新形勢(shì)下如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)（新形勢(shì)下如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作）

文｜伍良易

來(lái)源｜《國(guó)企》雜志2023年3月號(hào)

黨的二十大報(bào)告指出人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性支撐，必須堅(jiān)持人才是第一資源、深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)面臨著新的重大發(fā)展機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。探索如何創(chuàng)新建設(shè)國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)模式與機(jī)制，精心打造一支素質(zhì)過(guò)硬的人才隊(duì)伍，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展意義重大。本文按照建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化人才隊(duì)伍為目標(biāo)，注重完善體制機(jī)制，從國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)際出發(fā)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行分析探討，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重大意義

人才資源已成為關(guān)系企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。功以才成，業(yè)由才廣。時(shí)代呼喚人才，發(fā)展需要人才。人才已成為各行各業(yè)發(fā)展的共同渴求。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，是企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大的基礎(chǔ)，是將建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義各項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的必要保障。

國(guó)有企業(yè)發(fā)展事關(guān)國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)全局。以公有制為主體、多種所有國(guó)有企業(yè)都稱為國(guó)企，主要分為獨(dú)資、控股、參股，全國(guó)目前有各類國(guó)企數(shù)十萬(wàn)家，就業(yè)人員高達(dá)千萬(wàn)。其中，由國(guó)家層面（國(guó)資委、國(guó)務(wù)院委托財(cái)政部、國(guó)務(wù)院委托其他單位）直接出資成立（控股、管理）的特大型國(guó)企有100多家。國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有大型企業(yè)主要集中在一些關(guān)系到國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)骨干力量，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著頂梁柱的作用，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國(guó)力做出了重要貢獻(xiàn)。

人才隊(duì)伍建設(shè)是引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。搞好國(guó)有企業(yè)尤其是國(guó)有大型企業(yè)，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素很多，其中人才是企業(yè)發(fā)展壯大的第一資源和核心要素。抓好人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。不斷加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)才能確保國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，才能不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

人才隊(duì)伍建設(shè)是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理制度執(zhí)行力的重要保障。國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)一般按照經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)、技能操作分為三個(gè)不同工作領(lǐng)域。其選人、用人、育人、留人體制機(jī)制是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)穩(wěn)定、發(fā)展未來(lái)企業(yè)的知識(shí)資本與智能資本，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展壯大提供源源不斷的動(dòng)力。通過(guò)建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊(duì)伍能夠建立起國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)體制，強(qiáng)化管理制度的執(zhí)行力，推進(jìn)各項(xiàng)制度落實(shí)執(zhí)行，確保企業(yè)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。

國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

黨的二十大報(bào)告指出，要進(jìn)一步加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策。在這樣的背景下，國(guó)有企業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。探索如何創(chuàng)新和完善人才培養(yǎng)模式，精心打造一支素質(zhì)過(guò)硬的人才隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。但是現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)仍然存在一些突出問(wèn)題。

缺乏系統(tǒng)的人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)日益重視，但是對(duì)人才發(fā)展戰(zhàn)略布局缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，在人才的引進(jìn)、培育和服務(wù)環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象。人才建設(shè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略工作力量不足，人才隊(duì)伍長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題日益凸顯。

黨管人才工作思想認(rèn)識(shí)不夠到位。有些國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手對(duì)黨管人才原則理解不夠深入，對(duì)“管什么”“怎么管”認(rèn)識(shí)不夠到位，落實(shí)黨管人才缺乏明確的思路，不能自覺(jué)承擔(dān)起相應(yīng)的人才專項(xiàng)工作，難以發(fā)揮各職能部門(mén)的作用。

