【黨建論壇】

構建國企黨建工作體系

提高基層黨建工作質量

中國航發在實現偉大夢想的征程上，承載著振興航空動力的光榮使命，面對新時代國有企業黨的建設發展需要，中國航發緊密結合軍工企業黨建工作實際，以強烈的使命擔當和科學的系統思維積極探索構建黨建“鑄心”工作體系，搭建全面落實新時代黨的建設總要求、全面履行國有企業黨建工作責任、全面提升基層黨建工作質量的“四梁八柱”，以高質量黨建引領高質量發展。

文/謝永軍 肖永奎 初墨品

“鑄心”新長征黨員突擊隊

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，中國航空發動機集團有限公司（以下簡稱中國航發）貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，以系統思維探索構建黨建“鑄心”工作體系，搭建全面落實新時代黨的建設總要求、全面履行國有企業黨建工作責任、全面提升基層黨建工作質量的“四梁八柱”，以高質量黨建引領高質量發展。

以“四個一”構建工作體系

中國航發黨建工作體系以“鑄心”命名，包括“一個初心使命、一種黨建工作機制、一項黨建‘鑄心’工程、一套工作規范”，旨在通過全面加強黨的建設，既鑄航空武器裝備之“心”，也鑄理想信念之“心”、干事創業之“心”。“四個一”相互聯系、相互支撐、相輔相成，構成了協調運轉、持續提升的閉環系統（見圖1）。

圖1：中國航發黨建“鑄心”工作體系模型

“一個初心使命”指中國共產黨人的初心和使命，發揮引領作用。中國航發作為軍工央企，始終把企業改革發展放到黨和國家事業大局中思考謀劃，放到“兩個一百年”奮斗目標中部署落實，把貫徹落實習近平總書記重要指示批示、完成好航空發動機重點型號任務作為對共產黨人初心和使命的最好踐行，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動。在初心使命引領下，把黨建工作的新成效體現在研制出獨立自主、技術先進、質量可靠的航空發動機上，這是中國航發抓黨建工作的思想根源，也是開展各項工作的方向。

“一種黨建工作機制”是提升黨建管理水平的手段方法，發揮管控作用，包括“一個決定，一套工作規則，兩個監督機制，三項考核”，即“1123工作機制”（見圖2）。“一個決定”指加強新時代黨的建設工作的決定，明確加強黨的建設各項工作的總體思路和基本要求。“一套工作規則”包括黨組工作規則、黨委工作規則、黨支部工作規則，明確黨組、黨委、黨支部的工作原則和職責，層層壓實管黨治黨責任。“兩個監督機制”指黨建工作監督檢查機制和黨組（黨委）巡視（巡察）監督機制，是督促集團各級黨組織推進全面從嚴治黨的重要抓手。“三項考核”指基層黨建工作考核、黨委書記述職評議考核和基層黨支部標準化規范化考核，是黨建工作責任落實到基層的重要標尺。

圖2：“1123 工作機制”圖

“一項黨建‘鑄心’工程”是黨建工作融入中心的落地載體，發揮橋梁作用，包括黨建“強心”、思想“凝心”、文化“同心”、群團“暖心”、廉潔“守心”五個子工程，通過發揮“四個作用”（堅定信念、提振士氣、改進作風、凝聚團隊），推進“五心同步”（以“強心”子工程強根基、強隊伍、強創新，以“凝心”子工程凝思想、凝精神、凝力量，以“同心”子工程同價值、同理念、同品牌，以“暖心”子工程暖氛圍、暖戰場、暖活力，以“守心”子工程守責任、守制度、守紀律），落實“六條標準”(研制能力是否增強、工作目標是否實現、工作質量是否提高、工作效率是否提升、協同攻關是否強化、團隊成員是否成長)，實現黨建與中心工作深度融合。

“一套工作規范”是開展黨建工作的規章制度和流程標準，發揮保障作用，包括“基礎制度規范、黨務操作規范、黨建信息化平臺”。基礎制度規范指以黨中央各類黨內制度為依據，制定完善的一系列黨建基礎管理規章制度，是開展好黨建工作的基石。黨務操作規范是在基礎制度規范基礎上，以標準工作程序指導書的形式體現的黨務工作基本操作規范體系文件，有效彌補黨務工作者“熟手”不足的短板。黨建信息化平臺是以“智慧黨建”為牽引構建的黨建信息化管控平臺，最終實現“傳達上級精神、落實黨建任務、明確黨建標準、強化學習教育、聆聽黨員聲音、實現數據管理”的建設目標。

