黨課|如何把握落實國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障的重要內(nèi)容——學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》系列黨課之七

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。近日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），并提出加強國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障，這是協(xié)調(diào)國有企業(yè)經(jīng)濟使命和政治使命關(guān)系的題中應(yīng)有之義，是增強國有企業(yè)經(jīng)濟活力、控制力和影響力的內(nèi)在要求，是主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵所在，同時又是融合現(xiàn)代企業(yè)制度即公司法人治理結(jié)構(gòu)同黨組織關(guān)系的必備前提。

一、加強國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障的背景

（一）國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障的提出

《條例》第三十二條對國有企業(yè)黨組織工作作出全面規(guī)范，為新時代加強國有企業(yè)黨的建設(shè)提供了依據(jù)，明確了國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障：各級黨委應(yīng)當(dāng)把國有企業(yè)黨的建設(shè)納入整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，按照管人管黨建相統(tǒng)一的原則，健全上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委組織部門牽頭抓總、國有資產(chǎn)監(jiān)管部門黨組（黨委）具體指導(dǎo)和日常管理、有關(guān)部門密切配合、企業(yè)黨組織履職盡責(zé)的工作格局。

（二）改革開放背景下國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)定位

黨的十一屆三中全會后，國有企業(yè)黨組織按照黨章的要求“發(fā)揮政治核心作用”。黨的十七屆四中全會對國有企業(yè)黨建如何“發(fā)揮政治核心作用”有了明確定位，即必須堅持 “圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強化功能”，進(jìn)一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機和活力，使黨的基層組織充分發(fā)揮“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的作用。

（三）全面深化改革背景下國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)定位

2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，全面提出了新時期國有企業(yè)改革的重大舉措，要求加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件。同年印發(fā)的《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步強調(diào)了國有企業(yè)黨的建設(shè)的首要位置。

（四）新時代背景下國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)定位

黨的十九大報告強調(diào)了加強黨建工作的重要性，提出要“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，同時在黨章修正案中強調(diào)了“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項”，將“國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”以黨的根本大法的形式固定下來。從發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的實際操作層面，國有企業(yè)黨委（黨組）必須肩負(fù)起“把方向、管大局、保落實”的重大責(zé)任。

二、加強國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障的重大意義

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，為國有企業(yè)強“根”鑄“魂”，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。《條例》是新時代加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的基本遵循，它的制定實施，對于堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強做優(yōu)做大國有資本，具有十分重要的意義。

（一）加強國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障是堅持黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟快速發(fā)展中的重要組成部分，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。國有企業(yè)黨組織是黨工作開展的組織基礎(chǔ)，黨建工作的有效開展是將黨的路線、方針和政策落到實處的重要抓手。黨建工作的有效開展對企業(yè)發(fā)展起著思想引領(lǐng)和政治引領(lǐng)的作用，有利于鞏固黨在國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)地位。國有企業(yè)是國家的靈魂，好的企業(yè)離不開好的領(lǐng)導(dǎo)，國家的強大更離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨建工作，進(jìn)而發(fā)展國有企業(yè)，提高我國的綜合國力。

（二）加強國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障是提高國有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量的有效途徑

社會的多元化發(fā)展，促進(jìn)社會的各行各業(yè)有序進(jìn)行。國有企業(yè)是國家進(jìn)步的保障，是具有國家性質(zhì)的單位，為企業(yè)員工提供了有力保障。但是，國有企業(yè)黨建工作還存在一些問題，影響了黨建工作的開展，也影響了國有企業(yè)的發(fā)展。因此，要強化國有企業(yè)的黨建工作，加強中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，增強國有企業(yè)的凝聚力，為我國國有企業(yè)的發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。《條例》的制定實施，使新時代加強國有企業(yè)黨建工作有了基本遵循，提升黨的建設(shè)工作質(zhì)量有了可依靠的實踐路徑。

（三）加強國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的制度優(yōu)勢

現(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟體制要求的一種企業(yè)制度，也是具有中國特色的一種企業(yè)制度。黨的十四屆三中全會把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十六個字。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合這個關(guān)鍵，通過強化制度建設(shè)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理高度統(tǒng)一、有機融合。

（四）加強國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障是增強國有經(jīng)濟核心競爭力、做強做優(yōu)做大國有資本的堅實后盾

