中共塘村鎮委員會關于巡察整改進展情況的通報（縣巡察村問題整改方案）

根據縣委統一安排，縣委第一巡察組于2020年5月7日至7月7日巡察了塘村鎮，并延伸巡察了清水村、英花村、高甫村、鎮東社區、鎮北社區、鎮中社區等6個村級組織，8月10日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求，現將巡察整改情況予以公布。

一、組織整改落實情況

一是加強組織領導。我鎮成立以鎮黨委書記為組長，黨委副書記為常務副組長，其他班子成員為副組長，6個村（社區）的黨組織負責人為成員的整改落實工作領導小組，負責整改工作的統籌協調和督促檢查。

二是堅持問題導向。制定了整改方案，將整改任務分解細化，明確時間節點、責任領導、牽頭部門和責任人，扎實做好反饋意見的整改落實工作，并按方案有條不紊地實施整改。

三是強化統籌調度。鎮黨委及時召開民主生活會，在全面查擺、深入剖析的基礎上，認領巡察指出的問題，明確整改措施、方法步驟、責任分工和完成時限，黨委書記為巡察整改工作的第一責任人，各分管領導根據工作職責為具體問題的具體責任人，駐村領導、駐村干部負責督促6個村的整改工作落實。鎮巡察整改領導小組先后3次調度整改工作，對具體整改事項進行研究和督促檢查。

截至12月16日，巡察反饋的20個問題全部辦結，出臺文件1件，完善相關文件制度8件。

二、鎮黨委整改落實情況

（一）聚焦貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央、省委、市委、縣委決策部署情況

1.學習貫徹不夠及時深入扎實。鎮黨委理論學習中心組學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神流于形式，沒有結合鎮村實際制訂學習計劃和方案，集中學習方式簡單。學習強國”網絡平臺在線學習，參學率偏低。

整改情況：①及時學習傳達黨的路線方針政策和黨中央、省委、市委、縣委決策，并結合塘村實際加以貫徹落實。②優化學習方式。建立以討論交流為主的理論學習方式，在原原本本學習精神后，通過討論交流來發現問題、解答疑惑、拓寬思路，讓理論學習更好地應用于鄉鎮工作實際中。③建立監督獎懲機制。將“學習強國”App學習使用情況納入年終績效考核，定期對支部、黨員干部學習使用情況進行督查通報，對學習參與度不高的支部、黨員干部進行通報批評，對學習參與度高、效果好的黨員及支部進行表彰。現塘村鎮“學習強國”App學習氣氛濃厚，全鎮參與學員320名，在10個鄉鎮中學習參與度百分率排名第一，活躍學員參與度百分率排名第二。

2.學用結合不夠務實管用見效。鎮黨委對習近平總書記有關農村組織工作的重要講話精神學習傳達、貫徹落實不夠到位，沒有聯系鎮村職責，結合鎮村實際，研究制定細化貫徹落實的具體措施。“鎮農村集體‘三資’委托代管服務中心”監管不到位。

整改情況：①強化理論制度學習。把習近平總書記有關農村組織工作的重要講話精神納入鎮黨委理論中心組學習內容，學深悟透《中國共產黨農村組織工作條例》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，不斷提高農村組織工作的水平；把縣政府出臺的《嘉禾縣農村財務管理實施細則》、《嘉禾縣農村財務管理十個嚴禁》、《嘉禾縣違反農村財務管理規定行為責任追究辦法》等有關加強農村財務管理文件納入農村干部培訓內容，納入建黨積極分子、入黨發展對象培訓內容，將農村財務管理文件印發到各村，做到村五大頭和組長人手一冊。②嚴格規范財務審核。村級財務報賬，必須填寫塘村鎮村級財政性資金支出申請單，申請單上經辦人、證明人、村務監督委員會、村委主任、支部書記、駐村領導必須簽字審核，經管站站長、三資管理中心會計、財政所所長簽字審核，鎮分管村級財務領導審批后方可報賬，原則上報賬都要采取轉賬方式。鎮財政所加強了對村級財務報賬的監督審核把關，并在報賬單上簽字審核。③強化制度學習，壓實責任。組織村、組干部學習《嘉禾縣農村財務管理實施細則》、《嘉禾縣農村財務管理十個嚴禁》、《嘉禾縣違反農村財務管理規定行為責任追究辦法》相關農村財務管理文件。對于自然村、組賬未納入鎮代管服務的村，摸清底子后督促入賬。

