習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時提出，廣東要在“營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”，并強調(diào)要“把基層治理同基層黨建結(jié)合起來”，為廣東基層社會治理工作指明了方向。針對基層社會治理面臨的新情況新矛盾新挑戰(zhàn)，廣東貫徹落實習近平總書記重要講話精神，以黨建引領基層社會治理創(chuàng)新，責無旁貸承擔起“走在全國前列”的重大使命，加快營造共建共治共享社會治理格局。

1.以黨建引領基層社會治理創(chuàng)新的緊迫性

廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，基層社會治理總體是好的，但隨著工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展，城鄉(xiāng)基層的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)以及人們的思想觀念、行為方式發(fā)生深刻改變，對城鄉(xiāng)基層治理提出重大挑戰(zhàn)，以黨建引領基層社會治理創(chuàng)新意義凸顯。

基層社會治理作為國家治理體系的重要組成部分，必須在黨的全面領導下進行。改革開放以來，廣東涌現(xiàn)出各種社會組織、民間組織和群團組織，多元思想交匯、社會群體結(jié)構(gòu)復雜和社會組織架構(gòu)變化顯著，導致社會治理難度加大，基層原有的碎片化、單一化管理模式已不能適應新的形勢。在此背景下，特別是在社會治理重心下移的條件下，如何處理基層黨組織與其他各類組織的關系、如何發(fā)揮各類組織在社會治理中的作用，成為亟待解決的難題。這就需要在基層社會治理中充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領作用，把堅持正確政治方向貫徹到謀劃基層社會治理的各項重要戰(zhàn)略政策和系列重大工作中，保證各級各類組織堅持正確政治方向，激發(fā)各類社會建設主體活力。通過強化自身組織建設，優(yōu)化重構(gòu)黨領導下的基層社會治理體系，對各級各類組織進行統(tǒng)領整合、建立相互聯(lián)系，實現(xiàn)基層黨組織和基層社會管理的協(xié)作。

以黨建引領基層社會治理創(chuàng)新是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提升基層社會治理水平的需要。基層社會治理是國家治理的基礎環(huán)節(jié)。基層黨組織的建設水平直接關系基層社會治理的質(zhì)量和水平，基層社會治理的質(zhì)量和水平反過來也會影響黨的執(zhí)政根基。改革開放以來，廣東社會各類人員流動性不斷增強，基層社會治理體系日趨復雜，基層黨組織面對的工作對象呈現(xiàn)復雜性和多樣性，原有分散的基層力量和資源難以適應基層社會治理出現(xiàn)的新情況。與此同時，不少區(qū)域內(nèi)黨組織共存但融合度不高，基層黨組織的設置和作用發(fā)揮出現(xiàn)重疊交叉現(xiàn)象，黨組織條塊分割、資源分散、黨員管理服務覆蓋面不廣、黨員平臺欠缺等問題也不同程度存在，尤其是基層黨建工作統(tǒng)籌推進不足，尚未完全形成上下貫通的治理體系。這就需要通過加強黨建引領來解決基層黨組織服務功能弱化、影響力弱化等問題，構(gòu)建沉底到邊的基層社會治理組織體系，提升基層黨組織服務基層社會治理的能力。

廣東肩負著率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重任。廣東省委十二屆四次全會提出要把廣東建設成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好地區(qū)之一，加快營造共建共治共享社會治理格局。這對基層社會治理提出了新要求。當前，廣東仍存在某些基層黨組織的核心領導作用發(fā)揮不明顯、社會管理方式與手段滯后等問題，一定程度上影響和制約著社會長治久安和經(jīng)濟發(fā)展。要改變這種狀況，就要提高基層黨組織的領導和服務能力，加快形成有效的社會治理、良好的社會秩序，促進社會公平正義，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)；需要加快社會治理體制創(chuàng)新，深入推進平安廣東和法治廣東建設，引導社區(qū)群眾有序參與管理基層自治事務；需要發(fā)揚“敢為天下先”精神，探索并總結(jié)營造共建共治共享社會治理格局的新途徑新方法，走在全國前列，為全國其他地方提供借鑒。