長期以來，我國國有企業(yè)黨組織始終堅持用馬克思主義理論為工作實踐指導(dǎo)，黨的建設(shè)工作水平不斷得到提升，并逐步形成了崇高的價值追求。通過完善黨的建設(shè)工作體系，健全黨的建設(shè)工作制度，培育優(yōu)良的工作作風(fēng)，使我國的國有企業(yè)較之于西方國家和其他任何形式企業(yè)具備了無可比擬的獨特政治優(yōu)勢。我國國有企業(yè)充分發(fā)揮并利用好民主集中制這一政治優(yōu)勢，在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展過程中始終能夠匯集廣大干部職工集體智慧，保證企業(yè)的重大決策做到民主、科學(xué)。同時，國有企業(yè)依托黨組織在思想政治建設(shè)方面的優(yōu)勢，將中國特色社會主義精神文明建設(shè)中的優(yōu)秀成果同企業(yè)發(fā)展理念、職工行為規(guī)范有機結(jié)合，使思想政治建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)高度融合，實現(xiàn)了思想政治建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)同時并舉、相促相融的良好局面，提高了國有企業(yè)的競爭軟實力，并且牢牢把握住意識形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，不斷加強對國有企業(yè)意識形態(tài)陣地的管理，充分發(fā)揮國有企業(yè)內(nèi)部媒體平臺的宣傳主渠道作用，有效幫助企業(yè)職工及時了解發(fā)展形勢，傳遞發(fā)展信心。

三、落實國有企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障的實施路徑

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，將黨中央對加強國有企業(yè)黨的建設(shè)一系列政策進(jìn)行系統(tǒng)集成，將國有企業(yè)加強黨的建設(shè)的好經(jīng)驗好做法加以總結(jié)提煉，對國有企業(yè)黨組織工作作出整體設(shè)計和全面規(guī)范，各地各企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央部署要求，扎實推進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，探索積累了許多好經(jīng)驗好做法。

（一）健全機構(gòu)格局，堅持黨對國有企業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)

2016年10月10日至11日，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議召開，習(xí)近平總書記在出席會議并發(fā)表重要講話時指出：“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。”這為新時代國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用提供了基本遵循。要堅決把國有企業(yè)黨員干部和職工群眾的思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央重大決策部署上來，堅持和完善好社會主義基本經(jīng)濟制度，緊緊圍繞提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力，進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)清晰、政企分開、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，切實將黨的建設(shè)總體要求納入國有企業(yè)章程，堅持從嚴(yán)治黨、黨要管黨，不斷加強和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，全面推進(jìn)依法治企，堅持用法治思維和方式反腐拒腐，確保黨組織服務(wù)國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，努力提升國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，理直氣壯、堅定不移地做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

（二）明確工作責(zé)任，嚴(yán)格黨建工作考核

《條例》對國有企業(yè)黨委（黨組）和國有企業(yè)黨支部（黨總支）以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)中設(shè)立的黨委都制定了明確的工作職責(zé)。堅持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨委（黨組）班子成員可以通過法定程序進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層成員中符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委（黨組）。黨委（黨組）書記、董事長一般由一人擔(dān)任，黨員總經(jīng)理擔(dān)任副書記。國有企業(yè)黨組織履行黨的建設(shè)主體責(zé)任，書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，專職副書記履行直接責(zé)任，內(nèi)設(shè)紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人履行監(jiān)督責(zé)任，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層黨員成員應(yīng)當(dāng)積極支持、主動參與企業(yè)黨建工作。

