文｜張翔 施彥祺

來源｜《國企》雜志2022年3月刊

——國家管網集團西南管道重慶分公司黨建融合的探索實踐

國有企業黨建工作與業務工作融合發展是黨中央對國企黨建的明確要求。只有黨建工作與業務工作深度融合，才能真正發揮黨建工作對業務工作的引領和保障作用，破解“兩張皮”問題。

當前，關于國有企業黨建與業務工作融合發展的研究提出的舉措比較多、差別比較大。就通用研究看，有研究者提出“五個方面”融合的舉措，還有研究者提出“六個方面”融合的方法路徑等；就具體研究案例看，不同的實施單位更是提出了各不相同的方法措施。

黨建與業務工作的融合發展既有共性也有差異性，因此，不同單位根據各自不同特點探索實踐不同的融合路徑是必要的，但就黨建與業務工作融合的共性看，目前的研究還缺乏比較簡明實用的融合模型，沒有總結出融合的通用原理。

本文通過理論探討和具體的實踐試點，提出了黨建與業務工作融合發展的“三角融合模型”，可作為進一步理論研究和工作實踐的參考借鑒。

基層黨建與業務工作融合不到位產生的問題

目前，部分企業對基層黨建與業務工作關系認識不充分，部分企業基層單位“重業務輕黨建”的現象仍然存在，黨建與生產經營融合的底層邏輯沒有理順，已有措施的必要性論證不到位、有效性不充分，還沒有實現很好的相融相嵌，仍不同程度存在“兩張皮”情況。

通過研究分析，國有企業因基層黨建與業務工作融合不到位容易產生三個方面突出問題：

（一）思想認識、理想信念的引領作用不充分，導致團隊的凝心聚力成效不突出。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。因此，強化思想引領，教育引導廣大干部員工為黨和國家事業努力工作是國有企業黨建的重要職責之一。但是部分企業的基層單位仍然存在思想引領教育形式單一、脫離實踐，吸引力感召力影響力不足問題，沒有充分發揮凝心聚力作用。

（二）優良作風的傳承和發揮不充分，導致部分干部員工工作主動性和執行力不到位。國有企業在國家建設、改革等各個時期做出了重要貢獻，涌現出無數先進人物，形成了許多寶貴優良作風。但部分干部員工沒有很好繼承這些優良作風，對待工作出現了“庸懶散浮拖繞”“混日子”“值班看攤”等現象，工作主動性和執行力出了問題。

（三）基層單位能力建設不充分，導致員工能力素質與崗位要求不匹配。部分黨員和員工還存在工作“只求過得去，不求過得硬”的思想，專業技術能力不強，未能實現“人崗匹配、崗能匹配”要求，黨員的先鋒模范作用得不到充分體現，部分工作執行效率低、質量差，推進困難。

“三角融合模型”的實踐探索

針對上述問題，國家管網集團西南管道重慶分公司黨委以黨史學習教育為契機，以實施“組織力提升工程”和“黨建登高計劃”為重點，專題研究基層黨建與業務工作深度融合有效做法，并在所屬的江津作業區開展試點，初步探索形成了“一個圍繞、三大抓手”的黨建與業務工作“三角融合模型”——即“圍繞員工隊伍建設一個主題，聚焦隊伍的思想引領、作風錘煉和能力建設三大抓手”。以此推進基層黨建與業務工作深度融合，切實發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，并在工作實踐中不斷總結完善。

（一）模型的理論探討

人（隊伍）是企業開展管理活動、執行工作任務實現安全生產、創新創效的核心要素，是最能動的因素，也是在相對穩定的客觀條件下實現提質增效、管理提升最核心的可控變量。同時，新時代黨的建設圍繞政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，這些黨的建設均聚焦于人（隊伍）。人（隊伍）就是連接企業業務工作與黨建工作的“橋梁”，因此，黨建工作與業務工作融合的最佳結合點就在于人（隊伍）的建設。

進一步具體分析，就國有企業基層單位來說，影響人（隊伍）工作成效還取決于三大因素——即人（隊伍）的思想、作風和能力。其中，思想關涉做事的方向和意愿，是內在的動力；作風關涉做事的效率和風格，是意志的外化；能力關涉做事的方法和成效，是成事的本領。三者缺一不可、互相支撐，共同服務于隊伍建設。