2.把黨建貫穿基層社會治理創(chuàng)新各方面和全過程

廣東地處我國改革開放前沿，面臨的許多突出問題都是其他地區(qū)未曾遇到的。近年來，廣東各地不懈探索，推進社會治理創(chuàng)新實踐，把黨建貫穿基層社會治理創(chuàng)新的各方面和全過程，初步構(gòu)建起特色鮮明的黨建引領基層社會治理體系。

建強組織體系，以大融合創(chuàng)新治理模式。黨的力量來自組織，組織覆蓋和有效融合是黨組織發(fā)揮作用、引領治理的前提。廣東不斷擴大基層黨建工作的覆蓋面，把黨的組織機構(gòu)延伸到各個領域、各個角落，同時積極探索創(chuàng)新黨組織設置方式，采取分類、聯(lián)合、掛靠等多種方式組建黨組織，健全完善四級黨組織體系，實現(xiàn)基層黨建工作全覆蓋。按照“扁平化”要求著力打破行政隸屬壁壘，推行街道“大工委制”和社區(qū)(村)“大黨委制”，有機聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)單位、行業(yè)及新興領域黨組織，構(gòu)建覆蓋基層治理各領域的組織網(wǎng)絡。如深圳市充分發(fā)揮街道黨工委的“軸心”和“龍頭”作用，開展“黨建 小區(qū)業(yè)委會”“黨建 社區(qū)社會組織”“黨建 社區(qū)居委會”計劃，構(gòu)建核心明確、統(tǒng)籌力強的區(qū)域化黨建組織體系，為各種社會力量創(chuàng)造發(fā)揮作用的機會和空間。

構(gòu)建區(qū)域化黨建平臺，克服黨的基層組織行政化傾向。過去，廣東有些地區(qū)的基層黨組織功能多是以行政性管理為主，“條塊分割”易造成“碎片化”。為此，廣東各地紛紛構(gòu)建區(qū)域化黨建平臺，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各種可能提供的公共服務，規(guī)劃和配置資源，使得所提供的公共服務更加精準，更能滿足群眾需求，更多地向嵌入式服務轉(zhuǎn)變。同時，把黨的政治和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢，以公共服務引領帶動社會資源、市場資源的整合，引導多元主體參與社區(qū)治理，促進基層治理發(fā)揮實效。如汕頭市規(guī)范建設529個城市社區(qū)黨群服務中心和8個新興領域黨群服務中心，整合多方公共服務資源，提供精準的公共服務，使老百姓在家門口就能找到組織、享受服務；江門市健全市、縣、鎮(zhèn)、村、組五級黨群服務中心，成功構(gòu)建基層黨建“10分鐘服務圈”。

實施“南粵黨員先鋒工程”，打造基層社會治理“先鋒鐵軍”。做好基層治理工作，關鍵在黨組織領導班子和帶頭人，必須把選優(yōu)配強黨組織帶頭人作為重中之重，優(yōu)化基層黨組織設置。廣東制定出臺了《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2018—2020年)》，規(guī)范支部建設，著力打造基層治理的堅強領導核心。實施“南粵黨員先鋒工程”，分類制定黨員評星定級量化指標，發(fā)揮廣大黨員在基層治理中的先鋒模范作用。大力開展基層黨組織“頭雁”工程，突出強調(diào)選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領導班子特別是黨組織書記。實施“黨員人才回鄉(xiāng)計劃”，拓寬選拔基層優(yōu)秀人才視野，打造一支基層社會治理“先鋒鐵軍”。如廣州越秀區(qū)實施“新時代黨建先鋒行動”，以“先鋒講習行動”“先鋒惠民行動”為重點，形成了一批惠及民生、覆蓋廣泛的“新時代黨建先鋒行動”項目；佛山市順德區(qū)以“黨群先鋒隊”為抓手，著力探索實踐基層社會治理的新模式，成為黨建工作一張亮麗名片。

