王霆：當前基層檢察院黨建工作面臨的問題及對策（基層檢察院黨建工作存在的問題）

西安市新城區(qū)人民檢察院 王霆

基層檢察院黨建工作是基層黨的建設的重要組成部分，在基層檢察院履行打擊犯罪、保護人民、懲治犯罪、服務經(jīng)濟社會建設的職責中具有舉足輕重的作用。隨著新形勢的發(fā)展，基層檢察院的黨建工作也面臨著一些新情況、新問題，如何在新時期、新形勢下貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實從嚴治黨政治責任，切實負起“兩個責任”，加強和改進基層檢察院的黨建工作，以黨建促隊建，全面提高基層檢察院的法律監(jiān)督能力成為基層檢察院黨建工作的一個重要課題。筆者擬結(jié)合基層檢察院黨建工作中存在的一些問題進行思考，并提出一些改進的設想，以期對今后的基層檢察院黨建工作有所啟發(fā)，有所裨益。

一、當前檢察機關(guān)黨建工作現(xiàn)狀分析

近年來，基層檢察院都把黨建工作作為一項提高干警素質(zhì)、推動檢察工作發(fā)展、改變工作作風、塑造檢察形象的系統(tǒng)工程來抓，在建立組織機構(gòu)、制定工作制度、組織開展活動、實施考核評比等方面做大量的工作，并且取得一定的效果。但用發(fā)展的眼光看，尤其是在大力推進平安中國、法治中國建設、落實全面從嚴治黨要求的新常態(tài)下，在基層檢察院黨建工作中還存在一些問題，基層檢察院黨建工作滯后于檢察業(yè)務工作的狀況依然存在，亟待改進和完善。

（一）認識上存在誤區(qū)。主要是對黨建工作重要性的認識不足，黨建帶隊建的意識不強。目前對黨建問題還存在著認識不一、目標不明確的問題。主要表現(xiàn)在領導與一般黨員之間認識有差距，黨務干部與業(yè)務干部之間認識有差距，老黨員和新黨員的認識有差距，還存在著一些模糊認識。有些同志忽視了黨的建設在隊伍建設中的核心地位；有些同志還不能把黨的先進性、純潔性建設與隊伍建設、檢察業(yè)務工作緊密聯(lián)系起來，存在著孤立地認識事物的問題，或者一味強調(diào)檢察工作，看不到黨建工作的推動和促進作用，認識的高度不夠。

（二）黨內(nèi)組織生活開展不力。除黨組或黨總支書記極少數(shù)為專職黨務干部外，大多數(shù)基層院黨支部組成人員為業(yè)務部門黨員兼任，黨支部的作用沒有充分發(fā)揮，黨支部工作大多消極被動，工作缺少主動性，有時存在為完成上級黨組織交辦的一些面上工作任務而開展工作的現(xiàn)象，黨建工作缺乏創(chuàng)新和活力；少數(shù)基層黨支部軟弱渙散，有的以研究、討論檢察業(yè)務工作代替黨的組織活動，常年沒有真正開展過扎實有效的組織生活，極個別黨支部的作用甚至僅僅體現(xiàn)在收取黨費、召開會議、念念文件上。

（三）黨務干部的素質(zhì)能力有待提高。一方面，機關(guān)黨總支書記大部分為院領導兼任，難以把黨務工作抓實抓細，支部委員均為中層干部兼任，平時業(yè)務工作繁忙，無暇顧及支部工作，還有的是工作積極性、主動性不夠，程度不同地存在重業(yè)務、輕黨務的傾向；另一方面，隨著中層干部年輕化進程加快，人員變動較大，許多新當選的支部委員未做過黨務工作，對支部工作不熟悉，工作不到位，也影響了支部作用的正常發(fā)揮。

（四）黨員的教育管理模式陳舊。黨員教育的形式比較單一，內(nèi)容單調(diào)，不能夠很好地貼近黨員實際，調(diào)動廣大黨員的參與熱情和積極性，黨組織活動吸引力不夠。黨員教育仍然主要是在單位會議室或辦公室讀報紙、念文件，或是黨組織負責人上黨課。絕大部分黨員認為黨組織活動形式呆板乏味、缺乏新意。有三分之一的黨員對參加黨組織活動是應付差事的態(tài)度參加；大部分黨員希望能夠外出參觀交流，部分黨員希望黨組織為自己提供業(yè)務培訓的機會。

（五）機關(guān)黨組織監(jiān)督職能作用弱化。一是機關(guān)黨組織難以有效地對領導干部實施監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的手段和具體的辦法。二是機關(guān)黨組織對領導干部民主生活會的監(jiān)督大多流于形式，沒有真正發(fā)揮作用。三是機關(guān)黨組織實施監(jiān)督缺乏操作程序和強有力的制度保障。

