來源：【人民網(wǎng)】

人民網(wǎng)上海9月28日電 （王文娟、董志雯、唐小麗、馬作鵬、龔莎）9月26日至28日，由中共上海市委組織部指導(dǎo)，人民網(wǎng)、中共上海市委黨校主辦的第二屆上海城市基層黨建創(chuàng)新案例征集活動(dòng)啟動(dòng)調(diào)研行，圍繞城市更新、社區(qū)治理、減負(fù)增能、濱江黨建、陣地建設(shè)、網(wǎng)格治理、“一江一河”等主題，調(diào)研團(tuán)隊(duì)三天走訪了楊浦、寶山、徐匯、黃浦、普陀、閔行6個(gè)區(qū)的10個(gè)陣地，并開展專題座談會(huì)。

中國浦東干部學(xué)院原副院長、中國特色社會(huì)主義研究院院長劉靖北，人民網(wǎng)黨委副書記、紀(jì)委書記張峰，人民網(wǎng)編委、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)總編何晶茹，上海市委黨校社會(huì)教研部主任、教授馬西恒，中國浦東干部學(xué)院教研部教授董德兵，中國浦東干部學(xué)院基層黨建研究中心主任、教授吳濤，華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委書記趙正橋，上海市委黨校公共管理教研部副主任、教授何海兵，華東理工大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授唐有財(cái)，上海市委組織部組織二處副處長鄭耀彬，上海市黨建服務(wù)中心主任薛巍，（上海）組織人事報(bào)總編輯俞嘉駿，人民網(wǎng)上海頻道負(fù)責(zé)人金煜純等專家教授組成團(tuán)隊(duì)參加本次調(diào)研行。

城市更新——黨群服務(wù)陣地與15分鐘生活圈融合

上海“兩萬戶”工人新村如何轉(zhuǎn)變成為“15分鐘社區(qū)生活圈”文化商業(yè)綜合體？圍繞“城市更新、社區(qū)治理”，9月26日，調(diào)研團(tuán)隊(duì)首站來到楊浦區(qū)長白新村街道長白二村228街區(qū)。

1952年，上海借鑒前蘇聯(lián)集體農(nóng)莊建筑模式，建設(shè)了兩萬套“工人新村”住宅（俗稱“兩萬戶”），228街坊就是其中之一。隨著人民群眾日益增長的美好生活需要，“兩萬戶”日漸衰落，2016年，228街坊啟動(dòng)舊改，106天完成“三個(gè)100%”協(xié)商征收。

楊浦區(qū)長白新村街道228街坊。 人民網(wǎng) 張晶攝

2023年，228街坊經(jīng)過精心建設(shè)“蝶變歸來”，以上海市“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”項(xiàng)目為契機(jī)，通過復(fù)旦大學(xué)賦能團(tuán)隊(duì)和同濟(jì)大學(xué)等“三師三顧問”協(xié)同治理團(tuán)隊(duì)疊加賦能，廣泛聽取意見建議，以保留和修繕、合并與復(fù)建、引入與融合，植入黨群中心、歷史展陳、樂業(yè)空間、社區(qū)食堂、體育健身、衛(wèi)生健康、職工服務(wù)等“五宜”功能，成為上海典型代表的工人新村住宅歷史風(fēng)貌疊加“15分鐘社區(qū)生活圈”的標(biāo)桿街區(qū)，配備多重業(yè)態(tài)為一體的社區(qū)文化商業(yè)綜合體。

五角場街道曾經(jīng)的菜場大棚變“人人講堂”。 五角場街道供圖

隨后，調(diào)研團(tuán)隊(duì)來到五角場街道國定支路睦鄰街區(qū)。這個(gè)街區(qū)位于上海財(cái)經(jīng)大學(xué)國定路校區(qū)東側(cè)，全長約550米，道路雖短，但基礎(chǔ)設(shè)施齊全，沿線分布有菜場、為老服務(wù)中心、社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)、學(xué)校等公共設(shè)施，周邊有3個(gè)居委、4個(gè)老舊小區(qū)、近7000戶約1.2萬居民，是一條自帶“煙火氣”和人流量的街坊道路。

