興海：以黨建統領全局 聚合力筑牢根基（以黨建工作統領全局）

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賽宗山下黨旗紅

回首70年,黨的力量就像涓涓細流，浸潤著賽宗大地，成為海南藏族自治州興海縣改革發展的紅色引擎。特別是近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，興海縣牢牢把握黨的建設正確方向，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，乘風破浪，奮勇向前，匯聚起了推動興海發展的磅礴力量，奏響了一曲以高質量黨建引領興海高質量發展的和美樂章。

積極推行“黨建 精準扶貧”行動六大攻略

近年來，興海縣緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰目標，積極推行“黨建 精準扶貧”行動六大攻略，充分發揮黨支部及廣大黨員在脫貧攻堅中的引領作用和先鋒模范作用，為打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建成小康社會提供了堅強的組織保障。

堅持把落實工作責任作為重要舉措。縣委專門成立聯鄉扶貧工作組，形成縣委牽頭、政府主導、部門聯動、全社會參與的工作機制，堅持工作向脫貧攻堅聚焦、力量向脫貧攻堅集中，切實把抓黨建促脫貧攻堅的責任落實到各級黨組織。重大項目實施期間，把精兵強將充實到項目上，把主要精力放在脫貧上，使任務一項一項得到落實，為全縣精準脫貧工作提供了有力的政治保障。

堅持把提升干群素質作為強大動力。堅持“請進來”，從省州相關部門和黨校等教研機構，邀請專家學者現場授課，提升基層黨員干部帶領群眾脫貧致富的能力。堅持“走出去”，選派鄉鎮干部、村干部、第一書記到經濟發達地區實地考察，學習先進經驗、切實感受差距。堅持“沉下去”，整合縣委黨校、縣百姓宣講團師資力量，組成流動黨校和宣講團送學下鄉，為基層送理論、送知識、送科技，不斷提升黨員干部知曉政策、運用政策和講解政策的能力。

堅持把建強基層堡壘作為固本之舉。通過實施“基層黨組織堡壘加固工程”，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，切實優化組織設置，把各級黨組織建設成為政治引領的核心、團結群眾的核心、聚焦精準脫貧的核心。實施領導班子整體戰斗力“全面提升工程”，狠抓村(社區)“兩委”班子建設，修訂完善村(社區)“兩委”工作職責、議事規則，加強領導班子政治建設、思想建設，推動基層黨組織提升服務能力。

堅持把培養后備干部作為長遠之計。堅持全方位挖掘村級后備干部，建立村級后備干部庫。2017年，在村“兩委”班子換屆選舉中從村級后備干部庫中優先使用72人，使建立的村級后備干部動態管理機制得到充分運用。同時，選派21名優秀村級后備干部參加州級村級后備力量培養工程進行長學制培訓，進一步提升了村級后備干部的綜合能力和水平。

堅持把夯實基礎保障作為重中之重。打造黨建工作與項目建設的融合平臺，推進各領域重大項目落地見效。2018年投資8233萬元完成異地扶貧搬遷，徹底解決了貧困戶住房難的問題。將2330萬元產業到戶扶持資金以入股分紅或發展種養殖產業等方式，使1017戶貧困戶3642人受益。2018年投資8600余萬元在縣城打造扶貧產業園，讓2121戶貧困戶7766人受益。把村集體經濟“破零”工程與精準脫貧等工作深入結合，2018年底，全縣57個村集體經濟均達1萬元以上，村集體經濟總收入為237.71萬元，在全州率先完成村集體經濟“破零”目標。

堅持把培育先進典型作為關鍵一招。扎實開展“一名黨員一面旗”“曬成績、亮承諾、做表率”等活動，在全縣選樹了縣委辦等7個先進集體，郭延照同志等20名省州縣級優秀第一書記，馬永紅同志等15名優秀共產黨員，在全縣營造了向典型看齊、向先進學習的濃厚氛圍。實施“黨員帶富”行動，在鄉村振興實踐中涌現出公保杰、本加等一批致富能手，通過支部帶動黨員、黨員帶動貧困群眾等方式，發揮黨員帶頭示范作用。

日映草原景更美，黨旗鮮紅照征程。通過大力實施“黨建 精準扶貧”行動六大攻略，興海縣基層黨組織凝聚力有效增強，黨員先鋒模范作用充分發揮，貧困村退出步伐明顯加快，從根本上筑牢了脫貧致富的群眾基礎。18個貧困村脫貧退出，2139戶7632名建檔立卡貧困人口全部脫貧，全縣實現脫貧摘帽。

