作者：

凌 琴 睿立方城市研究院高級研究員

王 艷 注冊會計師、律師、注冊咨詢工程師、管理學碩士。南京睿立方投資咨詢有限公司合伙人，睿立方城市研究院副院長，中國技術(shù)經(jīng)濟學會投融資分會創(chuàng)始會員。長期關(guān)注城鎮(zhèn)化領(lǐng)域，致力于國資國企改革和投融資體制改革方面的研究，并在政府投融資平臺發(fā)展轉(zhuǎn)型、國資國企改革、創(chuàng)新投融資（含PPP）等方面具有豐富的實踐經(jīng)驗和研究成果。

摘要：新一輪國企改革深化提升行動已拉開帷幕，國企領(lǐng)導人員管理面臨更大的機遇和挑戰(zhàn)。本文首先在剖析當前國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理存在問題的基礎(chǔ)上，提出新一輪國企改革背景下國企領(lǐng)導人員管理的具體優(yōu)化措施。

一、前言

國有企業(yè)領(lǐng)導干部是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，肩負著政企、興企、經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要任務(wù)。根據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，國有企業(yè)領(lǐng)導人員指國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員，包括國有獨資企業(yè)以及國有獨資企業(yè)所屬具有獨立經(jīng)營權(quán)的單位和授權(quán)經(jīng)營單位（或分支機構(gòu)）的中層以上領(lǐng)導人員；國有獨資企業(yè)委派到其他企業(yè)的領(lǐng)導人員；國有資產(chǎn)占控股地位或者主導地位的公司中由上級黨組織、行政機關(guān)或者國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營單位委派、任命、聘用的領(lǐng)導人員以及其他經(jīng)上述單位批準執(zhí)行職務(wù)的領(lǐng)導人員；國有及國有控股企業(yè)黨組織的領(lǐng)導人員。

2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理規(guī)定》，明確了中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理的基本原則、基本要求和主要內(nèi)容，為新時期做好中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理工作提供了基本遵循。2020年6月30日中央深改委第十四次會議審定《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，正式拉開了國企改革三年行動的大幕，圍繞落實“1 N”政策體系，提出了八大重點任務(wù)，其中對完善新時代領(lǐng)導人員的管理也作了要求，一系列政策相繼出臺，覆蓋了國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理的全過程和各環(huán)節(jié)。2023年國企改革深化提升行動（2023年-2025年）正式拉開帷幕，此輪改革主要圍繞“提升”這一關(guān)鍵詞展開，經(jīng)過前三年的改革，國企領(lǐng)導人員管理工作已取得一定成效，新一輪改革需要的是進一步走深走實，鞏固前三年行動已經(jīng)取得的改革成果。2023年《求是》雜志刊發(fā)國務(wù)院國資委黨委署名文章《深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動》，文章強調(diào)要打造高素質(zhì)專業(yè)化國有企業(yè)領(lǐng)導人員隊伍，對國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理既從嚴管理又關(guān)心愛護，作了更高、更新的要求。新一輪國企改革提升行動正在啟動，各地相繼出臺《國企改革提升行動（2023-2025年）方案》，隨著相關(guān)政策措施的出臺，國有企業(yè)干部管理工作也進一步優(yōu)化，但不可否認，同時也面臨新的挑戰(zhàn)。

二、國企領(lǐng)導人員管理存在的問題

通過國企三年改革行動（2020年-2022年），國有企業(yè)改革在干部管理領(lǐng)域取得了重大進展，同時也積累了寶貴經(jīng)驗，但還存在以下問題需要改進和優(yōu)化：

（一）選人不規(guī)范、缺乏標準，監(jiān)督和評價不嚴格

選人用人關(guān)系企業(yè)管理質(zhì)量，是深化提升國有企業(yè)改革不可忽視的重要問題，尤其是領(lǐng)導干部的選人。但在實踐過程中出現(xiàn)以下問題：

其一，選人不嚴格按照程序，選拔“走過場”、“形式化”。例如選拔程序隨意變更，干部民主推薦公信力不高，系統(tǒng)競賽、公開選拔以及民主測評等流于形式等。其二，缺乏明確、科學的選拔標準。對崗位職責、權(quán)限和任職資格缺乏清晰的認知，對不同職級、不同類別、不同崗位的干部套用同一標準，導致人崗不匹配，加大用人風險。其三，選拔過程中監(jiān)督和評價不夠嚴格，導致不公平、不透明。原則上要求對新任干部采取各部門聯(lián)合審查制度，但在實際操作中，往往因為審查不夠嚴謹、詳細，且沒有相關(guān)問責機制，使得難以第一時間發(fā)現(xiàn)和糾正干部選拔過程中的問題，最終導致干部選拔任用中存在不公正現(xiàn)象，甚至導致不適任的領(lǐng)導班子成員進入領(lǐng)導崗位。

