來源：云南日報

日前，云南省委組織部印發了《關于加強園區非公企業黨建工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。這是繼2016年全國、全省園區非公企業黨建工作座談會召開后，我省專門就加強園區非公企業黨建工作制定指導性文件。《意見》在制度設計上有哪些突破和亮點？重點解決哪些難題？對此，記者采訪了省委組織部相關負責人。

出臺制度規范，全面加強園區非公企業黨建工作

問：為何云南省要制定《意見》？

答：截至目前，全省有各級各類園區134個，園區有非公企業5.4萬余戶，在崗職工62萬余人，有2800余個黨組織，黨員2.5萬名。非公企業黨建工作是黨的建設的重要陣地，是基層黨建工作的重要組成部分，必須以更大的工作力度把非公企業黨建工作抓實抓好。省委組織部印發的《意見》，是省級層面首個對園區非公企業黨建工作作出專門部署的指導性文件，是加強我省新時代園區非公企業黨建工作的具體舉措，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求。

另一方面，近年來，全省各級黨組織認真貫徹落實中央、省委部署要求，不斷加強園區非公企業黨建工作，取得明顯成效，但也還存在工作機構不健全、體制機制不順暢、組織覆蓋不到邊、規范建設不達標、工作責任不落實、基礎保障不到位、黨建特色不突出等問題。加強園區非公企業黨建工作，把黨的建設與企業生產經營管理深入融合，對于補齊基層黨建工作短板，促進非公企業健康發展，為我省決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、實現高質量跨越式發展提供堅強組織保證具有重要意義。

理順體制機制，全面加強黨的組織體系建設

問：《意見》的主要內容有哪些？

答：《意見》的主要內容有4個部分20條。第一部分，重要意義和目標任務；第二部分，健全組織體系；第三部分，建強黨員隊伍；第四部分，強化組織領導。

問：《意見》有什么突破和亮點？

答：《意見》明確了很多以往工作不明晰、政策不具體的問題。一個重大的突破就是對健全組織體系提出了明確要求，針對園區非公企業黨建工作組織覆蓋不到邊、規范建設不達標、組織力不強等現實問題，作出了明確規定。

一是擴大黨的組織和工作覆蓋。黨員不足3名的，通過龍頭企業帶動聯建黨組織，或依托園區黨建工作指導站、黨群活動服務中心建立直屬黨組織、區域性黨組織。具備條件但沒有建黨組織的企業，采取領導掛點聯系、黨建工作指導員上門孵化等方式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的，采取選派黨建工作指導員、先行組建群團組織、為企業推薦黨員職工等措施，為組建黨組織創造條件。

二是理順黨組織隸屬關系。園區范圍內非公企業的黨組織關系，原則上由園區黨（工）委統一負責管理；園區下轄有鄉鎮（街道）的，根據工作需要，可由鄉鎮（街道）黨（工）委管理。少數規模和影響力較大的非公企業黨組織，經上級黨組織同意，可由上一級地方黨委、非公有制經濟組織和社會組織黨工委直接管理，園區黨（工）委加強聯系服務。大量分散的小微企業黨建工作，由所在園區或鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織兜底管理。

三是開展黨支部規范化建設。對照非公有制經濟組織黨支部規范化建設標準，全面開展園區非公企業黨支部規范化建設達標創建工作，力爭用3年時間，使園區非公企業黨支部全部達標，實現黨支部建設質量整體提升。

四是選優配強黨組織書記。注重從企業高層管理者中，推選黨性強、有威信、肯奉獻、熱愛黨務工作的黨員擔任黨組織書記。企業沒有合適人選的，可選派園區機關優秀干部、黨建工作指導員兼任企業黨組織書記，也可幫助和支持企業面向社會公開選聘書記人選。

五是加強黨務工作者隊伍建設。加大黨建工作指導員選派力度，從機關、鄉鎮（街道）和村（社區）選派在職、離退休、擔任非領導職務等黨員干部，擔任非公企業黨建工作指導員，2018年9月底前實現尚未建立黨組織的非公企業指導員選派全覆蓋。

六是增強黨組織政治功能和組織力。以深化“雙強六好”黨組織創建活動，建立黨組織書記參加或列席企業管理層重要會議、黨組織班子成員與企業管理層“雙向進入、交叉任職”等制度，開展“萬企幫萬村”活動，維護職工群眾合法權益，豐富職工群眾精神文化生活等措施為抓手，著力強化黨組織政治功能和組織力。

七是加大黨建帶群建力度。園區非公企業黨組織要加強對企業群團組織的領導，做好組建工作，推動具備條件的園區非公企業及時組建工會、共青團、婦女等群團組織，完善黨建帶群建制度，推進黨群共建。

建強黨員隊伍，充分發揮黨員先鋒模范作用

問：《意見》對園區非公企業黨員隊伍建設提出哪些要求？

答：《意見》從4個方面明確園區非公企業黨員隊伍建設的措施。首先，嚴格發展黨員工作。堅持把政治標準放在首位，嚴把發展黨員政治關，嚴格發展程序，提高發展黨員質量。第二，加強黨員教育培訓。以“萬名黨員進黨校”為載體，堅持分級分類培訓的原則，大規模培訓黨員，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進非公企業。第三，加強黨員日常管理監督。嚴格執行“三會一課”、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等基本制度，全面推行支部主題黨日和黨員“政治生日”制度，推行黨員積分管理，全面推廣使用“云嶺先鋒”App。第四，充分發揮黨員先鋒模范作用。在園區非公企業深化黨員亮身份、亮承諾“雙亮”活動，引導黨員積極參與扶貧濟困、環境保護等活動。

強化組織領導，全面提升非公企業黨建工作水平

問：《意見》對加強園區非公企業黨建工作組織領導提出哪些具體措施？

答：《意見》從6個方面提出了加強園區非公企業黨建工作組織領導的具體措施。一是完善領導體制。構建地方黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，非公有制經濟組織和社會組織黨工委統籌負責、委員單位齊抓共管，園區黨（工）委直接負責、企業黨委（綜合黨委）具體落實的園區非公企業黨建工作領導體制。二是壓實黨建責任。各級黨委組織部門要把非公企業黨建作為各級書記基層黨建述職評議考核的重要內容，推動各項任務落地見效。各級非公有制經濟組織和社會組織黨工委要加強統籌協調，各級統戰、發改、工信、科技、財政、商務、稅務、工商、工商聯等單位黨組（黨委）要結合職能做好工作，各級工會、共青團、婦聯等要積極發揮作用，形成工作合力。園區黨（工）委、企業黨委或綜合黨委要履行主體責任，書記要履行第一責任，班子成員要履行共管責任。三是健全工作機制。要完善統籌協調機制，建立述職評價制度，實行黨組織書記述職評議考核全覆蓋，全面推行“雙向述職”“雙述雙評”制度。要落實直接聯系制度，幫助企業解決問題，指導開展黨建工作。四是強化基礎保障。省級以上園區2018年全部建成區域性、開放性、綜合性黨群活動服務中心，省級以下園區結合實際逐步建設。要管好用好黨群活動服務中心，加大黨建經費保障力度。五是納入城市黨建。把園區非公企業黨建納入城市黨建進行統籌，與街道社區、商務樓宇、商圈市場等城市領域基層黨建協調推進。六是營造工作氛圍。建立園區非公企業出資人培訓制度，對非公企業出資人支持黨建工作情況進行考核，結果與非公企業信譽評價、年檢年審、等級評定等掛鉤。分層次、分類別培育、表彰、宣傳一批園區非公企業黨建示范點，充分發揮典型示范帶動作用。（云南日報 記者郎晶晶）