東風起時蕩春潮，黨旗輝映譜華章。站在新的起點上，興海縣必將在黨旗引領下，初心不改,以堅定者、奮進者、搏擊者的姿態，在開拓中前進，在創新中發展，妙筆揮寫新詩篇。

“百姓宣講團”讓理論走進百姓心坎里

如何把黨的政策理論轉化為推動經濟社會發展的動力？

怎樣把文件中的惠民政策與群眾實實在在的需求緊密連接？

面對這樣的現實命題，興海縣“百姓宣講團”用三年時間的探索與實踐給出了“理論不但有用，而且與群眾生產生活密切相關”的鮮明回答。

“講”通高原腹地基層理論普及“最后一公里”。“百姓宣講團”深入全縣各鄉鎮、學校、村、社區，緊緊圍繞十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀等內容，結合全省創建民族團結進步區、精準扶貧、生態保護等相關知識，進行分層分類宣講，做到宣講工作言之有物、有的放矢。

組建以來，“百姓宣講團”走遍了興海的山山水水，溝溝坎坎，深入全縣7個鄉鎮57個村，采取專題宣講、自主宣講、重點宣講等方式，開展宣講交流活動480余場次，將理論政策送到田間地頭、牧場草原，受教育黨員干部群眾達6.7萬余人次。不僅做好了偏遠地區農牧民群眾的理論宣講、政策引導、法治規范、思想教育工作，更用接地氣的方式講好“中國夢”、講好興海故事，凝聚起廣大群眾政治認同、思想認同、情感認同的強大合力。

“百姓宣講團”的成員既有扎根基層真誠服務百姓的司法干警，也有部門機關兢兢業業的業務骨干，還有曾經數十年夙夜在公的退休干部，都熟練掌握運用老百姓的語言來闡述道理、解疑釋惑、化解矛盾，結合老百姓的家長里短闡述關乎民生、惠及民生的大道理，讓理論能夠真正走進老百姓的心坎里。

以“六式”打出黨風廉政警示教育“組合拳”

近年來，興海縣紀委監委以黨建為統領，突出黨紀黨規黨性教育，以“六式”打出黨風廉政警示宣傳教育“組合拳”，助推全縣黨風廉政建設和反腐敗工作邁上新臺階。

宣講式教育，擴大宣傳覆蓋面。通過采取支部理論學習、專題輔導、研討交流、跟班學習等有效措施，充分利用“學習強國”，把學習政治理論和黨規黨紀作為宣傳工作的一條主線貫穿始終。選派懂藏漢雙語的業務骨干先后深入各鄉鎮、縣直各部門集中宣講29場次，受教育干部及群眾2200余人。

案例式教育，提高事例警示性。縣鄉村三級層面召開警示教育大會，通報曝光近期發生在省州縣內的違紀違法典型案例，將中央和省、州紀委通報曝光的典型案例編印成《警示與懺悔》《以案說紀》，發放給全縣黨員干部，教育黨員干部時刻心存敬畏，嚴守“底線”，不越“紅線”。

基地式教育，增強紀律震懾力。全面修訂和完善警示基地展廳內容，組織全縣各級黨員赴縣委黨校警示教育基地，讓全縣廣大黨員干部接受情境式現場教育，告誡在場的黨員領導干部要牢固樹立宗旨意識和廉潔自律意識，以案為鑒，警鐘長鳴。共安排全縣7個鄉鎮和37個縣直機關單位3000余名黨員干部參觀學習。

平臺式教育，筑牢紀律防火墻。組織全縣各鄉鎮各部門黨員領導干部，采取邀請上級紀委專業人員進行廉政專題講座、赴省州警示教育基地聽取違紀違法人員現身說法等方式，開展廉政教育活動4次，接受教育達760余人次。精心選取全州18起及本縣7起涉及扶貧領域腐敗問題的典型案例等方式“零距離”對全縣干部開展警示教育，達到了用身邊的事教育身邊人的目的。

主題式教育，增強教育影響力。利用微信公眾平臺大力宣傳全縣黨風廉政建設成果。共發布黨風廉政建設信息資訊591余條。認真開展宣傳月活動，以全縣各級黨員干部為對象，集中利用一個月時間，督促指導全縣各鄉鎮、各部門、各單位全面深入開展了黨性宗旨教育、黨章黨規黨紀教育、優良作風教育。

談話式教育，提高制度規范化。充分運用執紀監督問責“四種形態”，制定出臺《興海縣關于對黨員干部及公職人員進行提醒、函詢和誡勉談話的暫行辦法》，靈活開展廉政談話、誡勉談話和警示提醒等活動，著重在用好“第一種形態”上下功夫，抓早抓小，讓提醒談話成為常態。近年來，縣紀委運用“四種形態”處理干部188人次，其中第一種形態處理141人次，避免以整改代替“問責”的現象發生。

探索黨建引領基層依法治理有效途徑

近年來，興海縣深入落實“堅持黨對一切工作的領導”的重大要求，積極探索黨建引領基層依法治理的有效途徑，著重把法制宣傳作為全面推進依法治縣、強化基層社會治理的前提和基礎性工作來抓，切實做到了“宣講隊伍到位、宣講對象到位、宣講內容到位、宣講方式到位”四個到位。