（二）權(quán)責不清，激勵與考核機制不健全

用人主要包括干部的授權(quán)、激勵和考核等方面。目前，部分國有企業(yè)尚未形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層人員設(shè)置不合理、職權(quán)履行不到位，各參與治理方約束不夠、權(quán)責不清、缺乏制衡等問題較為突出。激勵方面，存在激勵機制不健全、措施不足等問題。主要表現(xiàn)在內(nèi)部晉升機制不合理，干部能上不能下，內(nèi)部晉升論資排輩情況仍然非常嚴重；薪酬方面，由于工資總額和薪酬體系受到層層限制，企業(yè)薪酬激勵政策自主性不足，存在激勵方式單一、激勵過度或不足、短期激勵有限、長期激勵不足等問題。另外，干部考核是全面識別干部，用好干部的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國有企業(yè)在干部考核方面取得了突出的成就，但同時也一些亟需解決的問題，例如不同類型干部缺少差異化的考核評估標準；考核評估的手段和工具較為單一；考核結(jié)果難以應(yīng)用，流于形式；考核內(nèi)容不全面等。

（三）培養(yǎng)機制不完善，培訓工作缺乏針對性、創(chuàng)新性、全局性

越來越多的國有企業(yè)意識到培訓在組織發(fā)展中的重要性，但對培訓的認識和理解還停留在淺層次的經(jīng)驗水平，對領(lǐng)導干部培訓工作缺乏足夠的重視，因此在資金和時間上沒有提供應(yīng)有的保障。多數(shù)國企缺少戰(zhàn)略性的培訓規(guī)劃，培訓工作的隨意性大，沒有將培訓與企業(yè)實際需要、戰(zhàn)略目標有機結(jié)合。另外，培訓形式與方法固化、老套也是國企干部培訓中一直存在的問題，單調(diào)而枯燥的說教式教學仍占居主導地位，常常是入耳不入腦，沒有吸引力，難以調(diào)動干部培訓的主動性和積極性。

（四）監(jiān)督制度不全面，執(zhí)行不到位

做好國有企業(yè)干部管理要從干部監(jiān)督管理的環(huán)境做起，用好監(jiān)督力。但在實際工作中，受各種因素的影響，對干部的監(jiān)督始終是企業(yè)管理的難點之一。具體表現(xiàn)在：

一是監(jiān)督制度不全面。對國企干部的管理應(yīng)該包括德、創(chuàng)、能、績、廉等各方面，但現(xiàn)今對干部的管理監(jiān)督依然不夠廣泛，監(jiān)督范圍存在局限。二是沒有形成完善和嚴格的責任追究機制，缺乏嚴格的紀律懲處措施，特別是“一把手”的有效監(jiān)督不夠，逃避監(jiān)督現(xiàn)象時有發(fā)生。三是監(jiān)督流于形式。監(jiān)督人員不敢管、無法管、不敢報、無法報，制度成為應(yīng)付考核和檢查的工具；民主監(jiān)督制度未履行到位，長久如此導致民主監(jiān)督功能被弱化。四是監(jiān)管具有滯后性。監(jiān)督管理組織對企業(yè)實際情況缺乏了解，對于極易產(chǎn)生違法違紀、易滋生腐敗的問題無法預先提出防范措施，當出現(xiàn)任何傾向性以及苗頭性的問題時，不能夠第一時間將其糾正，只有在出現(xiàn)較為嚴重的問題后，才會采取相應(yīng)措施，這樣既損害了企業(yè)的利益也不利于領(lǐng)導干部的發(fā)展。

三、如何做好國企領(lǐng)導人員管理工作？

新一輪國企改革深化提升行動已然啟程，國企領(lǐng)導人員管理核心深化提升為“選、用、育、督”，下面將從這四方面展開分析如何做好國企領(lǐng)導人員管理工作。