人才隊(duì)伍建設(shè)的工作體制機(jī)制不夠健全。國(guó)有企業(yè)黨委統(tǒng)管人才工作的職能與國(guó)資部門(mén)主導(dǎo)落實(shí)人才工作職責(zé)區(qū)分不夠明確，工作方式方法不夠科學(xué)。市場(chǎng)在企業(yè)人才資源開(kāi)發(fā)中的基礎(chǔ)性地位仍比較薄弱，主管部門(mén)有些片面追求“管住”人才而不是“管活”用好人才。

國(guó)有企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革不徹底。前期國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了一系列改革，企業(yè)員工思想觀念逐步轉(zhuǎn)變，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、效益意識(shí)和危機(jī)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但“干部能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能高能低”的市場(chǎng)化、現(xiàn)代化人力資源管理、薪酬考核、分配體制機(jī)制等還不健全，尤其是干部能下、收入能低、員工能出的問(wèn)題尚沒(méi)有得到根本性的解決，部分干部員工的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化用工機(jī)制未完全形成，整體管理勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，管理勞效水平不高，選人用人留人制度改革還不徹底。

人才隊(duì)伍活力不足。有的員工不想干事，面對(duì)工作任務(wù)和項(xiàng)目要求，不作為、慢作為，遇到困難不想辦法，只會(huì)找理由、找借口，遇事一副事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，在其位不謀其政、不盡其責(zé)。有的躺在自己過(guò)往的功勞簿上，不愿意做新的嘗試。有的員工不會(huì)干事，基本素質(zhì)低，動(dòng)手能力差，缺乏解決和處理實(shí)際問(wèn)題應(yīng)該具備的基本經(jīng)驗(yàn)和方法論。有的員工習(xí)慣用老辦法解決新問(wèn)題，對(duì)待工作上的問(wèn)題采用千篇一律的方法，簡(jiǎn)單粗暴，效果很差。有的員工不敢干事，存有“多干多出錯(cuò)，出錯(cuò)受處罰”的思想顧慮，抱有“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的消極心態(tài)。這些問(wèn)題的存在，在一定程度上損害了員工隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，影響了企業(yè)各項(xiàng)措施的有效落地，制約了企業(yè)的發(fā)展。

中高層次人才流失比較嚴(yán)重。首先，國(guó)有企業(yè)最易流失的往往是技術(shù)人員、管理人員、銷售人員等對(duì)企業(yè)比較重要、社會(huì)需求量又較大的關(guān)鍵人員。這類人才流失給企業(yè)造成了諸多方面的消極影響，最明顯和直接的危害就是給企業(yè)帶來(lái)了成本增加和效益損失，包括對(duì)員工前期培養(yǎng)和培訓(xùn)的投入，以及員工離職前工作效率低下帶來(lái)的影響，新雇員到崗前崗位空缺所導(dǎo)致的物質(zhì)資本應(yīng)有效能的損失等。其次，人才流失給了在崗人員消極的心理暗示，崗位的替換期使得在崗人員工作壓力加大。

建設(shè)國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍的對(duì)策與建議

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)核心優(yōu)勢(shì)是人才優(yōu)勢(shì)。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的任務(wù)目標(biāo)和使命愿景，必須靠人才引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)、晉升、流動(dòng)等工作，全面提升人力資源管理水平，探索創(chuàng)新方式方法，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，提高各類人才的幸福感和獲得感，建立適應(yīng)現(xiàn)代公司制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的人才工作機(jī)制，以識(shí)才的慧眼、愛(ài)才的誠(chéng)意、用才的膽識(shí)、容才的雅量，聚天下英才而用之，為公司使命愿景和發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。

