摘要：科學研究早已成為國家的重要戰(zhàn)略資源之一，綜合國力的競爭已明顯前移至科學研究。然而，我國科學研究長期存在對科技人員智力勞動投入的忽視現(xiàn)象嚴重、簡單僵化的量化管理導致科研工作本身的異化等問題。因此，需要在尊重“人”在科研工作中的主導作用的前提下，實事求是按規(guī)律辦事，構(gòu)建科學合理的科研管理體制。

關(guān)鍵詞：科學技術(shù)；高校；科研管理；科研人員

科學技術(shù)進步是國家強盛之基

“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”是馬克思主義的基本原理。鄧小平同志在繼承和發(fā)揚這一基本原理的基礎(chǔ)上，提出了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的著名論斷。它強調(diào)科學技術(shù)不僅是生產(chǎn)力，而且是生產(chǎn)力中最活躍的因素和社會變革的主要推動力量，是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志。科學技術(shù)也是特殊的生產(chǎn)力。它源于人腦的智力勞動。當這種科學技術(shù)物化為新的勞動工具和勞動對象，賦予勞動者新的技能與素質(zhì)，科學技術(shù)就極大地促進了勞動生產(chǎn)率的提高，成為推動生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，并同時促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)方式的變革，促進上層建筑的快速發(fā)展。因此，科學技術(shù)可以被看成是最高意義上的革命力量。正如習近平總書記所說：“歷史經(jīng)驗表明，科技革命總是能夠深刻改變世界發(fā)展格局”。

１９世紀中葉到２０世紀中葉中國屈辱的百年近代史證明了一個道理：落后就要挨打。１９７８年，以鄧小平同志為首的黨中央，召開了我黨歷史上具有深遠意義的黨的十一屆三中全會，從根本上沖破了長期“左”傾錯誤的嚴重束縛，端正了黨的指導思想，重新確立了我黨馬克思主義的正確路線，做出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，揭開了我國社會主義改革開放的序幕。鄧小平同志深刻認識到一個國家科學技術(shù)發(fā)展水平對于國家之強盛所具有的重要性，向全國人民發(fā)出了“尊重知識、尊重人才”的號召，并親自主持國家科技和教育工作。為了撥亂反正，黨中央做出了召開全國科學大會的決定，明確提出了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化建設(shè)目標的關(guān)鍵是實現(xiàn)科學技術(shù)的現(xiàn)代化，能不能把科學技術(shù)搞上去，是關(guān)系到國家命運與前途的大問題。１９７８年春，我們民族史上最燦爛的“科學的春天”，終于到來了！全國科學大會吹響了“樹雄心，立大志，向科學技術(shù)現(xiàn)代化進軍”的號角。三十多年過去，我國的科學技術(shù)水平取得了前所未有的快速發(fā)展，國家經(jīng)濟從瀕臨崩潰的邊緣發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，中國已成為在全球事務(wù)中舉足輕重的大國昂首屹立于世界之林。

然而，國家的強盛任重而道遠。在我國深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，以習近平同志為核心的黨中央再次召開了具有重要意義的全國科技創(chuàng)新大會，向全黨全國人民發(fā)出了深化科技體制改革的動員令，吹響了“為建設(shè)世界科技強國而奮斗”的號角。習近平總書記明確提出了“科技興則民族興，科技強則國家強”“中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技”的重要論斷。要求我們在新形勢下，科技創(chuàng)新要有新理念、新設(shè)計、新戰(zhàn)略。科學研究已成為國家的重要戰(zhàn)略資源之一，綜合國力的競爭已明顯前移至科學研究。只有深化科技體制改革，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，才能讓我國在激烈的世界競爭中立于不敗之地。