把基層治理的工作關口前移，推動基層治理力量下沉。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層。廣東把基層治理的工作關口前移，主動將人力、物力、財力沉下去、融進去。實施粵東、粵西、粵北“雙百鎮(zhèn)(街)社會工作服務五年計劃”；落實領導干部包片掛點聯(lián)系和研究解決問題工作機制；探索農(nóng)村基層治理創(chuàng)新，建立村民理事會、鄉(xiāng)賢咨詢委員會等；將中央、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)五級黨代表安排到村(社區(qū))黨代表工作室(站)履職，探索出“黨代表聯(lián)系服務居民特色工作法”。如深圳全面啟動社區(qū)巡察，組建40多個巡察組對240個社區(qū)黨組織開展交叉巡察，發(fā)現(xiàn)和推動基層治理方面的問題；茂名先行開展村級組織向黨組織報告工作，推動民生微實事項目規(guī)范開展；湛江探索實行“街道社區(qū)吹哨、機關部門和黨員雙報到”機制，為群眾提供精準、有效的特色服務。

建構(gòu)網(wǎng)格化治理模式，營造共建共治共享濃厚氛圍。“網(wǎng)格化”是以區(qū)縣為單位，將轄區(qū)劃分為城市網(wǎng)格、村居網(wǎng)格、企業(yè)網(wǎng)格，構(gòu)成無縫對接的網(wǎng)絡，在發(fā)現(xiàn)和分析問題中解決問題，讓社會治理更快捷準確。廣東各地創(chuàng)新“小網(wǎng)格 大黨建”或“小支部 大片區(qū)”的治理模式，指定網(wǎng)格內(nèi)單位及社區(qū)(村)黨組織作為責任單位，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化，扎實做好黨建引領社會治理的各項基礎工作。如珠海市以社區(qū)網(wǎng)格為單位建立黨支部，每個社區(qū)劃分成3到5個網(wǎng)格，以網(wǎng)格為單位建立黨(總)支部，為基層治理精細化管理夯實基礎；云浮市在鎮(zhèn)村領域搭建黨建網(wǎng)格化平臺，由各鎮(zhèn)組建“鎮(zhèn)—村—組”三級黨建服務網(wǎng)格，在每個自然村網(wǎng)格內(nèi)建立黨員工作坊，設立若干個帶動力強、責任心強的黨員中心戶，帶動網(wǎng)格其他黨員定期聯(lián)系服務村民群眾。

讓來粵黨員參與公共事務決策管理，拓展外來人口參與社會治理途徑和方式。廣東把流動人口吸納到基層社會治理隊伍中，破除外來人口管理難的難題。基層黨組織走出機關，組團式集結(jié)外來人口中的各界精英特別是流動黨員，讓來粵黨員參與公共事務決策管理。培育外來群眾的社區(qū)意識，營造基層民主協(xié)商和居民參與自治的良好氛圍；出臺更具包容性的社會政策，推動城市戶口遷移政策的差別化調(diào)整；暢通外來人口參與社區(qū)治理的渠道，尊重其對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權。如東莞在外來人口較為集中的村居建立“勞動者港灣”，外來人口不僅能獲得便捷生活類服務，也能得到專業(yè)的法律咨詢、法律援助等；深圳加快推進外來人口集聚區(qū)黨建文化陣地建設，把村社區(qū)陣地建設成為引領服務基層社會治理的“紅色家園”。

