黨的二十大圍繞落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，作出“全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量”的重要部署。制度治黨、依規(guī)治黨是我們黨全面從嚴(yán)治黨的治本之策，在黨的建設(shè)中具有不可替代的重要作用。習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要處理好建章立制和落地見(jiàn)效的關(guān)系，搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，指出“制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要”，為充分發(fā)揮制度建設(shè)對(duì)機(jī)關(guān)黨建的引領(lǐng)和保障作用指明了方向。新征程上，機(jī)關(guān)黨建工作面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，必須把制度建設(shè)擺在更加突出位置，自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度，加快構(gòu)建務(wù)實(shí)管用、符合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的黨建工作制度體系，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力，全面提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平，發(fā)揮好重要風(fēng)向標(biāo)作用，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程中走在前列、作出表率。

一、新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)關(guān)依規(guī)治黨取得顯著成效

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央明確提出堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，高度重視和加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平總書記對(duì)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作出一系列重要部署，機(jī)關(guān)黨建制度體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，依規(guī)治黨成為新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的鮮明特色，推動(dòng)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨的建設(shè)取得歷史性、開(kāi)創(chuàng)性成就，機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量得到全面提升。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌謀劃，機(jī)關(guān)黨建“總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段”。黨的十八大以來(lái)，黨中央三次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，召開(kāi)全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)制定條例，截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部，嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)體系逐步形成并不斷完善。新時(shí)代以來(lái)出臺(tái)的有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作提出明確要求，機(jī)關(guān)黨建工作制度體系作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要組成部分得到了全面加強(qiáng)。2019年7月，習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)進(jìn)行一系列頂層設(shè)計(jì)，作出一系列重大部署，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建提供了理論指引和行動(dòng)指南。黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》，一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性機(jī)關(guān)黨建法規(guī)制度相繼出臺(tái)，有系統(tǒng)的理論指導(dǎo)、完善的任務(wù)布局、健全的制度設(shè)計(jì)、配套的工作抓手，構(gòu)建起機(jī)關(guān)黨建制度體系的“四梁八柱”，機(jī)關(guān)黨建“總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段”，為提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平提供了有力保障。

以嚴(yán)密的制度加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，確保把帶頭做到“兩個(gè)維護(hù)”的首要任務(wù)落實(shí)到位。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視政治機(jī)關(guān)建設(shè)，將其作為加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量的重要內(nèi)容，提出明確要求、作出重要部署?！蛾P(guān)于中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）開(kāi)展巡視工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持政治巡視定位，緊盯黨組織職能責(zé)任，督促做到“兩個(gè)維護(hù)”；《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)各級(jí)機(jī)關(guān)本質(zhì)上都是政治機(jī)關(guān)，旗幟鮮明講政治是應(yīng)盡之責(zé)；黨中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》對(duì)黨的政治建設(shè)專設(shè)一章，提出五項(xiàng)具體要求；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》強(qiáng)調(diào)要當(dāng)好“三個(gè)表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)，把政治標(biāo)準(zhǔn)、政治要求貫徹到工作全過(guò)程和事業(yè)發(fā)展各方面；《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)必須走在前、作表率；健全貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，以剛性制度約束增強(qiáng)樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，等等。這些黨內(nèi)法規(guī)的修訂出臺(tái)、制度機(jī)制的建立完善為當(dāng)好“三個(gè)表率”、走好第一方陣、建設(shè)模范機(jī)關(guān)提供了制度保障。

以制度破解制約機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量效果共提升。黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)在國(guó)家治理體系中有著特殊重要地位和作用，如果出現(xiàn)問(wèn)題，其危害很大，“屬心腹之患而非皮癬之憂”。黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)聚焦解決機(jī)關(guān)黨的建設(shè)“燈下黑”問(wèn)題，加強(qiáng)制度保障、提出管用措施、強(qiáng)化制度執(zhí)行，發(fā)揮巡視巡察制度利器作用，結(jié)合問(wèn)題檢視分析，建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確整改目標(biāo)和措施，逐項(xiàng)整改銷號(hào)，對(duì)問(wèn)題突出的集中力量專項(xiàng)整治，對(duì)有制度漏洞的抓緊建章立制，對(duì)有責(zé)任缺失的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。針對(duì)機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”問(wèn)題，完善制度機(jī)制，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委印發(fā)《關(guān)于破解“兩張皮”問(wèn)題推動(dòng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見(jiàn)》，找準(zhǔn)黨建工作和業(yè)務(wù)工作、黨建要求和業(yè)務(wù)需求、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐運(yùn)用的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、共同提高。各級(jí)機(jī)關(guān)聚焦解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題，全面推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推廣黨支部工作法，出臺(tái)機(jī)關(guān)黨小組工作規(guī)則、嚴(yán)格黨的組織生活制度的若干規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、談心談話、民主評(píng)議黨員和主題黨日等制度，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬。強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織的監(jiān)督職能，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委建設(shè)的意見(jiàn)》，開(kāi)展機(jī)關(guān)黨建專項(xiàng)督查，推動(dòng)各部門堅(jiān)持不懈糾“四風(fēng)”、改作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，深化以案為鑒、以案促改，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，建設(shè)風(fēng)清氣正的政治機(jī)關(guān)。

二、加快構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代新征程發(fā)展要求的機(jī)關(guān)黨建工作制度體系

黨的二十大就健全全面從嚴(yán)治黨體系、完善黨的自我革命制度規(guī)范體系作出重要部署、具體安排，中央第三次印發(fā)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要，對(duì)今后5年黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。新征程上，要以習(xí)近平總書記在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上重要講話精神為指引，處理好建章立制和落地見(jiàn)效的關(guān)系，扭住提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建完備的機(jī)關(guān)黨建制度體系和執(zhí)行體系，把制度建設(shè)貫穿于新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建工作各方面，為全面提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量提供更加堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