因此，經過分析探索形成了基層黨建與業務工作深度融合的三角模型。在該模型中，隊伍建設是黨建與業務工作融合的最佳結合點，居于中心位置，思想引領、作風錘煉、能力提升作為三大抓手圍繞著隊伍建設，構成互相支撐、共同促進的“三角關系”。其中，思想引領位于上方，起到引領作用；作風錘煉和能力提升作為兩翼分居左右，起到支撐作用。如圖所示：

（二）模型的試點探索

試點單位簡介

重慶輸油氣分公司是國家管網集團西南管道公司下屬的輸油氣運營單位，負責國家骨干管網中衛-貴陽天然氣管道川渝段、蘭州-成都-重慶成品油管道重慶市境內段，以及川東北-川西聯絡天然氣管道的運營管理工作，下轄江津、南充、重慶、元壩4個作業區，下設6個黨支部，現有黨員101人。

江津作業區是重慶輸油氣分公司的基層生產單位之一，負責管理運營中衛-貴陽天然氣管道206公里管段，設有江津、馬坊、銅梁三座站場。作業區現有員工64人，其中黨員15人。

2.江津作業區試點情況

江津作業區黨支部按照國家管網集團黨建工作“學思踐悟驗”五步法要求，努力從黨史學習教育中獲啟發、找思路、謀方法，注重結果導向，堅持在黨建工作出實招、辦實事、見實效上下功夫。圍繞“三角融合模型”，結合自身生產經營情況，探索試點出具體的實現路徑方式。

一是聚焦思想引領，創建“先鋒文化”，有效激發全員崗位報國。通過學習黨史，深刻體會到黨歷來對思想引領、精神塑造的高度重視。思想是行動的先導，文化是企業的基因。圍繞重慶分公司黨委提出的“一個作業區一個品牌，一個支部一個特色”要求，作業區黨支部通過打造特色文化凝聚共識、激勵信念，將日常工作與國家戰略、人民需要、行業發展聯系起來，通過黨建賦予崗位工作更高意義。江津作業區是國家“南氣北送”“北氣南下”“川渝氣入網”的中心節點，樞紐作用突出，川渝天然氣目前有三條外輸大通道，其中兩條（磨銅線、江納線）和全國最大在役儲氣庫相國寺儲氣庫均經過江津作業區上載外輸，戰略優勢明顯，作用極為突出。為此，作業區黨支部取中心站所在地重慶市江津區先鋒鎮中“先鋒”二字的“一語雙關”之意，創建了江津作業區“先鋒文化”，明確了“中貴管道要津、川氣出川樞紐”的作業區定位，樹立了“立大志向、護大動脈、保大氣田、拓大市場、做大貢獻”的五大信念，提出了爭當“安全先鋒、創效先鋒、學習先鋒、實干先鋒”的四大先鋒精神，號召大家“不負江津歲月、弘揚先鋒精神、學習聶帥榜樣 、矢志崗位報國”，讓每名員工內心認識到作為骨干央企基層員工的榮譽感和使命感，激勵大家立足小崗位、做出大貢獻，引導黨員內強素質，外樹形象，有力激發黨建活力。

“先鋒文化”自2021年5月提出以來，從概念到落地逐步做實，黨員干部在中國共產黨“先鋒文化”與作業區“先鋒文化”中汲取奮進力量，在急難險重任務面前勇于擔當、沖鋒在前，爭做“看得出、站得出、豁得出”的表率。作業區設置了“先鋒之星”榜單，每月評選安全、創效、學習、實干“四大先鋒”以及“進步之星”，獲得“先鋒之星”的員工績效考核均加5分，累計獲評情況作為今后評先選優、職業發展、考核兌現的重要依據。

下一步，作業區黨支部還將開發制作《先鋒文化》課件，以“從黨的事業、國家戰略、企業發展看崗位工作”為主題開展先鋒文化專題黨課培訓，進一步通過先鋒文化元素和氛圍打造，細節堅持、久久為功，真正讓先鋒文化內化于心、外化于行。

二是聚焦作風錘煉，通過“約法十章”，實現黨員帶動全員履責。通過學習黨史，學習掌握了黨“抓兩頭帶中間”的寶貴工作經驗。黨員是群眾的旗幟，旗幟是作風的航向。為此，在作風錘煉上牢牢扭住“黨員”這個“先進”的一頭，作業區黨支部通過發布《黨員作用發揮10條》，既讓黨員亮身份做表率、發揮帶頭作用，又通過“化整為零”結對子，“以點帶面”聯系群眾、帶領帶動全員履職盡責。“10條”具體內容如下：