“一崗雙責(zé)”的特點在于“雙”，國有企業(yè)既是參與市場競爭的獨立主體，又是黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，兼具經(jīng)濟和政治雙重屬性。經(jīng)濟屬性是企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵，而政治屬性決定著其發(fā)展的根本方向，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員既要承擔(dān)好對應(yīng)崗位的業(yè)務(wù)工作，也要對分管領(lǐng)域的黨建工作負(fù)責(zé)。“一崗雙責(zé)”的核心是“責(zé)”，關(guān)鍵在于落實。落實“一崗雙責(zé)”，需要強化思想認(rèn)識“知責(zé)”，立足企業(yè)實際構(gòu)建責(zé)任體系“定責(zé)”，保障相關(guān)體制機制建設(shè)“履責(zé)”，完善監(jiān)督檢查“督責(zé)”，對失職、不稱職現(xiàn)象抓“問責(zé)”，通過知責(zé)、定責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)這五個方面層層遞進(jìn)，最終使國有企業(yè)形成主動履職盡責(zé)的思想自覺和倒逼責(zé)任落實的管理閉環(huán)。各級黨組織應(yīng)當(dāng)強化黨建工作責(zé)任制落實情況的督促檢查，層層傳導(dǎo)壓力，推動工作落實。同時，要全面推行黨組織書記抓基層黨建述職評議考核。強化考核結(jié)果運用，考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，并作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治素質(zhì)考察和綜合考核評價的重要依據(jù)。在黨組織中，逐步形成梯次銜接、科學(xué)閉環(huán)的“黨委—黨支部—黨員”三位一體的管理體系，積極探索構(gòu)建基于“以人為本”的黨建工作量化考評體系，積極推動黨支部抓黨建、帶隊伍、促發(fā)展成效，黨支部書記履行工作職責(zé)，黨員發(fā)揮先鋒模范作用。保障黨建工作的有序開展，堅持量化考評體系的構(gòu)建與實踐必須遵循公平公開、標(biāo)準(zhǔn)量化、以評促建的原則，從而形成企業(yè)黨組織每年年初向上級黨組織全面報告上年度黨建工作情況，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期向本企業(yè)黨組織報告抓黨建工作情況的良性循環(huán)局面。

（三）配強工作人員，確保黨務(wù)培訓(xùn)實效

根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，自覺調(diào)整黨務(wù)工作人員配備，組織部門要協(xié)同發(fā)力，確保人員配備適度向黨的建設(shè)傾斜，確保配強黨務(wù)工作人員隊伍，必要時可從業(yè)務(wù)管理崗抽調(diào)人員，優(yōu)化黨務(wù)工作人員結(jié)構(gòu)布局。尤其要注重對青年黨員、優(yōu)秀知識分子黨員的培養(yǎng)，堅決避免“兩張皮”情況死灰復(fù)燃。根據(jù)國有企業(yè)職工人數(shù)和實際需要，配備一定比例專兼職黨務(wù)工作人員。選優(yōu)配強黨組織書記，把黨支部書記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要臺階。注重選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作，把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)企業(yè)復(fù)合型人才的重要平臺。嚴(yán)格落實同職級、同待遇政策，推動黨務(wù)工作人員與其他經(jīng)營管理人員雙向交流。抓好經(jīng)常性思想政治工作，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用本單位優(yōu)秀人才，要把在企業(yè)基層一線的實踐中，長期摸爬滾打、鍛煉成長起來的“賢將良才”及時選拔到國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

（四）配足工作經(jīng)費，保障黨建工作經(jīng)常化

保障黨建工作經(jīng)常化，就是要讓國有企業(yè)“把黨組織工作經(jīng)費納入企業(yè)預(yù)算，從管理費中列支，使黨務(wù)工作經(jīng)費有制度化開支渠道，確保黨的建設(shè)有人干事、優(yōu)先辦事、有為有位”。企業(yè)必須主動作出調(diào)整，將黨組織的工作經(jīng)費列支等問題擺在重要議事日程，黨委書記要撲下身子，親力親為，其他分管經(jīng)費開支或財務(wù)板塊領(lǐng)導(dǎo)人員要密切配合，主動施為，將相關(guān)配套工作的推動具體落實到人，在企業(yè)預(yù)算中給黨組織工作預(yù)留充分的財力資源，規(guī)范操作流程，并盡快使之制度化常態(tài)化。通過納入管理費用、黨費留存等渠道，保障企業(yè)黨組織工作經(jīng)費，并向生產(chǎn)經(jīng)營一線傾斜。納入管理費用的部分，一般按照企業(yè)上年度職工工資總額1%的比例安排，由企業(yè)納入年度預(yù)算。整合利用各類資源，建好用好黨組織活動陣地。

（五）把握工作動態(tài)，嚴(yán)格黨建工作追責(zé)

堅持有責(zé)必問、失責(zé)必究。對國有企業(yè)黨的建設(shè)思想不重視、工作不得力的，應(yīng)當(dāng)及時提醒、約談或者通報批評，限期整改。對違反《條例》規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。加強和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨建，既不能損失國有企業(yè)原有運行效率，又不能偏離正確的政治方向。必須堅持兩個“一以貫之”，始終保持正確的發(fā)展方向，堅持與時俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，把黨組織對國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)不斷統(tǒng)一到對企業(yè)把方向、管大局和保落實的戰(zhàn)略定位上來，這就是國有企業(yè)黨組織“根”和“魂”的使命。

（作者系中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所黨委辦公室主任 鑒成）