如何把黨的服務(wù)陣地建在群眾家門口，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)圈與15分鐘社區(qū)生活圈的“雙圈”融合？國定支路睦鄰街區(qū)通過打造“人人講堂”“人人會(huì)客廳”“人人書屋”等多個(gè)“人人系列”項(xiàng)目，連同既有的四個(gè)黨群服務(wù)微空間、黨建微花園，進(jìn)一步完善街區(qū)讀書、交友、助餐、親子、養(yǎng)老等功能，建成全齡友好的“黨群服務(wù)圈”和“15分鐘社區(qū)生活圈”的雙圈融合新載體。

調(diào)研團(tuán)隊(duì)一行了解寶山區(qū)社區(qū)治理學(xué)院運(yùn)行機(jī)制。人民網(wǎng) 張晶攝

下午，圍繞“調(diào)研隊(duì)伍賦能 基層干部隊(duì)伍培訓(xùn)”，調(diào)研團(tuán)隊(duì)來到寶山區(qū)社區(qū)治理學(xué)院。據(jù)了解，治理學(xué)院揭牌成立于2022年7月，是上海首創(chuàng)實(shí)體化運(yùn)作的治理學(xué)院，共有103名在編在崗的教職工，其中32名社區(qū)教育教師成功轉(zhuǎn)型為社區(qū)治理教師。隨后，調(diào)研團(tuán)隊(duì)來到羅店鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務(wù)中心。中心總面積6076平方米，由社區(qū)匯客廳、黨群心陣地、政務(wù)云空間、共享樂天地四大板塊組成，實(shí)現(xiàn)了“一門式”空間、“一站式”服務(wù)、“全崗?fù)ā标?duì)伍和“融合式”機(jī)制。

黨建引領(lǐng)——整合多方資源賦能基層治理

9月27日，圍繞“濱江黨建、黨群服務(wù)陣地建設(shè)”，調(diào)研團(tuán)隊(duì)來到坐落于黃浦江畔的徐匯濱江黨群服務(wù)中心，并在這里召開調(diào)研座談會(huì)。

作為徐匯濱江城市更新的“代表作”之一，這里也是新時(shí)代上海濱江黨建創(chuàng)新實(shí)踐基地，總建筑面積約1700平方米，于2021年6月啟用。中心深入踐行“人民城市”重要理念，堅(jiān)持“把最好的資源留給人民”，2023年第一季度，為進(jìn)一步回應(yīng)濱江市民群眾日益增長的各類需求，統(tǒng)籌加強(qiáng)市民用餐等功能建設(shè)，中心啟動(dòng)第二輪綜合功能提升，增設(shè)惠民親民的“徐匯濱江市民食堂”，7月8日試運(yùn)營以來不僅吸引了周邊居民、濱江跑者“回家吃飯”，還有很多慕名而來的市民游客打卡品嘗。徐匯區(qū)黨群服務(wù)中心主任夏瑞介紹：“中心實(shí)行‘朝七晚九、全年無休’工作機(jī)制，截至9月27日已累計(jì)服務(wù)50萬余人次、開展各類活動(dòng)500余場。”

調(diào)研座談會(huì)現(xiàn)場。 人民網(wǎng) 金霄攝

會(huì)上，浦東新區(qū)周家渡街道黨工委副書記姚屹佳、高行鎮(zhèn)黨委副書記徐瑛，徐匯區(qū)湖南街道黨工委副書記賈偉，靜安區(qū)臨汾街道黨工委副書記顧海斌，嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)黨委副書記姜小靜分別以“為基層減負(fù)賦能——把城市基層黨建做到治理最精細(xì)的微網(wǎng)格上”“黨建引領(lǐng)源頭治理 智慧賦能系統(tǒng)治理”“歷史與現(xiàn)代并存 活力與秩序兼具 黨建引領(lǐng)風(fēng)貌街區(qū)治理的湖南街道實(shí)踐”“推進(jìn)‘三個(gè)賦能’，推動(dòng)‘兩個(gè)轉(zhuǎn)化’黨建引領(lǐng)共建共治共享的數(shù)字家園”“黨建引領(lǐng)聚合力，盤活用地促發(fā)展”等主題進(jìn)行了交流發(fā)言。

