景感召民心，推動基層自治、法治、德治深層次融合。

（三）增強群眾組織力。基層黨組織作為黨聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，肩負著組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的基本職責，要增強群眾組織力，把為群眾造福的事情辦好辦實，不斷為黨的建設(shè)汲取最廣泛最可靠的力量源泉。堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，從問計于民中謀劃工作良策，從群眾中汲取智慧和力量，做好群眾的“貼心人”和“主心骨”，既服務(wù)群眾又帶領(lǐng)群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，把黨的主張變成群眾的自覺行動，引領(lǐng)群眾聽黨話、跟黨走，不斷增強組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

（四）增強服務(wù)發(fā)展力。“發(fā)展才是硬道理”。農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，什么問題都好解決。如果幾年下來，山河依舊，就會失去老百姓的信任和支持。基層黨組織要在服務(wù)發(fā)展、帶頭發(fā)展上下功夫，進一步配強班子，建強隊伍，抓好服務(wù)場所建設(shè)，完善便民服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)流程，變被動服務(wù)為主動服務(wù)、靠前服務(wù)，對重大項目建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)一對一服務(wù)、上門服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難。要積極發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，因地制宜發(fā)展農(nóng)村電商、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，趟出鄉(xiāng)村振興的好路子，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護。

（五）增強狠抓落實力。基層黨組織是黨的工作落實的“最后一公里”，各項工作落實的質(zhì)量直接關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗。抓落實，關(guān)鍵是政治落實，要強化政治擔當，提高政治站位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)，黨中央決定的堅決執(zhí)行，黨中央禁止的堅決不做，自覺貫徹落實省委省政府和市委市政府的決策部署，不打任何折扣，不耍任何小聰明，不搞任何小動作。體現(xiàn)到具體工作中，就是要重點聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、基層社會治理、從嚴管黨治黨等方面，把雷厲風行和久久為功有機結(jié)合起來，勇于擔當抓落實、創(chuàng)新方法抓落實、改進作風抓落實、增強本領(lǐng)抓落實。

五、落實新時代基層黨建工作要求

黨要管黨、從嚴管黨，關(guān)鍵是落實黨委主體責任和領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責。如何落實基層黨建責任，需要推動黨建工作“項目化、具體化、示范化、痕跡化、實效化”，力求細化可見，力求量化可比，力求考核可評。

（一）項目化管理。項目化的鮮明特點就是內(nèi)容實在、成效直觀、任務(wù)可量化，有實在標準和具體抓手。在基層黨建工作中引入項目化管理模式，就可以把黨建工作細化為一個個具體的工作項目，明確項目責任主體與完成時限，為基層黨建工作提供明晰的路線圖，真正把基層黨建中“虛”的工作抓“實”，真正把黨建責任落到人頭，促進工作便于操作、便于督查、便于考核、便于推廣。

（二）清單式建賬。清單式建立臺賬，能夠有效明確年度黨建任務(wù)，定期定人掌握工作進度，了解存在不足，督促工作推進。清單式臺賬涵蓋了基層組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)群眾、精準脫貧、民生事業(yè)、項目建設(shè)等內(nèi)容，對工作推進實行動態(tài)更新，針對問題不足，定期“掛帳”“銷號”，公開曬“賬”。清單式臺賬可以成為基層黨建的“信息庫”、黨建活動的“寫實本”、黨務(wù)干部的“任務(wù)單”，推進基層黨建目標責任落實。

（三）示范性帶動。在基層黨建中，典型示范引領(lǐng)是一種常用、有效的工作方法，典型抓好了，試點成功了，就能起到“亮起一個點，輻射一大片”的作用。示范性的作用在于引領(lǐng)，示范行動若沒有在黨建工作中發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，就背離了打造黨建示范點的初衷，要發(fā)揮示范點的最大作用，關(guān)鍵就是要選好示范點和示范內(nèi)容。如宜賓市打造黨建示范市、“三江一路”黨建示范群，就是以示范打造帶動全域基層黨建水平提升的務(wù)實舉措。

（四）痕跡化管理。痕跡紀實是一面“鏡子”，是對基層黨建各方面工作的全面寫實和記錄，工作干與不干、干多干少、干好干壞，都能在紀實資料中反映出來。痕跡紀實突出過程管理、強化全程紀實，力求通過痕跡紀實，全面、系統(tǒng)、真實的記載和反映基層黨建活動，通過文字、圖片、視頻等痕跡紀實，全面動態(tài)掌握基層黨建的工作效果，督促黨員干部按期保質(zhì)開展好黨建工作。

（五）實績性考評。基層黨建考評，是基層黨建的基礎(chǔ)性工作，是黨要管黨的基本要求，是落實黨建責任的重要手段。實績性考評重“實”不重“虛”，更多將考評放在組織建設(shè)、隊伍管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鄉(xiāng)面貌、干部作風等具體成效上，真正做到準確、客觀、公正地評價基層黨組織和基層黨務(wù)工作者的工作實績，增強基層黨務(wù)工作者的壓力感和責任感，有效杜絕基層黨建中“干與不干一個樣，干多干少一個樣、干好干壞一個樣”的思想問題，實現(xiàn)以考促實干、以考促發(fā)展。

（作者為宜賓市委政法委機關(guān)黨委書記）