如何加強(qiáng)我國基層應(yīng)急管理能力建設(shè)？委員提出了這些建議（關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的建議）

圖源新華社

抓好常態(tài)化疫情防控是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)，“兩手抓兩手硬”，關(guān)鍵在基層應(yīng)急管理能力建設(shè)、關(guān)鍵在統(tǒng)籌發(fā)展與安全。包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件都具有突發(fā)性、不確定性、社會性、多變與多元性、嚴(yán)重危害性、影響滯后性等特征。新冠肺炎疫情防控工作已成為檢驗(yàn)各級政府治理效能的試金石，在疫情防控大背景下，各地基層政府應(yīng)急管理能力與水平都得到了普遍提高，也形成了許多較為完善的機(jī)制，取得了不少成熟經(jīng)驗(yàn)。但應(yīng)注意到，我國基層組織在面對各類突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)響應(yīng)、事中應(yīng)對、事后恢復(fù)能力有待進(jìn)一步提升；社區(qū)村居前沿陣地作用發(fā)揮參差不齊，部分社區(qū)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不高實(shí)效不強(qiáng)；基層社會組織、志愿服務(wù)和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)普遍滯后，社會各方應(yīng)急參與度不高。去年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，那么，如何高效統(tǒng)籌“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，加強(qiáng)我國基層應(yīng)急管理能力建設(shè)？筆者建議：

以系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維加強(qiáng)頂層設(shè)計，創(chuàng)新社區(qū)應(yīng)急管理體系和保障體系。建議設(shè)立縣市區(qū)應(yīng)急管理委員會，高效統(tǒng)籌就是要凝聚共識，明確應(yīng)急管理委員會面向自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全突發(fā)事件等四大類突發(fā)事件的主要職責(zé)。進(jìn)一步提高應(yīng)急管理對于國家治理和國家安全的重要性的認(rèn)識，樹牢基層干部的危機(jī)意識、憂患意識、底線思維和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建議借鑒湖北“荊州探索”的做法，有條件的地方可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理站，推動有機(jī)構(gòu)、有人員、有牌子、有印章、有獨(dú)立辦公場所、有工作經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急站建設(shè)。健全四級穿透式指揮體系，按照“市縣有專班、鎮(zhèn)街有專干、村居有專員”總要求，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級貫穿疫情防控隊(duì)伍和分區(qū)階梯管理模式。深度挖掘社區(qū)治理難點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)，建立統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配應(yīng)急物資儲備機(jī)制，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)應(yīng)急資源保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理政策的靶向校準(zhǔn)和應(yīng)急人財物資源的動態(tài)調(diào)度。

加強(qiáng)基層應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化，提升社區(qū)應(yīng)急預(yù)防保障能力、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急響應(yīng)處置能力和事后恢復(fù)重建能力，使得“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”能同步實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好“黨建 ”社區(qū)鄰里中心戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨組織的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化對基層年輕領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急理論學(xué)習(xí)、應(yīng)急技能培訓(xùn)、應(yīng)急模擬演練、輪崗訪學(xué)掛職鍛煉，有效提升應(yīng)急的研判能力、決策能力、規(guī)劃能力、動員能力、溝通能力、協(xié)調(diào)聯(lián)動能力等。完善基層政府之間動態(tài)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時動員和下沉儲備庫內(nèi)具有專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急救援人員。強(qiáng)化科技賦能，拓寬應(yīng)急智慧管理手段，提升應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，提升基層應(yīng)急管理信息化、智能化水平，要加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)和在緊急狀態(tài)下的專業(yè)應(yīng)急救援社會組織能力建設(shè)，不斷提高基層應(yīng)急治理效能。善于用技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化防疫減災(zāi)舉措，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)分析管理，強(qiáng)化重點(diǎn)單位常態(tài)化防控措施、強(qiáng)化應(yīng)急物資儲備和配送、強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)保障和應(yīng)急志愿服務(wù)支持、強(qiáng)化政策輿論引導(dǎo)和妥善處置輿情。