實施“黨建 互聯(lián)網(wǎng)”，推動社會治理智能化。廣東發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大省的優(yōu)勢，把“互聯(lián)網(wǎng) ”、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用到基層社會治理中，促進基層社會治理的規(guī)范化和治理功能不斷優(yōu)化。有機整合信息管理系統(tǒng)和黨建服務、政務服務、社會服務及各部門職能，較好解決群眾參與基層治理“不愿意”和“不方便”的問題。如深圳在全市黨群服務中心配置統(tǒng)一的綜合信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)“前臺一口受理，后臺分工協(xié)辦”，深圳地鐵福田樞紐黨群服務中心成為全國首個5G黨群服務中心；中山借力“互聯(lián)網(wǎng) ”和大數(shù)據(jù)，打造現(xiàn)代高效的行政服務大廳；惠州以解決基層真問題為導向，積極推進智慧政務、智慧環(huán)境、智慧城管、智慧消防建設；河源創(chuàng)立黨建網(wǎng)絡直播平臺，把網(wǎng)絡直播平臺打造成黨課移動課堂。

3.以黨建引領基層社會治理創(chuàng)新的成效與經(jīng)驗

廣東各級黨組織堅持基層社會治理的社會化參與、法治化引領、智能化支撐、專業(yè)化發(fā)展，增強了社會治理的整體性、協(xié)同性、精準性和高效性。基層黨組織統(tǒng)籌資源能力得到增強。一批基層村居黨組織通過開展區(qū)域化黨建，實現(xiàn)了黨建資源跨區(qū)域、跨行業(yè)融合，統(tǒng)籌社會治理資源的能力明顯增強。基層社會治理溝通協(xié)調(diào)機制得到完善。區(qū)域內(nèi)各黨組織有機聯(lián)合，進一步實現(xiàn)了基層黨建和社會資源配置的優(yōu)化和組織力的提升。基層治理精細化程度顯著提升。網(wǎng)格化手段的應用和基層綜合服務管理平臺的搭建使得關于基層社會治安的各類數(shù)據(jù)庫體系得到快速完善，加上現(xiàn)代數(shù)字信息手段的日益豐富，顯著提升了基層社會治理的精細化程度。大抓基層的鮮明導向基本形成。廣東各級黨組織重視和關心基層、支持基層，加大投入力度，把資源、服務、管理放到基層，把社會治理的觸角延伸至基層末梢，使基層黨政組織的職能體系與治理能力得到持續(xù)加強。平安廣東、法治廣東建設取得重大進展。立體化社會治安防控體系正在加快建立、公共安全網(wǎng)越織越密，深入推進治安源頭治理和綜合治理成果，各項主要工作指標名列全國前茅。

廣東根據(jù)實際著力推進基層黨建與基層治理的深度融合，不斷提高基層社會治理的現(xiàn)代化水平，積累了許多重要經(jīng)驗。堅持把黨的領導貫穿基層社會治理全過程各方面。基層黨組織是基層各個組織和各項工作的領導核心，只有確保基層黨組織的領導地位不動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不削弱，基層治理才能沿著正確方向健康發(fā)展。堅持以人民為中心。打造共建共治共享的社會治理格局必須確保從民眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益出發(fā)，從群眾反映最強烈的事情改起，暢通群眾參與基層社會治理渠道，使群眾成為基層治理的真正主力。堅持因地制宜。突出特色，具體問題具體分析，推動各地立足自身基礎條件和人文氛圍等實際，確定基層治理的發(fā)展思路和推進策略。加強現(xiàn)代信息技術支撐。把信息技術、智能裝備、數(shù)據(jù)服務引入社會治理實踐，提高基層社會治理的智能化水平。強化制度機制保障。大力推進制度建設，推動基層黨建制度與基層社會治理機制有機銜接，將基層社會治理的相關內(nèi)容和指標納入基層黨建工作考核評價機制中，實現(xiàn)基層社會治理的制度化和規(guī)范化。強化基層干部隊伍建設。基層社會治理，人才隊伍是支撐，必須培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的骨干隊伍，以基層黨員、干部的帶頭作用，引導群眾積極參與基層社會治理，同時注重社會治理專業(yè)隊伍建設，精心培育治理骨干，提升專業(yè)化治理能力。

(作者：丁晉清，系廣東省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員)