（一）精準科學選人

首先，制定嚴格的選拔標準，以“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求作為選拔領(lǐng)導干部的根本標尺，堅持全方位、多角度、近距離考察識別領(lǐng)導干部，堅持以事?lián)袢恕?yōu)中選適。其次，規(guī)范選拔程序，認真貫徹相關(guān)政策法規(guī)和制度，規(guī)范干部選拔任用方式和程序，切實做到履行程序不走樣。再次，充分發(fā)揮民主，把民主推薦作為干部提拔任職的必經(jīng)程序，把民主推薦結(jié)果作為確定考察對象的重要依據(jù)，提高干部選拔工作民主質(zhì)量。最后，強化黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用。無論是確定選任標準、規(guī)范程序、組織考察還是審批決定，都要堅決落實黨組織在選人用人工作中的主體責任，牢牢把住領(lǐng)導人員的政治關(guān)、業(yè)績關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)。

（二）多舉并措做好用人管理工作

完善法人治理結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層人員，明晰“三會一層”的關(guān)系，明確權(quán)責邊界，梳理權(quán)責清單，建立權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。激勵方面，暢通崗位流通渠道；落實“能上能下”激勵機制，重點將實績考準考實，全面客觀準確給干部實績畫像，確保“上”有基礎(chǔ)、“下”有依據(jù)。薪酬方面，實行差異化薪酬分配機制。堅持分類分級管理，實行與國有企業(yè)領(lǐng)導人員選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，合理調(diào)節(jié)不同行業(yè)企業(yè)負責人的薪酬差距。對職業(yè)經(jīng)理人，實行市場化薪酬分配機制，采取多種方式探索完善中長期激勵機制。同時，需要健全完善績效考核體系。強化抓改革、強黨建、促發(fā)展導向，以日常管理為基礎(chǔ)，以年度綜合考核評價為抓手，重點突出政治表現(xiàn)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績、廉潔從業(yè)和履行“一崗雙責”等情況。

（三）四個“突出”推動干部培訓增質(zhì)提效

加強國有企業(yè)領(lǐng)導干部教育培訓，是推進高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)的重要途徑，是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。國有企業(yè)干部培訓要做到四個“突出”：

第一，突出政治引領(lǐng)，抓實抓細理論教育黨性教育。以把握正確政治方向為干部教育培訓的第一要求，著力夯實理論基礎(chǔ)，深化黨性教育，把提高政治覺悟、政治能力貫穿干部教育培訓的全過程。

第二，突出分層分類，精準施策。一是要緊扣企業(yè)實際、戰(zhàn)略發(fā)展，堅持目標導向、問題導向、實踐導向；二是要針對不同層級、不同崗位的領(lǐng)導干部，搭建分層分類的課程體系，幫助彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)；三是要突出重點、找準問題。圍繞國企黨建、企業(yè)管理、經(jīng)營生產(chǎn)等領(lǐng)域，聚焦重點熱點難點問題舉辦培訓。

第三，突出創(chuàng)新。只有堅持與時俱進，不斷的豐富培訓內(nèi)容、創(chuàng)新培訓方法，整合各類優(yōu)質(zhì)教育培訓資源為干部教育培訓服務(wù)，才能提升干部培訓工作的質(zhì)量水平，更好的適用新時代的要求。例如可以形成“互聯(lián)網(wǎng) 培訓”教學模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)教學的優(yōu)勢。

第四，突出培訓與激勵掛鉤。構(gòu)建和完善教育培訓與干部考核、任職、待遇掛鉤的一體化激勵機制，建立健全干部培訓檔案，加強培訓效果的考核評估，強化培訓考核結(jié)果的應(yīng)用。

（四）從嚴從實加強管理監(jiān)督

干部監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程。其一，要堅持黨管干部原則。各級黨委堅持貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針和政策，嚴格按照黨的原則選拔任用干部，并對各級、各類干部進行有效管理和監(jiān)督。其二，要深化思想認識，增強監(jiān)管意識，將監(jiān)管檢查貫徹到干部管理工作全過程，重點要加強對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。其三，要健全監(jiān)督制度。明確“監(jiān)督什么”“怎樣監(jiān)督”“誰來監(jiān)督”等問題，壓實監(jiān)督責任，完善責任追究制，嚴肅追究失職失察責任，堅持用制度管人管事管權(quán)。要堅持正確的用人導向，突出政治監(jiān)督，堅持以事?lián)袢耍荒芪ㄆ比∪耍瑘詻Q破除論資排輩等不正之風。其四，要強化監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合理。優(yōu)化干部監(jiān)督部門機構(gòu)設(shè)置，拓寬選人用人渠道；各部門各單位各司其職，加強信息溝通，同向發(fā)力，推動干部監(jiān)督工作形成“一盤棋”。其五，積極探索務(wù)實管用的干部監(jiān)督舉措。積極改進干部監(jiān)督方法，創(chuàng)新干部監(jiān)督手段，發(fā)揚民主、群眾參與。