以“四合”深化融入中心

將黨建工作從相對獨立封閉的單元個體自轉狀態解放出來，通過黨建“鑄心”工程豐富的載體，讓黨建工作從“圍繞型”向“融入型”轉變，實現黨建與發展融合并進、互促共贏。

思想聚合。踐行初心和使命，每年“七一”，集團黨組書記結合新形勢、新任務、新要求講專題黨課，引導廣大黨員和干部職工以時不我待的緊迫感加快推進航空發動機自主研發和制造生產。基層黨員干部走進生產車間，開展“使命、責任、擔當”系列活動、“三個講清楚”形勢任務教育，以多種形式講清楚初心和使命，講清楚機遇和挑戰，講清楚戰略和文化，強化思想引領。將落實習近平總書記重要指示批示精神與弘揚老一輩航發人的優秀品質緊密結合，全力打造“鑄心文化”（見圖3），組織開展“鑄我中國心”特色主題文化活動，以價值引領精神，以文化凝聚力量，以典型鼓舞斗志。

圖3：中國航發“鑄心文化”

戰略契合。把黨的建設融入集團戰略框架體系，與企業改革發展同頻共振、同向聚合。聚焦“創新驅動”戰略，瞄準科研生產的重點、關鍵核心技術攻關的難點，先后組建千余支“鑄心”新長征黨員突擊隊，奮力攻克自主研制的“婁山關”、“臘子口”，一批“卡脖子”問題得到解決。開展青年創新大賽“百團大戰”，培育青年創新項目2300多項，形成強勁的青年創新力量。聚焦“質量制勝”戰略，深入開展“爭創質量放心黨支部、爭做質量放心黨員”活動，黨員帶頭查找質量問題、提出改進措施，有效促進了工作質量和產品質量提升。聚焦“人才強企”戰略，實施國家級高層次人才造就工程，推進海外靶向引才計劃、“雙百”博士引進與培養計劃，打造“創新大國”“關鍵小國”海外引才平臺，建立重點人才矩陣式培養模式，用事業凝聚人才，以人才成就事業。

組織聯合。創新基層黨組織建設方式，聚焦新型號研制、新技術突破、新方法運用，把支部建在項目上，讓黨建工作精準融入到項目全生命周期管理，實現黨的組織和主業有機結合，通過黨內組織生活建立互聯互通機制，實現黨建與業務工作深度融合。在“內整合”基礎上，“外聯動”式的“黨建結對共建”模式也被廣泛應用于跨行業、跨單位、跨支部的溝通協作中，多家單位圍繞項目攻關開展共建，助推打破地域限制、行政壁壘、廠所隔閡，推動型號任務全面完成，實現了黨建活動和項目活力的有效轉化。

資源整合。強化基層黨務力量，出臺黨務工作者隊伍、組織員隊伍建設的指導文件，推動黨務與業務干部交流。強化經費保障，確保行政撥付的黨組織工作經費預算不少于上年度工資總額的1%，對黨建工作的預算編制、經費使用開支、賬務處理等作出具體規定。強化平臺建設，按照“書苑-書屋-書架”三級架構全面推進“黨建書苑”建設，目前書苑/書屋/書架已覆蓋集團全部基層黨組織，各單位通過豐富的書苑活動將學習成果轉化為堅定信念、開拓創新、攻堅克難、化解矛盾的能力，教育引導廣大黨員既“政治過硬”又“本領高強”，為振興航空發動機事業積聚磅礴力量。

以“四導”壓實黨建責任

抓黨建工作責任落實，必須一級抓一級、層層抓落實。中國航發以黨建“鑄心”工作體系為統領，建強黨建“四梁八柱”，著力解決黨建基礎薄弱、黨建工作責任層層衰減的問題。

政治引導。習近平總書記強調，國有企業黨的建設存在一系列問題，問題表現和原因雖然是多方面的，但根子在于企業黨組織政治建設力度不夠，政治認識、政治站位、政治能力有差距，才導致思想問題、組織問題、作風問題等各類問題的出現。管黨治黨是最根本的政治責任，在強化黨建責任落實中，集團黨組堅持把抓好黨建作為最大政績，帶領各責任主體用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷提升政治站位，進一步強化履行黨建責任的使命感和緊迫感。

重點指導。緊緊扭住責任制這個黨的建設“牛鼻子”，抓住黨委書記、黨委副書記、黨群工作部門負責人這些“關鍵少數”，及時召開基層黨建推進會，圍繞“把抓好黨建作為最大政績”“大抓基層大抓支部”等主題開展專題研討，指導推動工作。根據《中央企業黨建工作責任制實施辦法》和《中央企業黨建工作責任制考核評價暫行辦法》，將落實黨建工作責任制細化分解，編制了《落實黨建工作責任制工作清單》，明確黨建工作責任履行“干什么”、“怎么干”。同時，組織各單位在年初開展對標自查，既發現問題、分析不足，也挖掘亮點、總結經驗。