建章立制，統(tǒng)籌謀劃。一是樹(shù)立國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。具體是：以“戰(zhàn)略導(dǎo)向、價(jià)值驅(qū)動(dòng)”為基本原則，構(gòu)建員工能進(jìn)能出的人力資源市場(chǎng)流動(dòng)機(jī)制；以“效益導(dǎo)向、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”為基本原則，構(gòu)建收入能增能減的人力資源激勵(lì)約束機(jī)制；以“業(yè)務(wù)導(dǎo)向、競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)”為基本原則，構(gòu)建管理干部能上能下的人力資源內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行“公開(kāi)選聘 競(jìng)爭(zhēng)上崗”市場(chǎng)化選人用人機(jī)制。二是確立國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)是擴(kuò)大人才總量、盤(pán)活人才存量、提升人才質(zhì)量。推進(jìn)人才強(qiáng)企、打造人力資源價(jià)值鏈、提升人力資源價(jià)值增值；完善人才成長(zhǎng)、培養(yǎng)、選拔和服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍接替有序發(fā)展。三是踐行國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的奮斗方向是要打破低效管理模式，用市場(chǎng)化手段激發(fā)組織活力，建立系統(tǒng)全面科學(xué)的選人、用人、育人、留人體制與機(jī)制。推行在經(jīng)理層任期制和契約化管理，加快職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)；建立強(qiáng)激勵(lì)、硬約束的業(yè)績(jī)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)的分配制度；實(shí)行差異化薪酬分配制度，實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)、人事、分配”改革落實(shí)落地。

強(qiáng)“根”筑“魂”，夯實(shí)基礎(chǔ)。一是國(guó)有企業(yè)的政府監(jiān)管部門(mén)要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的“二十大”有關(guān)人才建設(shè)的精神作為今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央人才強(qiáng)國(guó)重大決策部署上來(lái)，牢記“國(guó)之大者”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，切實(shí)落實(shí)國(guó)企改革發(fā)展與黨的建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。二是國(guó)有企業(yè)要充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用。始終要以落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》精神為抓手，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，促進(jìn)互融互進(jìn)、同頻共振，不斷增強(qiáng)基層黨組織的組織力凝聚力、戰(zhàn)斗力，教育引導(dǎo)干部人才隊(duì)伍不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保國(guó)有企業(yè)始終忠于黨、聽(tīng)黨指揮。三是要進(jìn)一步完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。堅(jiān)持與完善企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”的機(jī)制，理清黨委決策與其他機(jī)構(gòu)決策的治理邊界，構(gòu)建清晰完備、運(yùn)行順暢的協(xié)同決策體系；逐步建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的人才市場(chǎng)化選聘、差異化薪酬、契約化管理的選人用人機(jī)制，開(kāi)拓視野引進(jìn)各類高層次人才，打造市屬國(guó)有企業(yè)的人才高地。

破立并舉，激濁揚(yáng)清。一是打造一流的國(guó)有企業(yè)人才發(fā)展環(huán)境和人才成長(zhǎng)生態(tài)。只有這樣才能對(duì)內(nèi)有凝聚力、向心力，對(duì)外有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力；不斷提升人才服務(wù)保障水平，才能讓人才引得來(lái)、留得住、用得好，為人才搭好平臺(tái)、建好舞臺(tái),才能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類人才的積極性和創(chuàng)造性，才能打造出真正的“聚才谷”。立足新發(fā)展階段，要以新時(shí)代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措為行動(dòng)指南，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位推動(dòng)新時(shí)代人才工作高質(zhì)量發(fā)展。二是雙管齊下。保證優(yōu)秀人才物質(zhì)和精神雙豐收，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和精神榮譽(yù)的雙重激勵(lì)作用，建立以業(yè)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)、以創(chuàng)新為導(dǎo)向的精神激勵(lì)體系，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)且正式地表達(dá)對(duì)各類人才的肯定，幫助人才隊(duì)伍建立和完善職業(yè)規(guī)劃，建立合理晉升和懲罰機(jī)制。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，分步推進(jìn)。一方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)人才群體要素和系統(tǒng)的組織配合方式不合理性與失調(diào)的地方進(jìn)行調(diào)整,對(duì)組成人才群體結(jié)構(gòu)的子結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合研判,形成一個(gè)多維的最佳組合，解決專業(yè)、年齡、層次結(jié)構(gòu)等不合理問(wèn)題；堅(jiān)持依法合規(guī)，完善規(guī)則制度，一企一策，從增量改革入手，漸進(jìn)式、分步驟推進(jìn)存量人事、人才政策改革，提高改革透明度，強(qiáng)化政策約束，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，健全激勵(lì)機(jī)制，壓實(shí)黨委主體責(zé)任。另一方面，完善人才培養(yǎng)模式，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，加大人才培養(yǎng)模式的研究力度，建立一套人才的選才（選拔培養(yǎng)對(duì)象）、考核、使用、循環(huán)培訓(xùn)、提升水平的培養(yǎng)專線，儲(chǔ)備實(shí)用性人才，確立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃與人才培養(yǎng)流程，制定人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，有組織、有計(jì)劃、規(guī)范而系統(tǒng)地進(jìn)行人才培養(yǎng)工作。