科研管理中存在的問題

１．科學研究與技術(shù)創(chuàng)新的核心要素“人”的貢獻被忽視

長期以來，我國科研管理體制中對于科技人員智力勞動投入的忽視現(xiàn)象嚴重，過分重視硬件條件的投入。改革開放的初期，強調(diào)研究手段的投入是正確的。但是，隨著連年不斷增加的經(jīng)費投入，我國相當一部分重點大學的科研平臺已經(jīng)達到世界先進水平。然而，數(shù)十年不變的科研經(jīng)費投入模式和預算方式，沒有能夠及時地進行相應(yīng)的調(diào)整，繼續(xù)忽視完成科研工作的核心要素—“人”，忽視科技工作者在科研活動中智力投入的重要貢獻。科研立項的經(jīng)費預算仍然一如既往地規(guī)定絕大多數(shù)費用只能用于購置儀器設(shè)備和材料，不能用于人員經(jīng)費。一方面，一些單位科研經(jīng)費花不出去，但為了不出問題，仍然購買儀器設(shè)備，部分設(shè)備買來多年沒開封或者開封了沒有人用，造成嚴重的浪費；另一方面，如果將科研經(jīng)費作為勞動報酬支付給本單位的科研人員則嚴重違反了財政規(guī)定，會被明令禁止。科研管理中這種“重物輕人”現(xiàn)象，既損傷了廣大科技工作者的積極性，也損害了科研工作者的利益。因為沒有能夠明確地制定出相應(yīng)的人力投入應(yīng)該獲得相應(yīng)勞動報酬的經(jīng)費安排，在一定程度上也引起了科研項目經(jīng)費使用過程中的亂象。正如馬克思所說：“思想一旦離開利益，就會讓自己出丑。”

２．簡單僵化的量化管理導致科研工作本身的異化

相當一段時間以來，科學研究項目管理中指標的量化在帶來目標管理優(yōu)點的同時，也帶來了急功近利、甚至弄虛作假完成項目申報、檢查、驗收等問題。這種違反科學研究客觀規(guī)律、拔苗助長的管理方式使得很難有科技人員甘愿潛下心來，從事短期內(nèi)看不到經(jīng)濟利益的基礎(chǔ)性研究，導致相當?shù)幕A(chǔ)性研究課題無人問津。然而眾所周知，基礎(chǔ)研究的薄弱，最終將使應(yīng)用性研究乏力，難以取得原創(chuàng)性的突破。例如：在服裝工程領(lǐng)域，實現(xiàn)我國服裝強國夢的不僅僅是服裝的藝術(shù)設(shè)計，即美不美的問題，更重要的是要解決人—服裝—環(huán)境三者間的關(guān)系問題，即服裝人體工學問題。然而，由于前者設(shè)計的外在顯示度高，且立竿見影，更容易受到人們的關(guān)注；而后者則需要研究人員更深厚的數(shù)理基礎(chǔ)和千萬個枯燥乏味的實驗數(shù)據(jù)做支撐，才有可能實現(xiàn)一點點缺乏“顯示度”的進步。這往往使研究人員望而卻步，放棄該領(lǐng)域的研究，轉(zhuǎn)而進入短平快的領(lǐng)域。另外，科研項目管理中也存在嚴重的重立項、輕檢查的現(xiàn)象，特別是對項目的驗收管理與成果應(yīng)用明顯乏力，導致大量經(jīng)費投入的應(yīng)用性研究也只是發(fā)表幾篇一般性論文，或者是僅有專利號，但并不能實際應(yīng)用的發(fā)明專利。再加之一段時間以來，財政政策要求科技項目當年申報、當年立項、當年結(jié)題，導致了科技工作本身的異化，研究人員陷入了頻繁而瑣碎的文本申報中，申請成為了目的，而不是科學研究本身。

完善科研管理的舉措

１．尊重“人”在科研工作中的主導作用，承認科研人員按勞取酬的合法性

在２０１６年５月３０日的全國科技創(chuàng)新大會上，國務(wù)院總理李克強明確指出：“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造不能停留在口頭上、文件中，更不能口惠而實不至！講了就必須要做到，而且一定要‘面子’和‘里子’一起做！真正讓有貢獻的科技人員名利雙收！”李克強總理這番話講出了廣大科技人員的心聲，也反映了現(xiàn)行分配體制下，高端人才和科技人員的貢獻與其收入和待遇明顯不匹配的現(xiàn)狀。只有旗幟鮮明、客觀公正、實事求是地肯定科研人員的貢獻，在科研經(jīng)費管理中明確、公開、公正、透明地安排科技人員經(jīng)費，才能以實實在在的利益調(diào)動廣大科研人員的主動性和積極性，鼓勵他們通過自己全身心地投入科技創(chuàng)新研究工作，獲得體面而有尊嚴生活的經(jīng)濟保障。