黨員亮身份做表率方面：

（1）在崗位期間的正式黨員，需在工作裝上佩戴黨徽亮明身份，時刻以黨員標準嚴格要求自己，做到帶頭做事最積極、帶頭學習最認真、帶頭攻堅最得力。

（2）正式黨員、預備黨員工位上均設置“黨員崗位”標牌，工作中模范帶頭、勤懇認真、接受監督。

（3）設置3個流動“黨員示范崗”立牌，每月召開支委會時，在充分征求黨員和職工群眾意見基礎上進行民主推選。“黨員示范崗”稱號作為評先選優的重要依據。

（4）在生產區和管道線路設立黨員責任區，所有正式黨員、預備黨員均負責一個責任區。生產責任區以重要設備設施或重點部位劃分，管道責任區以管段劃分并與大段長制度相結合。正確處理好黨員責任區與安全生產責任制的關系，將黨員責任建立在安全生產責任制基礎上。此外，根據重要任務，適時成立黨員先鋒隊、突擊隊，打造攻堅克難的尖兵力量。

（5）在崗期間的正式黨員、預備黨員、發展對象、入黨積極分子在每天早班會后在釘釘軟件簡要填報工作任務，實行每日銷項管理并公開出來接受監督，以“強執行”的表率引領帶動全體員工作風養成。

（6）績效考核的扣分項，黨員違反的比普通職工群眾多扣10%。

黨員密切聯系群眾方面：

（7）正式黨員、預備黨員與群眾自由組合，確定聯系的3-4名群眾，實現黨員聯系群眾全覆蓋，必要時黨組織進行適當分配。

（8）黨員對聯系的群眾結成“對子”，做到生活上關心、工作上互助。主動關心聯系對象的困難和需求，包括思想狀況、工作生活困難、家庭變故等，及時向黨組織報告，做到“三必談三必知三必訪”，真心實意幫助，力所能及給予支持。

（9）在崗期間的正式黨員、預備黨員、發展對象、入黨積極分子原則上每周帶領聯系的群眾開展生產區聯合巡檢。該活動與黨員責任區相結合，并利用巡檢開展現場培訓，并注重詢問、檢驗聯系對象的學習效果，實現互相督促、共同進步。

（10）在崗期間的正式黨員、預備黨員、發展對象、入黨積極分子應是作業區學習和文體活動的積極組織者、踐行者。按照不影響日常工作為原則，業余組織開展豐富的學習和文體活動，通過化整為零組成興趣小組，靈活開展分散的小活動或集中活動，貴在堅持、久久為功，強身健體、豐富精神。

“10條”發布以來取得積極成效：第一，黨員完全實現亮身份，所有正式黨員、預備黨員均在工服上長期佩戴黨徽，所有黨員的崗位均標示出來，每季度動態評選黨員示范崗。在“亮牌”規范黨員自身言行的同時，也讓群眾看到身邊黨員更多的變化，起到引導群眾學習先進，便于群眾進行監督的作用。第二，黨員帶頭的“日事清”銷項已擴展到全員，全員每天工作任務在釘釘群匯報進度，做到日事日清、日清日高，員工執行力進一步增強，工作質量水平進一步提高。第三，績效考核扣分項黨員多扣10%率先在輪訓的“月月兌現”上貫徹執行，通過獎金二次分配獎優罰劣，進一步激發黨員立足崗位當先鋒的能動性。同時黨支部依托分公司網站、微信平臺、崗位能手等載體，大力宣傳報道作業區優秀黨員先進事跡，用身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人，為職工群眾學習先進、趕超先進營造氛圍。

下一步，作業區黨支部將繼續強化黨員帶頭“強執行”的作風養成，并發動黨員深度參與“家文化”建設，民情日記、“三必知三必談三必訪”等工作責任壓實到每一名黨員肩上，通過黨的群眾路線將“家文化”推向深入，共同打造執行有力、團結奮進、溫暖友愛、清正廉潔的作業區大家庭。