調(diào)研團(tuán)隊(duì)在徐匯濱江黨群服務(wù)中心合影。 人民網(wǎng) 金霄攝

“黨建如何形成內(nèi)生凝聚力，讓各方資源持續(xù)地整合運(yùn)作起來？”上海市委黨校社會(huì)教研部主任、教授馬西恒表示，做實(shí)黨建引領(lǐng)，有三個(gè)“著力點(diǎn)”：一是體現(xiàn)以人民為中心的理念引領(lǐng)；二是體現(xiàn)民主協(xié)商的共識(shí)達(dá)成；三是體現(xiàn)數(shù)字賦能的溫度傳導(dǎo)。“這樣就有了三個(gè)支點(diǎn)，一起為共建共治共享賦予動(dòng)能，治理資源就能實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”

街區(qū)治理——踐行全過程人民民主

下午，調(diào)研團(tuán)隊(duì)走進(jìn)黃浦區(qū)五里橋街道龍華居民區(qū)的春江小區(qū)。小區(qū)內(nèi)的春江大樓是原盧灣區(qū)最早建成的動(dòng)遷安置高層住宅，為當(dāng)時(shí)的地標(biāo)性建筑。歷經(jīng)40多年，小區(qū)“老年病”不斷顯現(xiàn)，各類治理難題亟待解決，居民群眾期盼強(qiáng)烈。

五里橋街道春江小區(qū)居民的巧思“點(diǎn)亮”幸福生活。 人民網(wǎng) 金霄攝

今年五里橋街道以“美好社區(qū) 先鋒行動(dòng)”為抓手，將春江小區(qū)單獨(dú)劃分為一個(gè)微網(wǎng)格，通過黨建、民主和技術(shù)賦能，組建微網(wǎng)格工作隊(duì)伍，搭建“格里廂”議事平臺(tái)，持續(xù)推動(dòng)美麗家園二期、家門口養(yǎng)老服務(wù)陣地和最小管理單元建設(shè)。同時(shí)結(jié)合“踐初心、解民憂、筑和美”全覆蓋走訪工作，用好“三會(huì)”制度這一基層協(xié)商民主的傳家寶，滿足小區(qū)各類人群的需求，把小區(qū)打造成為居民自治有活力、老人養(yǎng)老有保障、數(shù)治建設(shè)有創(chuàng)新、人居環(huán)境有改善的和美春江。

緊接著，調(diào)研團(tuán)隊(duì)走進(jìn)國企東方證券公司，了解其通過有效發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，先后打造出“清風(fēng)相伴”“東方文化下午茶”“黨建添富”等特色黨建、文化品牌，把優(yōu)秀的黨建和企業(yè)文化培育成公司的重要競爭力，并在“上海國企黨建品牌”評(píng)選中榮獲一等獎(jiǎng)的介紹。

武康大樓。 徐匯區(qū)湖南街道供圖

隨后，調(diào)研團(tuán)隊(duì)來到武康居民區(qū)，這里地處上海衡山路復(fù)興路歷史文化風(fēng)貌區(qū)，上海地標(biāo)建筑之一的武康大樓就坐落于此。這是一幢誕生于1924年的公寓樓，頻頻登上熱門景點(diǎn)榜單，成為上海“超級(jí)網(wǎng)紅建筑”。

“幾年前，經(jīng)過架空線入地、城市微更新等，武康大樓修舊如舊，最大程度地還原在每一磚每一瓦上，也成為了市民眼中的熱門打卡地。”徐匯區(qū)湖南街道武康居委書記柏祖芳介紹說，然而，對(duì)居住在樓內(nèi)的居民來說，這里不僅是網(wǎng)紅景點(diǎn)，更是日常生活場景，如何讓居民充分享受大樓煥新后的成果？