3.意識形態不夠有力有序有效。黨委不夠重視，沒有勤抓常管。沒有將意識形態工作擺上重要議事日程，分管意識形態工作的領導兼職過多，專題研究過意識形態工作較少，工作開展不夠到位。運用新媒體的能力普遍偏低。鄉風民俗不夠清明，沒有向上向好。長期以來，塘村宗族宗派思想觀念根深蒂固、法制觀念淡薄、民風彪悍、好強好勝好斗好訴，群體性事件隱患風險較高。

整改情況：①將意識形態工作列入黨委工作重要議事日程，定期專題研究意識形態工作；落實黨委書記“三帶頭”、“三親自”，直接責任人要協助統籌、推動落實，其他班子成員抓好分管領域、部門的意識形態工作，扎實做到“六個納入”。②建立健全意識形態工作制度，結合塘村實際制定意識形態工作責任落實制度、意識形態管理制度、陣地建設管理制度、意識形態督查指導制度。③開展法制宣傳，印制法制知識宣傳冊，提升群眾法制觀念；大力宣傳社會主義核心價值觀，開展文明創建，促鄉風文明；建立意識形態領域情況分析研判、通報機制和重大輿情風險的應對處置預案。④加強陣地建設，以傳統宣傳手段為基礎優化新媒體宣傳的群眾接受度，推廣參與新媒體學習并充分發掘和利用年輕人才，強化新媒體運用能力，逐步提高陣地管理水平。

4.打基礎、利長遠意識不夠強，防范和化解重大債務風險不夠有力。存在著政府舉債問題,過重的債務負擔不僅影響鎮政府的正常運轉，還危及地方經濟社會發展和農村社會穩定。

整改情況：①嚴格執行新增項目建設不舉債和不新增債務規定，項目建設嚴格遵循盡力而為，量力而行原則。②對鎮政府歷史上的負債，特別是塘村城鄉一體化示范鎮建設的債務，積極向上爭取資金，制定消赤減債計劃，逐年償還，對其他負債，分類甄別，建立臺賬，制定償還計劃，逐年消赤減債。

5.補短板、強弱項意識不夠強，環境污染防治不力，實施振興戰略不夠自覺。塘村鎮因污染防治和突出環境問題整治推進乏力、效果不佳；鎮黨委部分班子成員改革創新的意識不強。如沒有結合實際研究制定鄉村振興的措施。

整改情況：①加強宣傳培訓工作，強化環境保護意識。組織企業參加環保培訓，提高企業環保意識，加大環保知識宣傳，讓環保理念深入人心。②加大環保問題整治力度。加大環保巡查，建立巡查臺賬，及時發現問題，解決問題，對環保污染問題依法依規進行處罰。對中省環保督查組督辦交辦問題以及歷年環境污染投訴件進行回頭看，確保污染不復燃。③貫徹落實新發展觀理念，推動實施鄉村振興戰略。加強班子建設，營造干事創業創造創新環境，激發班子成員創新意識；依托塘村實際，重點打造鄉村振興示范點，以花溪河為紐帶，建設塘村鄉村振興示范帶，輻射附近村落，實現鄉村振興一體化。

（二）群眾身邊腐敗和作風問題

6.群眾反映的歷史遺留問題解決不夠到位。一些歷史疑難信訪維穩問題和重大復雜問題有畏難情緒，對處置突發事件有求穩心態，決斷不夠及時，沒有從根子上拿出解決問題的招數和辦法，跟蹤督辦力度不夠，化解處理進展不大。