（六）黨員宗旨觀念、價值觀受到?jīng)_擊。由于社會生活的深刻變化和各種思潮相互激蕩，對廣大黨員干部產(chǎn)生了不容忽視的影響，尤其是社會主義、共產(chǎn)主義的理想信念受到了沖擊，價值觀呈現(xiàn)出多樣化和復雜化的趨勢。在基層檢察機關(guān)具體表現(xiàn)為，個別黨員認為檢察機關(guān)任務繁重，條件艱苦，經(jīng)濟收入低，產(chǎn)生心理失衡，有的黨員職務提升了，思想?yún)s空虛了, 進取精神減退了，在得失、利弊等價值判斷上, 更傾向于功利主義的選擇。工作作風浮躁, 精力分散、對群眾反映強烈的問題拖而不辦、辦而不實、畏難退縮的問題時有發(fā)生。

（七）部分黨員黨性觀念淡薄。部分黨員對黨的認識甚淺，不能自覺帶頭貫徹落實黨的方針、政策、路線，政治上要求不嚴，注重物質(zhì)利益，忽視精神追求；執(zhí)法辦案中注重關(guān)系，忽視公正；注重索取，忽視奉獻；只要組織照顧，不要組織紀律等，各種行為混同于一般群眾，將黨員的職責義務組織紀律拋于腦后。

二、檢察機關(guān)加強黨建工作的重要性

加強黨建工作是檢察機關(guān)更好地履行憲法和法律賦予的根本職責的重要保障。作為法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)要依法開展各項法律監(jiān)督活動，全力維護法律權(quán)威，從而保障國家法律統(tǒng)一正確實施。在這過程中一方面需要有完善的制度保障，但更為重要的是要善于發(fā)揮每一名檢察干警的主觀能動性，尤其是黨員干警。因此，檢察機關(guān)要完成歷史和時代賦予的神圣使命，肩負起維護公平正義的重任，就必須在平時的工作中發(fā)揮黨組織的積極作用，以更嚴密的組織體系，更有效的活動方式和工作方法，把黨支部的作用充分發(fā)揮出來，通過與每一名干警的了解和溝通，進一步增強黨的工作的滲透力和影響力，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為維護司法公正、實現(xiàn)社會公平正義提供保障。

三、加強檢察機關(guān)黨建工作的對策與方法、途徑

黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以及高檢院《關(guān)于加強和改進新形勢下檢察機關(guān)黨的建設的意見》，為新時期檢察機關(guān)黨建工作指明了方向，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，肩負著維護國家安全、社會穩(wěn)定的重任。時代越前進，經(jīng)濟越發(fā)展，社會越進步，對檢察工作的要求越高、越嚴格，就越要進一步加強檢察機關(guān)隊伍建設，加強黨建工作，這是檢察事業(yè)發(fā)展所必須遵循的規(guī)律和方向。作為基層檢察院，要認真落實中央《決定》和高檢院《意見》要求，結(jié)合本地實際抓好機關(guān)黨建工作，努力做到黨建隊建互動共進，黨務業(yè)務共融共贏。

（一）提高認識，把機關(guān)黨建工作擺上重要位置。機關(guān)黨的建設是一項基礎性工程，涉及到能否保證整個機關(guān)在思想上、政治上與黨中央保持一致，堅持正確的政治方向；涉及到能否保證機關(guān)黨員干部在復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境和政治斗爭中明辨是非、站穩(wěn)立場、堅定信心、迎難而上，勝利完成黨和政府交給的任務。因此，要把機關(guān)黨建工作放到全黨全國工作大局中，結(jié)合本部門實際去研究、去把握。因此，本單位黨組織要加強對部門各黨小組的領導和教育，使他們充分認識加強機關(guān)黨組織建設的重要意義，在加強業(yè)務領導的同時，抓好干警的思想動態(tài)，切實使干警意識到參與黨組織建設的重要意義。