推廣完善成熟的應(yīng)急處置機(jī)制、制度成為應(yīng)急建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)基層應(yīng)急治理共同體。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居社區(qū)都要因地因時制宜建立一套應(yīng)急預(yù)案、整合一支基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、建立一本準(zhǔn)確無誤的村居應(yīng)急花名冊、確定一名信息聯(lián)絡(luò)員和網(wǎng)格員，組建平戰(zhàn)結(jié)合的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會救援隊(duì)伍，加強(qiáng)群策群力、群防群治。建立健全職責(zé)分明的、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的應(yīng)急管理協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，包括應(yīng)急預(yù)案演練修正機(jī)制、隱患排查機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息報告共享機(jī)制、決策響應(yīng)機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、公眾動員溝通機(jī)制、資源調(diào)配機(jī)制、社會參與機(jī)制等應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制。建立上下聯(lián)動、跨部門協(xié)同協(xié)作的統(tǒng)一指揮中心，提升基層應(yīng)急處置能力，按照“統(tǒng)一行動”原則，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一調(diào)度模式。破除信息壁壘，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成的準(zhǔn)確性、完整性、共享性、時效性、實(shí)用性，大力推進(jìn)建設(shè)預(yù)警監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)和綜合應(yīng)急指揮平臺綜合應(yīng)用平臺建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。健全應(yīng)急管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、哨點(diǎn)監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測等監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對治理底層的個體化信息精準(zhǔn)把握和服務(wù)供需之間及時精準(zhǔn)地匹配，促進(jìn)應(yīng)急管理網(wǎng)格化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、及時性、適配性、有效性，對于重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)階段開展常規(guī)巡查和專項(xiàng)督查。

統(tǒng)籌國家省市應(yīng)急專家資源，建立基層應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)支持平臺。建設(shè)在線支持專家系統(tǒng)、課程學(xué)習(xí)系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)等，全天候提供專家在線咨詢服務(wù)，并根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況建立相應(yīng)的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)支持子平臺。將醫(yī)療機(jī)構(gòu)的傳染病專業(yè)技術(shù)人才高級職稱編制和同級疾控中心的高級職稱混編混合使用，補(bǔ)齊各級疾控中心各類高級人才編制短缺的短板，留人留心留才。建立健全基層應(yīng)急管理能力的評估考核機(jī)制。加強(qiáng)基層突發(fā)事件管控語境下的供應(yīng)鏈保障能力建設(shè)，夯實(shí)國家應(yīng)急管理基礎(chǔ)和基層政府層面的監(jiān)測預(yù)警及先期處置能力，提高對突發(fā)事件“快、準(zhǔn)、嚴(yán)、實(shí)、細(xì)”的高效應(yīng)對能力。不斷完善村居社區(qū)風(fēng)險評估排查機(jī)制、完善應(yīng)急信息監(jiān)測收集機(jī)制和應(yīng)急信息處理發(fā)布機(jī)制，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。因地制宜根據(jù)疫情防控變化，做到宣傳管控到位、人員摸排到位、細(xì)分網(wǎng)格到位、核酸檢測到位、運(yùn)轉(zhuǎn)隔離到位、服務(wù)保障到位、同步創(chuàng)建到位。廣泛開展減災(zāi)社區(qū)和無疫社區(qū)創(chuàng)建工作，最大限度減少疫情對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。

加大科普宣傳力度，強(qiáng)化事前基礎(chǔ)知識宣教、事中抓緊緊急避險宣教和事后的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)應(yīng)急理念、應(yīng)急思維、應(yīng)急意識、應(yīng)急能力、應(yīng)急技巧、應(yīng)急方法等專業(yè)知識的多元化教育培訓(xùn)。要根據(jù)城鄉(xiāng)不同的區(qū)域和不同的人群，不斷提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量和減少基層應(yīng)急預(yù)案同質(zhì)化。不斷增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)判能力、綜合協(xié)調(diào)能力、指令執(zhí)行能力和社會動員能力。健全公開透明的官方新聞發(fā)布會，確保信息發(fā)布的及時性、準(zhǔn)確性，必要時建立“抗疫頻道”“防災(zāi)減災(zāi)頻道”，正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，強(qiáng)化主流媒體與政府官方信息的實(shí)時溝通共享，及時辟謠和平息社會公眾恐慌。建設(shè)韌性社區(qū)，提高災(zāi)后重建能力和水平。著眼于提升城鄉(xiāng)綜合抵抗力和系統(tǒng)恢復(fù)力，以全領(lǐng)域風(fēng)險防控的治理思維，高度重視城鄉(xiāng)治理系統(tǒng)內(nèi)生的自我調(diào)適和自我修復(fù)能力，將韌性城市、韌性社區(qū)規(guī)劃理念融入網(wǎng)格化國土空間規(guī)劃體系，以問題導(dǎo)向推動常態(tài)化管理與應(yīng)急管理有效銜接。

（作者系全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)一級巡視員）

來源：《人民政協(xié)報》（2022年06月27日05版）

作者：駱沙鳴

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