三是聚焦能力培養，堅持“天天學習”，促進履職能力提升見效。通過學習黨史，深入了解到黨依靠學習不斷發展壯大的歷程。能力是員工的核心素質，學習是能力提升的不二法門。重慶分公司黨委研判得出員工能力素質欠缺是當前最大的風險，打造一支“精通崗位業務、精通基層情況、精通工作方法”的管理隊伍和“會操作、能識別、會判斷、能應急”的操作隊伍一直是提升員工履職能力奮斗的方向。為此，作業區黨支部把抓隊伍能力提升放在中心位置，牢牢把握國家管網集團“三灣改編” 輪訓契機，大興學習之風，力戒虎頭蛇尾，不搞“水過地皮濕”，防止“猴子掰玉米”，扎實抓好“天天學、周周考、月月兌現”工作，初步探索形成了“423”輪訓機制，取得了積極效果。

“4”即四種方式結合——在輪訓方式上，將“三灣改編”制度成果學習與設備設施學習相結合、將會議室學習與現場學習相結合、將每天學習鞏固和一周集中鞏固相結合，將班組集中學習與“開小灶”學習相結合；

“2”即兩大學習重點——在輪訓內容上，理論文件學習以“三灣改編”最新成果、應知應會手冊為重點，現場設備設施學習以“四懂三會五知道”為重點；

“3”即三種鞏固措施——在輪訓鞏固上，形成“盲盒測試” “周周考測試”“其他考核測試”3種學習鞏固措施，并以此作為“月月兌現”的考核依據。測試分為兩類，一類是崗位應知應會，答錯扣分，答對不得分；一類是專業拓展題，答對加分，答錯不扣分。每名員工成績上墻動態公示，所有扣分在績效考核前均有補考機會。

通過“423”輪訓機制在作業區運用，江津作業區榮獲分公司“學習型團隊”榮譽稱號，在2020年西南管道公司生產技能競賽中，作業區員工榮獲“一金三銅”的好成績，技能鑒定中級工以上占比超過70%，應知應會抽查考核排名分公司第一名，員工能力素質提升明顯。

下一步，作業區黨支部將繼續深化并改革“423”輪訓機制，在學習考核上，按班組平均分進行考核，或者個人補考依然被扣分的“連坐”到班組成員，以此激勵班組內部“傳幫帶”，防止出現學習的極化現象。在學習鞏固上，隨著學習內容逐漸增多，為對抗遺忘曲線，每個班組準備兩個“盲盒”，每天進行隨機抽查鞏固，每人每次需抽兩道題，一道用于鞏固近期培訓內容，另一道用于鞏固之前培訓效果，以此不斷提高培訓效果與成效。此外，重視員工應急能力和實際操作能力培養，動態增加崗位員工風險識別、報警和異常工況等前期應急處置能力考評，促進員工牢固樹立安全責任意識，著力打造一支作風過硬、紀律嚴明、素質優良、技藝精湛的高技能人才隊伍。

“三角融合模型”取得了良好成效

江津作業區將“三角融合模型”的通用原理與自身實際相結合，探索了一系列可落地、有實效的工作舉措，找準了黨建工作與業務工作的結合點，既發揮了黨員的先鋒模范作用和支部的戰斗堡壘作用，也有力帶領帶動了全體干部員工，起到了《中國共產黨支部工作條例（試行）》對黨支部教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責作用，有效增強了組織的凝聚力、創造力和戰斗力。

支部凝聚力、戰斗力、號召力明顯提升。支部文化逐步厚植起分公司文化體系，得到作業區員工的認可并在工作實踐中予以傳承，實現用黨建文化引領企業文化，實現文化建設向文化管理的不斷邁進。同時黨支部戰斗堡壘作用得到充分發揮，在生產經營、攻堅克難等關鍵任務中，引導干部員工立足崗位做貢獻，推進作業區高質量發展。

黨員表率、示范、服務意識明顯增強。全體黨員進一步明確了自身的責任、權利和業務，體現出責任與擔當，增強自身業務本領，營造出“爭先進”“比奉獻”“講團結”的良好氛圍，為團隊和諧穩定奠定了基礎。

群眾對組織工作的滿意度明顯提高。職工群眾充分感受到支部及黨員隊伍的正能量，感受到組織的溫暖和關懷，提高了對黨支部的認可和滿意度，從而自覺向組織靠攏，向先進學習。

因此，“三角融合模型”是理論上可行、實踐上有效的黨建與業務工作融合發展的模型，可以在油氣長輸管道基層單位推廣，也對其他國有企業基層單位具有重要借鑒意義。

作者張翔為國家管網集團西南管道重慶輸油氣分公司江津作業區黨支部副書記、副經理，施彥祺為國家管網集團西南管道重慶輸油氣分公司人事與黨群科科長

編輯丨葉子