２０１６年７月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》明確提出：提高間接費用比重，加大績效激勵力度。取消了科研人員績效支出在間接經(jīng)費中的比例限制。同時，取消了研究經(jīng)費中勞務(wù)費比例限制，使廣大的研究生、博士后、訪問學者可以通過自己的研究勞動獲得相應(yīng)的報酬，特別是使通過項目經(jīng)費聘用專職研究人員成為可能。長期以來，由于我國科研經(jīng)費預算中人員經(jīng)費過低，嚴重制約了正常的研究人力投入，特別是在高校師資隊伍的建設(shè)中基本失去了基于合同制的專職研究隊伍這一科研工作的生力軍，而這正是美國研究型大學始終保證科學研究充滿活力的基礎(chǔ)。例如：２００９年，美國斯坦福大學的專職科研人員達２，６２４人，與專任教師之比達到１．３７：１；麻省理工學院的專職科研人員達１，７２２人，與專任教師之比達到１．７∶１。專職科研人員采用合同制聘用，他們能否繼續(xù)從事研究工作完全依賴于他們是否能繼續(xù)獲得研究經(jīng)費的支持。由于無法產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益的科研項目很難獲得資助，因此專職研究人員的研究成果能否快速有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并產(chǎn)生相應(yīng)的社會經(jīng)濟效益成為其能否保住“飯碗”的基本指標。這也成為了保證美國科研成果高轉(zhuǎn)化率的重要原因之一。

科研管理要具有激勵機制。正如李克強總理所指出的：“要完善保障和激勵創(chuàng)新的分配制度，探索年薪制、股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施。要提高科研人員成果轉(zhuǎn)化效益分享比例，讓他們憑自己的聰明才智和創(chuàng)新成果合理合法的富起來。”正是在這樣的思想指導下，北京服裝學院出臺了《關(guān)于促進科技成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定：科技成果以技術(shù)入股的形式組建新的企業(yè)時，成果完成人可持全部技術(shù)股的７０％，科技成果轉(zhuǎn)讓收益的７０％歸成果完成人所有，旨在調(diào)動和鼓勵廣大教師開展科學研究的積極性。

２．實事求是按規(guī)律辦事，構(gòu)建科學合理的科研管理體制

科研管理必須遵循科研規(guī)律。所謂規(guī)律，是客觀事物發(fā)展過程中的本質(zhì)聯(lián)系，具有客觀性、必然性，并不以人的意志為轉(zhuǎn)移。因此，由于人類自身認識的局限性，就有可能存在遵循規(guī)律辦事或違反規(guī)律辦事的時候。但就其結(jié)果：只要我們按照事物的客觀規(guī)律辦事，我們就能成功，反之亦然。因此，在科學技術(shù)進步的今天，認識尊重現(xiàn)階段科學研究的客觀規(guī)律，是我們做好科研管理的關(guān)鍵。

一是科研管理要有利于解放科技生產(chǎn)力。中央《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》中“改進中央財政科研項目資金管理”第一條就是：簡化預算編制。這充分說明了黨中央對如何能把科技人員從繁瑣的經(jīng)費預算編制中解放出來，給科研人員以科學研究自主權(quán)的重視。李克強總理曾明確指出：要推進科技創(chuàng)新中的“放管服”，要給科研院所和高校開展科研更大的自主權(quán)。世界上一流的科研機構(gòu)、一流的高校、一流的科技成果，從來不是靠政府部門工作人員的管理管出來的。只有精簡程序、簡化手續(xù)，才能把科研人員從繁瑣的表格中解放出來，才可能使科研人員一心一意地致力于科學研究。

二是科研管理要尊重事實允許失敗。科學研究是一個艱辛的過程，其中有太多的不確定性，中國有句古話：失敗乃成功之母。失敗是成功的先導，失敗是成功的基礎(chǔ)。事實上，越是沒有人走過的路，摔跤的可能性越大，也越是能發(fā)現(xiàn)一片新的天地。因此，管理者要在制定各項管理規(guī)章制度中敢于有魄力向科技人員提供這樣的探索空間，允許失敗。

三是科研管理要促進學術(shù)交流與合作。科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)是研究人員對學術(shù)前沿的了解。這既需要文獻工作，更需要開展廣泛的國際交流與合作。中共中央辦公廳等部門《關(guān)于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》中，以實事求是的作風尊重科技人員國際學術(shù)交流活動需要，明確要求：在因公臨時出國管理中，教學科研人員出國開展學術(shù)交流合作要與其他性質(zhì)的出訪有所區(qū)別，要給予廣大科技工作者足夠的自主權(quán)安排相應(yīng)的學術(shù)交流活動。北京服裝學院積極貫徹中央精神，制定出臺了《教學科研人員因公出國（境）管理辦法》，細化學術(shù)交流活動范疇，明確教學科研人員界定，既規(guī)范了因公出國境管理，又提供了良好的國際學術(shù)交流環(huán)境。同時，學校還制定了教學科研人員特殊情況校內(nèi)審批流程，簡化了辦事程序，更好地服務(wù)廣大師生。（作者廖青，系北京服裝學院副院長）

《北京教育》雜志

作者：廖青