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如何確保困難群眾按時脫貧？如何確保脫貧后不返貧？安徽亳州用“兩冊一審”嚴把貧困戶的準入、退出關，既做到公開透明，也保護了干部；失能五保老人由衛生院集中供養服務，讓老人活得更有尊嚴、更有質量；除了發揮黨員、能人的脫貧帶頭作用，還用黨員網格化管理機制緊密聯系群眾，確保貧困戶一個也不落下。

眼瞅著，脫貧攻堅決戰決勝任務，已經進入倒計時。

安徽亳州市主動厘清脫貧攻堅中的幾大難題，敢啃硬骨頭，精準施策。市委主要負責同志說，精準脫貧、穩定脫貧，在亳州已然不再是問題；我們現在做的，是要深謀遠慮，確保脫貧之后不返貧，美好生活可持續。

一年兩次動態評議

“老黃家確實困難，病還沒好，家里老底兒都掏空了。”“腦梗不好治，現在偏癱了生活完全不能自理。”“家里倆孩子，女兒還在念初中!”在亳州譙城區張店鄉黃樓村的評議室里，村民們七嘴八舌講述著黃振軍家里的情況。

“這一戶的情況就是這樣，大家是否同意將黃振軍家納入貧困戶，舉手表決。”會議主持人話音剛落，在座6位評議組成員一致舉手同意。這樣的評議會，村里每年開兩次。

精準識別貧困戶，是脫貧攻堅中的一大難事。弄得不好，會費力不討好，還有違公平。

亳州施行“兩冊一審”，正是精準識別貧困戶的一項有效舉措：各自然村將老黨員、老干部、老教師、老退伍軍人等群眾公認的“鄉賢”推選為代表組成評議會，對照戶籍花名冊和建檔立卡貧困戶花名冊，逐戶介紹農戶家庭詳情，對一般戶是否符合建檔立卡條件、已脫貧戶是否又返貧、建檔立卡貧困戶應該享受哪些政策和是否符合清退條件等逐戶評議，逐戶表決。

“每次評議會前，我們都要培訓，了解貧困人口識別、返貧和脫貧標準。”黃樓村7位村民代表之一的黃瑞瑞笑道，“會議全程錄像，做不得一點假。”除將符合標準的村民納入貧困戶外，“兩冊一審”還承擔著“清退”已脫貧村民的責任。

“過去誰家是貧困戶，村支書說了算。有的干部親戚朋友多，既可能優親厚友，也可能不給辦就得罪人。現在實施‘兩冊一審’，用制度管事管人，群眾變成了政策的宣講員。一方面精準識別，公開透明，不落一人；另一方面，保護了干部，老百姓也心服口服了。”蒙城縣縣委書記車照啟介紹。

兜底失能五保老人

失能五保老人是貧中之貧，必須下大力氣重點幫扶。

60多歲的王學思，是村里一位五保老人，無子女，無勞動能力，無生活來源，生活難自理。2017年因感冒引起并發癥，在床上不吃不喝躺了整整兩天。于是村里找到了老王外甥，將王學思托付給他并每月支付其1200元。哪料，外甥只照顧一個多月，就嫌麻煩不愿意了。

親人不幫忙，王學思怎么辦？村支書決定，送衛生院!

2017年12月，亳州市探索實施失能五保老人由鄉鎮衛生院集中供養服務新模式，將衛生院升級改造，把失能五保老人接進來，實行“醫護養”結合。全市失能五保老人供養補助標準由每人每年2.4萬元提高到每人每年3.6萬元，新增財政補助部分由市、縣區財政按4∶6比例分攤。此外，各縣區還列出專項資金用于衛生院改造，利用現有的食堂、醫療設施適度改造，確保老人在衛生院住得安心，治得放心，活得有質量、有尊嚴。

一年前的王學思腿腳不便、身體衰弱，被抬進蒙城縣岳坊鎮中心衛生院。記者在衛生院見到的王學思，完全變了一個人：行動自如，聲音洪亮，衣衫整潔。

目前，亳州共26所敬老院劃歸鄉鎮衛生院托管，其中利辛縣占20個。各衛生院分門別類設有康復訓練室、治療室、輸液觀察室等，24小時值班。除為入住老人建立健康檔案外，衛生院還對失能五保老人每年免費體檢一次。正如81歲的五保老人嚴鳳華說的那樣，“我在這幫著澆個水，擇下菜，感覺生活輕松又自在。”

“失能五保老人這部分人群不兜底保障好，隨時可能返貧。”亳州市委主要負責同志介紹，“接下來我們要不斷完善鄉鎮衛生院托管敬老院工作機制、護理規范和管理水平，為五保老人提供集預防、醫療、保健、康復、養老等一體化服務，解決這一老大難問題。”

黨建引領 產業帶動

對貧困戶如何幫扶？亳州靠的是發揮基層黨組織作用。

分揀、包裝、皮筋一捆一扎，鉛筆在陸娟娟靈活的手下加工成型，動作令人目不暇接。將鉛筆從雛形包裝成成品，是她農閑時的工作。陸娟娟是蒙城縣岳坊鎮戴堯村村民，這個鉛筆加工廠，其實是個扶貧車間。

一大早，31歲的陸娟娟送完孩子上學后，都會準時到村里“育豐”鉛筆廠報到。“我在這干了兩年，一開始不熟，包裝一把鉛筆要兩三個小時。現在2500支一組的鉛筆，我個把小時就能包好。”陸娟娟不無自信地說。因手速快，手藝好，她一天能包八九把，一把鉛筆5塊錢工錢，少說也能多掙個四五十。

這個占地面積近千平方米的鉛筆廠，由戴堯村村民于芳主辦。于芳偶然回家探親時發現，村里留守婦女較多，農閑無事可做。于是，在村集體經濟支持下，于芳返鄉建起了扶貧車間鉛筆廠，雇用了村里30多個留守婦女，包括9名貧困戶。“我入黨七八年了，也是村聯合黨支部的支部委員之一，我覺得自己有義務幫大家脫貧，村黨總支對我也很支持。”于芳笑得有些靦腆。

據蒙城縣扶貧開發局局長趙鳳軒介紹，如今蒙城實行的是五級黨員網格化管理，大到鄉鎮黨委、村黨總支，小到村聯合黨支部、普通黨員，層層相扣，確保“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，切實聯系好所有老百姓，尤其是貧困戶。如今，蒙城每1名黨員要負責2至3戶貧困戶家庭的幫扶工作，爭取一個不落，以黨建為統領，助力脫貧攻堅。

亳州市委還動員民主黨派聚焦脫貧攻堅。各民主黨派采取了不打招呼、不要陪同工作法，連村干部都瞞著，直接進村入戶。一旦發現問題，立馬發送到脫貧攻堅民主監督微信群里，實現民主監督常態化、精準化、高效化。

《 人民日報 》( 2019年11月21日 13 版)