整改情況：①黨政領導領導做好接訪工作，每天安排一名科級領導在一樓信訪接待室值班，做好接待記錄，及時處理來訪群眾反映的問題。②縣政府成立塘村商貿城遺留問題處置領導小組和專案小組，對存在問題分門別類進行地毯式排查摸底，并出臺相關方案。我鎮成立工作班子全力配合，全力處理商貿城遺留問題。③召開信訪積案化解會商會，再次分析研究解決信訪積案的辦法，爭取化解積案，維護鎮區穩定。同時積極向信訪人員宣傳信訪條例，引導信訪人文明合法合規信訪。

7.“三公經費”管控不嚴。鎮、村領導干部和相關工作人員存在違規私車加公油以及報銷私車汽油費的現象；存在公車還未定點加油、定點維修、定點停放的現象。

整改情況：①建章立制，規范公車運行及加油管理，實行定點加油、維修、停放。②發現違規及時處理處罰到位。③對此次發現的鎮、村領導干部和相關工作人員存在違規私車加公油以及報銷私車汽油費、鎮公車存在未定點加油、定點維修、定點停放的情況已經核實，并處置到位。

8.違規發放津補貼及獎金福利。

整改情況：①加強學習中央八項規定精神相關文件，界定津補貼發放范圍，規范津補貼發放。②對違規發放的津補貼，分門別類，除個別的特殊原因無法追繳，其余全部已追繳到位。

9.違規報娛樂活動費用。

整改情況：①加強學習中央八項規定精神相關文件。②分門別類，加大工作力度，違規報銷娛樂活動費用現已全部追繳到位。

10.違反“中央八項規定”精神突出問題自查自糾不徹底。

整改情況：①加強學習中央八項規定精神相關文件，規范津補貼發放。②對違規發放的津補貼，分門別類，加大工作力度及時清退到位。③清水、英花、高甫等村（社區）再次進行自查自糾，書面說明情況。④鎮財務室和財政所嚴把監督關口，嚴格執行報賬規定。

11.“四風”問題時有反彈，“隱形報賬”禁而不絕。

整改情況：①嚴格落實中央八項規定精神，嚴格執行嘉禾縣財務管理相關規定，嚴禁以協調匯報、爭資立項、爭先創優、招商引資等工作為由，虛開發票套取資金隱形報賬。②加強報賬審核把關，每筆開支寫明經辦人，證明人，附件必須清楚明白，用途規范，按照時間節點分類處理，及時報賬。③對相關人員進行了核實并處理已到位。

12.不合規發票報賬問題突出。

整改情況：①學習上級有關財務管理規定，規范財務管理。②規范財務報賬手續，發票上、附件上經辦人必須簽字、發票上、附件上看不出開支事由明細的必須寫明事由和明細，證明人、財務監督小組、分管領導、鎮長、黨委書記（較大額）、必須簽字審核，會計、財政所所長審核，鎮分管財務領導審批后方可報賬，原則上報賬采取轉賬方式。③嚴格把關，按時報賬，差旅費必須據實報賬制、當月報上月差旅賬，公務接待必須附派出單位公函，否則一律不予接待，誰接待誰負責；公務接待要附接待審批單、接待清單和費用結算清單，不跨月，及時報賬。報賬要求轉賬支付，減少現金支付比例、加大公務卡結算比例、多單集中報銷問題不符合規定的堅決不予報賬。

13.違規報銷應由個人負擔的費用，清理往來款不及時。

整改情況：①對違規報銷的應由個人負擔資金追繳到位，并存入了專戶。②組織財政所、鎮會計清理清查往來款，建立健全往來款臺賬，對相關往來款按財務規定做好賬務處理。

14.違規開展工程項目建設。

整改情況：①積極做好項目相關工作，在前期做好項目立項、規劃許可、施工許可、項目用地許可等前期手續工作，做到沒有相應手續絕不進行開工建設，做到嚴格項目申報、嚴格項目申報審批，嚴格項目施工管理。規范管理，不做違法開工的項目，有效避免被行政罰款。②加強監管，各村工程項目嚴格按照“四議兩公開”執行。③成立了“精鑄小鎮”項目建設領導小組，規范推動塘村鎮項目建設工作。