（二）以學習全面從嚴治黨要求為主要內(nèi)容，強化黨的思想政治建設。思想政治工作是各項工作的生命線,是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,也是機關(guān)黨建工作的中心環(huán)節(jié)。作為檢察干部隊伍，具備良好的思想品質(zhì)，是保障法律監(jiān)督工作的核心所在，基礎所在。一是要強化科學理論的教育與灌輸。認真學習馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，學習習近平總書記系列重要講話精神。當前,加強黨的思想建設, 就要深入學習中央和省、市委全面從嚴治黨要求，嚴明政治紀律何政治規(guī)矩，以我黨最新的理論成果武裝檢察干警，緊密結(jié)合自身工作實際，研究解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的各種重大問題，使學習的過程成為進一步堅定理想信念的過程，成為不斷強化立檢為公、執(zhí)法為民宗旨意識的過程。二是要加強對黨的路線、方針、政策的學習貫徹。提高黨員貫徹、執(zhí)行黨的路線方針、政策的自覺性、堅定性，是基層檢察黨組織與黨保持高度一致，提升執(zhí)法力的重要保證。三是做好經(jīng)常性思想政治工作．把經(jīng)常性的思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來, 增強針對性和實效性，既要講大道理 也應關(guān)注小問題 在固難時幫助人、困惑時啟發(fā)人、迷茫時引導人，從而增強黨組的凝聚力。

（三）堅持以人為本，狠抓黨的組織隊伍建設。一是狠抓班子，在提高監(jiān)督能力上下功夫，著力解決對黨員領導干部監(jiān)督不力問題。隊伍建設關(guān)鍵在班子，而班子建設，又是黨建工作的核心所在。只有班子建設好了，才能形成力量，才有凝聚力和戰(zhàn)斗力。為此，一要選好配強一班人，特別是要選好配強“班長”。“ 班長”配好了，就能帶出一個好的班子，只有一班人配強了才能帶出一支好的隊伍。二要提高民主生活會質(zhì)量，增強解決自身問題的能力。機關(guān)黨組要堅持和健全黨的民主集中制，認真組織開好民主生活會或?qū)ｎ}民主生活會，相互溝通情況，交流思想，勇于正視問題，承擔責任，踴躍開展批評與自我批評。上級檢察機關(guān)要加大對下級機關(guān)黨組織民主生活會的督促檢查力度，切實解決好民主生活會質(zhì)量不高的問題。黨員領導干部要自覺參加黨的雙重組織生活，真正接受組織監(jiān)督。三要健全黨員生活制度，加大對領導干部的監(jiān)督力度，堅持從嚴治黨。要著重建立健全黨組會、支部會、支組聯(lián)席會等有關(guān)會議制度；黨組中心組學習制度；領導干部參加雙重組織生活制度；勤政廉政和黨風黨紀制度；重大事項報告制度等。上級黨組織要加大對相關(guān)制度的執(zhí)行檢查力度，確保制度落到實處。領導干部要切實發(fā)揮表率作用，帶頭執(zhí)行制度，要求干警做到的，自己首先做到，要求干警不能做的，自己堅決帶頭不做，在黨員中樹立威信，真正體現(xiàn)黨員的模范性、先進性。

二是抓支部，發(fā)揮堡壘作用。黨支部是基層院黨建的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力基礎。一是院黨組應重視支持黨支部組織建設，選好配強支部成員。要注意選拔優(yōu)秀中青年黨員干警充實到支部，保證支部書記的正常交替，改善黨務干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)。二是要以堅持不懈地落實好黨支部各項制度為著力點抓好黨內(nèi)組織生活。黨支部要嚴格落實各項組織生活制度，認真落實“三會一課”“一崗雙責”，提高黨的組織生活質(zhì)量，切實解決黨組織生活一般化的問題。

三是抓黨員，發(fā)揮先鋒作用。基層檢察院隊伍是以共產(chǎn)黨員為主體的隊伍．他們是基層院的中堅力量，是聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。一是強化年輕黨員的黨性教育。開展形式多樣的愛國主義、檢察職業(yè)道德教育、先進黨支部、人民滿意黨員等活動載體，強化黨性意識，增強黨員責任感，從而提升履行黨員職責的自覺性。二是強化典型引導。堅持用身邊的事來教育身邊的人，讓鮮活的典型說話，以增強正面教育的實效性。堅持常規(guī)性組織開展向焦裕祿、鄭培民等先進典型學習的同時，著力培養(yǎng)、宣傳自己的典型，為基層黨員干部確立身邊的標桿，使基層黨員干部見賢思齊，奮力趕超。三是鞏固和深化黨員主題實踐活動。黨員主題實踐活動是將黨員聯(lián)系群眾、服務群眾融為一體，是增強黨性的重要載體。可以確立“黨建月”，建立主題實踐中的長效機制，組織開展結(jié)對幫扶、民主評議、黨員示范崗等內(nèi)容形式多樣、喜聞樂見的主題實踐活動。在積極參與中增強黨性意識, 發(fā)揮先鋒模范作用,促進各項工作。四是強化黨員考核機制。要將軟指標硬化，“彈性指標”量化，使考核內(nèi)容、分值、程序、辦法等更切合實際．更加合理，更能反映黨建工作成效。要堅持崗位責任與工作業(yè)績相結(jié)合，堅持黨務工作與檢務工作考評相結(jié)合, 并以業(yè)績考評為主, 確保先進黨支部中必有先進部門, 優(yōu)秀黨員本身就是先進工作者,從而使黨建工作融進了檢察業(yè)務, 增添生機與活力,同時在考核結(jié)果的應用上，要從優(yōu)爭取解決優(yōu)秀黨務工作者和優(yōu)秀黨員的職級, 提高其政治待遇，有力提升了黨建工作的影響力。