完善落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，實(shí)現(xiàn)當(dāng)好“三個(gè)表率”、建設(shè)模范機(jī)關(guān)的總體目標(biāo)。健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，完善習(xí)近平總書記重要指示批示督促落實(shí)機(jī)制、黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，完善把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程的制度，全面、系統(tǒng)、整體落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全保證黨的創(chuàng)新理論全面完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)的制度，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)規(guī)則和辦法，落實(shí)“第一議題”學(xué)習(xí)制度，發(fā)揮好黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論中的示范帶動(dòng)作用，自覺(jué)把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定理想、錘煉黨性和指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量。制定機(jī)關(guān)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，建立健全黨組（黨委）定期分析研判本地區(qū)本部門本系統(tǒng)政治生態(tài)狀況、研究解決反腐敗工作中重大問(wèn)題的制度，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

加強(qiáng)建章立制，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化配套銜接和系統(tǒng)集成，構(gòu)建務(wù)實(shí)管用、符合機(jī)關(guān)特點(diǎn)的黨建工作制度體系。一是補(bǔ)齊缺項(xiàng)短板。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)推進(jìn)到哪一步，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就跟進(jìn)到哪一步，要堅(jiān)持以用為本，把握機(jī)關(guān)黨建的特點(diǎn)和規(guī)律，搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，空白缺位的抓緊建立，不全面的盡快完善，成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣，讓實(shí)踐亟需的機(jī)關(guān)黨建法規(guī)制度加快出臺(tái)，不斷完善操作性強(qiáng)的配套專項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)接續(xù)細(xì)化，使機(jī)關(guān)黨建制度體系精準(zhǔn)性、實(shí)效性、匹配度明顯增強(qiáng)。尊重基層首創(chuàng)精神，重視總結(jié)提煉各級(jí)機(jī)關(guān)黨建實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證、適用性強(qiáng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法提煉上升為法規(guī)制度。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨建工作制度“四梁八柱”已經(jīng)建立，總體上已進(jìn)入有規(guī)可依的階段，但還存在制度體系層次性較為單一、配套性較為欠缺、涵蓋性不足的問(wèn)題，要“圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系”，既“添磚加瓦”，又搞好制度框架內(nèi)的“精裝修”。以《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》為主干，圍繞機(jī)關(guān)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的建設(shè)工作，強(qiáng)化制度體系的配套銜接和系統(tǒng)集成，在框架內(nèi)打通堵點(diǎn)，使制度鏈條環(huán)環(huán)緊扣、功能互補(bǔ)、相互作用，推動(dòng)這一制度體系更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，通過(guò)體系化的治理實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，確保機(jī)關(guān)黨建制度體系整體功能得到最大發(fā)揮。

三、強(qiáng)化制度執(zhí)行，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效

制度的生命力在于執(zhí)行，束之高閣會(huì)造成制度浪費(fèi)，形同虛設(shè)會(huì)損害黨的權(quán)威。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要，深刻指出“目前的主要問(wèn)題是有規(guī)不依、落實(shí)不力”。把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效，唯有動(dòng)真格講認(rèn)真、狠抓落實(shí)，真正做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。

把制度和規(guī)矩挺在前面，從基本制度嚴(yán)起、從日常規(guī)范抓起。黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)廣泛分布在各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域，規(guī)模大、層級(jí)多，必須嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，把制度執(zhí)行作為提升機(jī)關(guān)黨建工作成效的重要路徑，在制度軌道上為機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供嚴(yán)明的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。將黨內(nèi)法規(guī)納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，將黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育作為履行執(zhí)規(guī)責(zé)任的重要方面，形成人人自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的良好氛圍，增強(qiáng)黨員干部的執(zhí)規(guī)意識(shí)，提高執(zhí)規(guī)能力，嚴(yán)格執(zhí)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)規(guī)程序，提升執(zhí)規(guī)效果。

加強(qiáng)督促檢查，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》要求，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)規(guī)責(zé)任制和實(shí)施細(xì)則，層層抓落實(shí)，防止制度成了“橡皮筋”“稻草人”，產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要將法規(guī)制度執(zhí)行情況納入督導(dǎo)檢查，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行執(zhí)規(guī)責(zé)任情況應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力、落實(shí)不好、問(wèn)題突出的，要敢于亮黃牌、掏紅牌，依規(guī)依紀(jì)追究責(zé)任。

開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行評(píng)估，建立科學(xué)有效的評(píng)估指標(biāo)體系。針對(duì)機(jī)關(guān)黨建法規(guī)制度在宏觀層面進(jìn)行指引、規(guī)范的特征比較突出，在執(zhí)行過(guò)程中有些工作目標(biāo)難以量化，實(shí)施效果評(píng)估缺乏標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，執(zhí)行情況往往容易“虛化”“軟化”的情況，必須加快建立科學(xué)的、可執(zhí)行的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行實(shí)施效果評(píng)估指標(biāo)體系，采用客觀評(píng)估和主觀評(píng)估相結(jié)合的原則，定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，采用抽樣調(diào)查、專題訪談、案例研究、大數(shù)據(jù)挖掘和分析等方式，使之成為日常督查和專項(xiàng)檢查的重要抓手，確保懲戒和激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生內(nèi)驅(qū)力、威懾力，促使各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織更好履職盡責(zé)，切實(shí)讓機(jī)關(guān)黨建工作強(qiáng)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，在新的趕考之路上不斷推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。

【作者黎芳宇、李海青分別系重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）講師、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院教授】