宣講隊伍到位。成立了以懂法律、懂政策、懂雙語的政法干警、黨校教師、老干部、老黨員為成員的“百姓宣講團”，深入基層開展了上百場次法制宣傳教育，深受老百姓歡迎，受到了省州的充分肯定和表彰獎勵。

宣講對象到位。把廣大農牧民、學校師生、外來務工人員作為普法的重點人群、重點宣傳、重點教育，著力提高他們的尊法、學法、守法、用法的意識。

宣講內容到位。充分結合當前農牧區社會現狀，按照“缺什么、補什么”的原則，突出重點、因地宣講、因人施教，精選《治安管理處罰法》《信訪條例》《草原法》等內容作為重點進行宣講，對癥下藥，有的放矢。

宣講方式到位。采取傳統與現代相結合、網上與網下相結合、進村與入戶相結合的辦法，開展全方位、多層次、各領域的法制宣傳教育，讓法律走到群眾身邊，讓法治走進群眾心里，真正解決了法制宣傳誰來講、講給誰、講什么、怎么講的問題。

以“四化”建設不斷提升黨建工作水平

今年以來，興海縣緊扣“走在前、作表率”的要求，著力夯基礎、強組織，抓整改、補短板，突出組織設置“科學化”、組織生活“規范化”、管理服務“精細化”、陣地建設“標準化”的“四化”建設，不斷提升全縣機關黨建工作的質量和水平。

突出組織設置“科學化”。采取撤銷、合并、新建相結合的辦法，及時組建和改建黨組織，明確組織隸屬關系，同時加強對新設立和調整后的基層黨組織的檢查指導，配齊配強基層黨組織書記，健全完善黨建工作制度，提高黨的組織覆蓋力和群眾服務力。

突出組織生活“規范化”。為全縣機關黨支部統一印制“三會一課”一本記，印發《開展黨支部“三會一課”紀實管理暫行辦法》等一系列制度文件。全面推行“三會一課”全程紀實痕跡化管理，推動黨組織和黨員開展組織活動痕跡化、經常化。

突出管理服務“精細化”。結合黨支部“堡壘”指數和黨員“先鋒”指數考評工作，在全縣各機關黨支部開展以爭創“五好”黨支部、爭做“五星”黨員為主要內容的“雙五聯創”活動，不斷提高機關黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。

突出陣地建設“標準化”。按照“十有”標準，大力推進機關黨組織陣地規范化建設。通過充分利用現有干部職工活動室、會議室等設施，統籌規劃，合理布局，實施縣直機關黨組織黨員活動室升級改造工程。

采取13項措施確保基層黨組織進步過硬

今年以來，興海縣以解決突出問題為出發點，結合實際梳理出“三個聚焦”“七大目標”“三項機制”，著力提升基層黨組織政治功能、組織和領導能力，確保全縣實現基層黨組織全面進步、全面過硬。

聚焦行動內涵，要求各級黨組織深刻認識組織體系建設的重要性。對黨組織書記政治素質進行考察，引導黨組織書記自覺擔起黨建工作第一責任，嚴格落實黨建工作責任制；聚焦理論武裝，要求廣大黨員加強學習，著力提升政治理論水平，增強謀黨建、抓黨建的自覺性；聚焦工作重點，黨委(黨組)書記牽頭，每年圍繞突出問題展開調研，年底開展優秀調研文章評選，并推廣運用調研中形成的好思路、好辦法。

黨的組織架構體系化，組織部門牽頭對全縣黨組織設置情況進行全面摸排，對存在問題進行大力整頓，確保組織健全、設置合理、運行規范。黨內組織活動經常化，黨支部每年制定組織生活計劃，報上級黨組織審核備案，上級黨組織定期抽查并通報計劃落實情況。基層組織整頓升級常態化，扎實開展“堡壘指數”考評工作，對先進黨支部分板塊打造黨建示范點，對后進黨支部及時進行整頓。黨務工作隊伍專業化，各黨(工)委每年對黨支部書記進行一次“政治體檢”，對不勝任、不擔當、不作為的及時進行組織調整。黨員隊伍建設標準化，黨支部嚴把黨員發展關，將政治審查關口前移，在確定入黨積極分子之前進行政治審查，做到程序嚴謹、手續齊全。基層組織運行規范化，進一步健全和落實各級黨組織民主集中制、述職述廉、詢問質詢等制度。強化黨組織對工會、共青團、婦女組織等群團組織的領導，要求村黨支部每半年聽取一次村級各類組織工作匯報，健全完善村黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理機制。

強化組織領導。縣委常委會每半年聽取一次基層黨建工作情況匯報。黨員領導干部嚴格執行“三個一”制度。縣委組織部長每年至少選擇5-7個各領域黨組織下基層支部過組織生活。強化經費落實。財政部門健全以財政投入為主的村級組織運轉經費保障制度，探索建立村集體經濟效益資金管理使用制度。強化活動陣地。持續推動村(社區)等各領域黨員活動陣地規范化、標準化建設，確保到2021年底全縣所有機關黨組織活動陣地全部達到“十有”標準。