業務輔導。創新推進區域化黨建工作模式，按照地域分布，將集團下屬單位劃分為6個片區，與片區相關省市黨校簽訂戰略合作協議，經常性組織業務培訓、研討交流。同時，對照中央企業黨建責任制考核評價要點以及集團落實黨建工作責任制清單，以片區為單位成立黨建工作輔導組，逐一上門答疑解惑、把脈問診，深入基層開展專題輔導，強化解決實際問題的針對性和有效性，強化區域內各單位之間互聯互動，逐步探索形成“區域共建、經驗共享、優勢互補、融合互促”的工作提升機制。

調研督導。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，大興調研之風，開展黨支部建設專題調研，進一步摸清基層黨建工作底數。在調研的基礎上，統籌制定工作舉措，不斷完善年初部署、年中交流檢查、年底述職評議考核的調研督導機制，防止責任落實“指頭硬拳頭軟”。用好基層黨組織工作考核、日常工作評價、黨建述職評議考核的“三合一”黨建考核機制，進一步壓實黨委主體責任、黨委書記第一責任、黨委專職副書記直接責任、紀委書記監督執紀問責責任、黨委班子成員“一崗雙責”、職能部門牽頭抓總責任和相關部門齊抓共管責任的責任鏈條。

以“四型”夯實黨建基礎

基層黨建工作面廣、量大、線長，是一項復雜的系統工程，也是最容易出現問題的地方。管黨治黨重在基礎，大抓基層、大抓支部已經成為新時代黨的建設鮮明導向。中國航發創新理念和方法打造“四型”黨建，著力強化黨建基礎保障。

規范型黨建。在全集團范圍內選立117個黨支部為試點，并在試點建設的基礎上，提出“達標建設全覆蓋、示范建設強引領”的工作思路，制定基層黨支部達標和示范建設工作指導意見，一體推進黨支部全面達標與典型示范。堅持定性評價與定量考核相結合，基礎建設與作用發揮相結合，全面達標與典型示范相結合，以“四明確、六規范、八到位”明確“三基建設”考評標準，以“政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強”明確黨支部作用發揮考評標準，形成立體評價體系，從達標到示范分級打造“組織健全、制度完善、運行規范、氛圍活躍、作用突出、作風過硬”的戰斗堡壘，推動基層黨建工作全面進步、全面過硬。

精益型黨建。把精益管理理念、方法與黨建業務工作結合起來，多點發力，打出組合拳。按照“集團帶動、基層聯動、由點及面、分批推廣、迭代優化”的總體思路，在研究制定黨的建設各類制度的基礎上，聚焦黨建工作各業務域流程和標準，全面啟動黨建工作標準程序指導書編制工作。從總部到基層，覆蓋各個業務領域，先后形成黨建工作標準程序指導書103份，構建了一套較為完備的黨建工作操作規范，實現了業務顯性化、流程標準化、管控精準化，使基層黨建工作操作有模板、執行有標準、推進有抓手，極大提高了工作效率和工作質量。

智慧型黨建。跳出“傳統黨建”工作的慣性思維和路徑依賴，探索運用“信息化 黨建”打造業務集成和資源共享的黨建信息化管控平臺——中國航發黨建“鑄心”網，為黨建工作插上信息化的翅膀。黨建“鑄心”網將制度規范內嵌到表單和流程中，推進重點任務、共享黨建資源、固化工作流程，讓“多頭變集中、分散到一體、突擊變有序”，實現了黨建工作流程表單化、表單信息化、信息數據化、數據精準化，為黨務工作者提供權威的標準、最新的要求、標準的模板，讓不會干的知道怎么干，讓有經驗的干得更規范，讓數據多跑路，人員少跑路，真正為基層減負。

開放型黨建。堅持“開門抓黨建”，以“學習、探索、融合、創新”方式，打破黨建經驗自體循環。對內強交流，鼓勵直屬單位以區域化黨建工作模式、“黨建結對共建”模式、黨建工作專題輔導等加強黨建工作經驗交流，實現黨建制度共享、黨務人才共育、業務工作共促。對外強學習，由集團黨群工作部門人員和直屬單位黨務骨干組成調研組，針對不同主題前往其他央企集團調研學習，以他山之石拓展工作思路，不斷提升黨建工作水平。

（作者單位：中國航空發動機集團有限公司）

本文來源：2020年《國企·黨建》7月號刊登文章