價(jià)值引領(lǐng)，業(yè)績(jī)導(dǎo)向。首先，完善國(guó)有企業(yè)青年人才管理考核辦法，建立青年人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為青年人才培養(yǎng)使用提供可靠依據(jù)。其次，對(duì)國(guó)有企業(yè)大學(xué)本科及以上畢業(yè)生制定并落實(shí)人才交流和跟蹤培養(yǎng)等制度，實(shí)施“未來(lái)管理者”培養(yǎng)項(xiàng)目，選拔具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄旯歉扇瞬胚M(jìn)行定制化培養(yǎng)，根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際、新興業(yè)務(wù)發(fā)展等對(duì)人才的實(shí)際需求，按照不同層級(jí)不同崗位的特點(diǎn)和要求大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才，促進(jìn)人才共享、有序流動(dòng)，加快優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)及使用，推動(dòng)管理人員末等調(diào)整和退出等政策。再次，建立青年人才出入庫(kù)管理機(jī)制，有效推進(jìn)青年人才庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理；通過(guò)完善考核管理機(jī)制，使青年人才庫(kù)成為企業(yè)后備人才的蓄水池，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理源源不斷地輸送人才。

人盡其才，才盡其用。一是通過(guò)合理的體系建設(shè)，讓績(jī)效管理和考核形成閉環(huán)，對(duì)人才行為進(jìn)行完整的評(píng)價(jià)，充分體現(xiàn)崗位貢獻(xiàn)和人才價(jià)值，做到優(yōu)勝劣汰，能上能下；精心打造“三支人才隊(duì)伍”，為國(guó)有企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力提供人力和智力保障，為長(zhǎng)足發(fā)展攢足后勁。二是建立青年人才承擔(dān)任務(wù)的優(yōu)先機(jī)制和適合青年人才成長(zhǎng)的用人制度，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、考核、激勵(lì)、晉升、流動(dòng)等，探索創(chuàng)新方式，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，提高各類人才的幸福感和獲得感，建立適應(yīng)現(xiàn)代公司制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的人才工作機(jī)制。三是完善人才激勵(lì)機(jī)制，明確價(jià)值導(dǎo)向；在關(guān)鍵業(yè)務(wù)崗位、重要管理崗位的任用上為人才提供透明、公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)與發(fā)展通道，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu),完善管理、技術(shù)、技能三個(gè)序列人員利益的配置平衡, 開(kāi)展青年人才職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，暢通職業(yè)發(fā)展通道，健全考核機(jī)制，完善考核辦法，用好考核結(jié)果。

栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工作，國(guó)有企業(yè)需要持續(xù)深化干部人才制度改革。國(guó)有企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)的必由之路，是面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)和發(fā)展任務(wù)，把握變革大勢(shì)、順應(yīng)“第二個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)發(fā)展要求的重要舉措。只有立足于企業(yè)人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，從實(shí)際出發(fā)，做好人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制，才能助推國(guó)有企業(yè)卓越持續(xù)跨越。

編輯丨葉子