（四）創(chuàng)新基層黨建工作機制。使黨建工作不斷走上制度化軌道。黨組織要重視基礎建設，通過日常看得見、摸得著的黨建工作，建立健全思想、組織、作風和制度建設的長效機制，為黨建工作的長遠發(fā)展打下良好的基礎。一是建立健全組織機構(gòu)。確定黨組書記、檢察長為黨建工作第一責任人；有力加強了機關(guān)黨組織的領導力量，強化了院黨組對機關(guān)黨組織工作的指導力度，提高了機關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗力。二是發(fā)揮表率帶頭作用。“喊破嗓子，不如做出樣子”。院黨組班子成員凡事率先垂范，要求干警做到的，自己帶頭做到，要求干警不做的，自己首先不做。三是完善工作運行機制。院黨組要把機關(guān)黨建工作與業(yè)務工作目標同定、任務同下、工作同步、考核同行，統(tǒng)一納入管理。對支部和黨員實行雙目標管理，重點要圍繞思想建設、組織建設、作風建設三大內(nèi)容，進行逐項逐條細化，研究可行措施，保證目標的實現(xiàn)。

（五）立足大局，圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展。

基層院黨建要牢固樹立圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的工作理念，自覺地把檢察工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中來, 在大局中找準位置、在服務中爭取主動。一是要抓好黨建工作與業(yè)務工作的結(jié)合點。要堅持兩手抓，兩手都要硬原則，做到一同安排、一同檢查、一同考評、一同驗收；以黨建促進干警宗旨觀念、執(zhí)法作風的轉(zhuǎn)變，保證在工作中即要按政策辦事，又要堅定地維護法律的尊嚴，努力實現(xiàn)“兩結(jié)合、兩促進、兩發(fā)展”。二是突出中心，維護社會和諧發(fā)展。黨的中心任務是以經(jīng)濟建設為中心，發(fā)展社會主義生產(chǎn)力。基層院黨建工作亦要以此為中心、端正執(zhí)法思想，克服“事不關(guān)已，高高掛起”心態(tài)，要積極協(xié)助解決好影響中心工作的主要問題，努力為經(jīng)濟建設大局保駕護航。

（六）優(yōu)化黨內(nèi)關(guān)愛機制建設。關(guān)愛是團隊精神和工作效益獲得充分體現(xiàn)的有效方法。有了關(guān)愛，基層檢察干警自然就會形成優(yōu)越感和報答心理，從而使檢察干警先進性得到充分發(fā)揮。要通過健全政治獎勵、工作保障、生活上幫助等方式，切實關(guān)心黨員的思想、工作和成長進步，盡力解決好老黨員和生活困難黨員的實際困難。努力為黨員創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和條件，使他們充分感受到黨組織的關(guān)懷，進一步增強黨組織的凝聚力與向心力。

（七）強化督查考核，在實際成效上下功夫。提高黨建工作水平，必須全面健全督促、檢查機制，以確保黨建工作各項任務落到實處。一是要明確職責，建立一級抓一級、一級對一級負責、層層抓落實的黨建工作責任制，與業(yè)務工作同布置同落實。年初，黨組織要結(jié)合從黨建工作和檢察業(yè)務工作“雙目標”這一工作實際出發(fā)，結(jié)合檢察工作任務，研究制訂黨建工作和檢察工作目標責任書，提出全年的目標任務。把黨建工作責任目標，同檢察工作一起布置，一起落實，一起檢查，做到半年有督查，年終有總結(jié)考核。二是建立定期研究機關(guān)黨建工作制度。機關(guān)黨組織要定期分析研究本院機關(guān)黨建工作情況，及時研究解決存在問題，加強領導和指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正落實。三是要把落實黨建工作責任情況作為考核單位班子和有關(guān)領導成員的重要內(nèi)容，作為考核機關(guān)黨組織及負責人的主要內(nèi)容。對未能落實黨建工作責任制的機關(guān)黨組織，要責成其向上級黨組織寫出說明并提出改進意見，并結(jié)合“雙目標”管理，實行末位淘汰制，從而使各級黨組織形成有效的檢查督促機制。