（三）聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題

15.黨建主體責任履行不夠到位，黨建基礎工作比較薄弱。對黨建工作不夠重視，“重業務輕黨建”，黨建工作虛化弱化邊緣化

整改情況：①鎮黨委精心制定黨建工作計劃，強化指導，保障黨建工作時間。②鎮黨委書記今年以來帶頭下村上黨課3次，各村由駐村領導、駐村干部督導，嚴格落實了“三會一課”、“主題黨日”等制度。③完善黨建陣地；同時督促各村、社區及時更新黨務公開欄，提升“五化”建設水平。

16.黨內政治生活不夠嚴實。

整改情況：①嚴肅黨內政治生活和組織生活,將嚴格黨內組織生活作為提高黨員素質、提升黨組織凝聚力、戰斗力、創造力的重要抓手。②嚴格按照專題民主生活會的流程召開好會議，做到批評與自我批評相結合，開出紅臉出汗的效果，提升組織生活質量。

17.選人用人不夠精準，對年輕干部重視培養不夠

整改情況：①認真做好村支兩委換屆摸底工作，建立人選臺賬。②加強村干部專職化管理，積極培養后備干部。

18.混編混崗問題突出，干部選任程序不到位、人員使用不規范。

整改情況：①嚴格按照“三定方案”定人定崗。②按照嘉組〔2018〕26號文件《關于進一步規范股級干部職務選任和管理的通知》，落實好中層干部管理、選拔、任用的有關流程。

19.“主體責任”落實不夠到位。塘村黨委落實“第一責任人”責任、班子成員履行“一崗雙責”不夠扎實有效。

整改情況：①嚴格按照“一崗雙責”的要求履行好黨風廉政建設責任，今年已組織了2次的黨風廉政建設專題匯報會。②加大對重要部門、重要崗位人員談話提醒。開展鎮村干部集中約談，今年以來全鎮展開提醒談話、約談等共計79次。③通過紀實本，強化班子成員對分管領域內的黨風廉政建設工作督促檢查力度，對聯系村的黨建工作和黨風廉政建設指導力度。

20.“監督責任”落實不夠到位。鎮紀委履行運用監督執紀問責“四種形態”不夠有力有效。

整改情況：①切實發揮好鎮紀委的監督責任。強化“兩個責任”，落實中央八項規定精神，持續整治“四風”。重點強化對政治紀律、組織紀律的監督檢查，強化黨的法規落實情況的檢查。今年以來塘村鎮紀委開展大小督查60余次。②有效運用執紀監督問責的“四種形態”，對該提醒的進行提醒，該問責的進行問責，該立案的進行立案，今年以來全鎮問責14人次，今年以來的案件已辦結。

三、繼續深化后續整改

巡察整改工作取得的成效只是階段性的，下階段我鎮將繼續按照巡察的要求，采取更加有力的措施，健全完善工作機制，加大制度執行力度，鞏固巡察反饋問題整改成果。

（一）繼續強化整改落實。鎮黨委堅持抓整改落實力度不減，對縣委巡察反饋的問題一個都不放過，繼續抓好整改、抓好落實，確保高標準、高質量全面完成整改任務。

(二)建立健全長效機制。針對縣委巡察指出的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設。對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用。對需要建立的制度，抓緊制定完善，堵塞制度漏洞。對不科學、不健全的制度，進一步規范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度體系，防止問題反彈回潮。

(三)嚴格落實黨委主體責任。堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴格落實巡察整改黨委主體責任，切實做到領導認識到位、監督權力到位、教育管理到位、干部把關到位、執行紀律到位、檢查問責到位，始終把巡察整改工作緊緊抓在手上，推動黨風政風民風持續好轉。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督，如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：0735—6778355，電子信箱：jhxtczjw@163.com，地址：塘村鎮芙蓉路6號塘村鎮巡察整改工作監督辦公室（塘村鎮紀委辦公室）。

中共塘村鎮委員會

2020年12月30日