聽取居民建議后，在二樓平臺(tái)專門辟出了居民曬被子的空間。 人民網(wǎng)記者 唐小麗攝

武康居民區(qū)黨總支針對(duì)開放型社區(qū)治理的新情況，積極開展現(xiàn)場辦公會(huì)、意見征詢會(huì)、線上交流會(huì)等，召開5場大討論，居民們暢所欲言，集思廣益，居民區(qū)廣泛聽取吸納居民、商戶、游客和各方單位的意見建議，梳理出涉及環(huán)境整治、公共服務(wù)、鄰里和諧等10個(gè)方面43條意見建議。在黨總支帶領(lǐng)下，匯集多方智慧的《住戶自治公約》《商戶公約》《游客公約》《徐匯區(qū)軟法指引（武康開放社區(qū)版）》相繼完成，形成全市第一部針對(duì)開放型社區(qū)治理的軟法指引。

百年大樓的“空中花園”實(shí)現(xiàn)更新迭代，二樓平臺(tái)被改造成了大家都滿意的公共區(qū)域。平臺(tái)的改造還助力了樓道整治，先前擺放在走廊里的花草，在平臺(tái)上得到了更廣闊的展示空間，一個(gè)人的愛好，成了一群人的歡喜。

“一江一河”——全域治理把最好的岸線留給市民

普陀擁有上海中心城區(qū)最長的21公里蘇河岸線 ，正好是半程馬拉松的距離，因此也被稱為“半馬蘇河”。9月28日，調(diào)研團(tuán)隊(duì)圍繞“一江一河”，來到普陀區(qū)宜川路街道蘇河岸線。

蘇州河夢(mèng)清園環(huán)保主題公園與中遠(yuǎn)兩灣城遙相呼應(yīng)。普陀區(qū)委宣傳部供圖

據(jù)介紹，從2018 年10月到2021年7月，普陀區(qū)舉全區(qū)之力實(shí)現(xiàn)21公里岸線的全面貫通，建設(shè)一條宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂的“半馬蘇河”活力秀帶，著力優(yōu)化水清岸綠景美的生態(tài)環(huán)境，最大限度還水于民、還綠于民。

而上海內(nèi)環(huán)內(nèi)最大的居民小區(qū)“中遠(yuǎn)兩灣城”就在蘇河岸線上。據(jù)了解，“中遠(yuǎn)兩灣城”擁有居民11599戶，小區(qū)內(nèi)商鋪170 余家，蘇河步道1690米，居民需求多樣、基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共服務(wù)不足。為滿足居民對(duì)美好生活的需求，宜川路街道十分重視中遠(yuǎn)兩灣城綜合服務(wù)體系建設(shè)，結(jié)合推進(jìn)蘇河1690黨群服務(wù)中心建設(shè)，將依托“治聯(lián)體”平臺(tái)，發(fā)動(dòng)小區(qū)“圍墻”內(nèi)外資源，構(gòu)建由“蘇河黨建”“樓組黨建”“商圈黨建”“街區(qū)黨建”“園區(qū)黨建”五大領(lǐng)域成員共同參與的綜合性治理體系。

調(diào)研團(tuán)隊(duì)在九星家園黨群服務(wù)站，了解九星片區(qū)網(wǎng)格治理、陣地建設(shè)工作。 人民網(wǎng) 張晶攝

隨后，團(tuán)隊(duì)來到位于閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)的九星家園黨群服務(wù)站調(diào)研“網(wǎng)格治理”，九星片區(qū)網(wǎng)格面積4.18平方公里，片區(qū)內(nèi)有8個(gè)居委、2個(gè)村，還包含4個(gè)工地、9所學(xué)校。作為新時(shí)代國際大都市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板的“九星城”項(xiàng)目，也在這里如火如荼地建設(shè)中。

面對(duì)基層治理復(fù)雜的問題、場景和居民訴求，如何從局部治理轉(zhuǎn)向以系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和快速響應(yīng)為特點(diǎn)的“全域治理”？近年來，七寶鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)片區(qū)網(wǎng)格為實(shí)踐載體，從社區(qū)擴(kuò)展到街區(qū)，探索形成了以“三大體系”“七項(xiàng)機(jī)制”為特色的全域治理模式，著力提升“三種能力”，實(shí)現(xiàn)全要素、全場景和全過程的基層治理體系再造。

從城市更新到社區(qū)治理，從濱江黨建到“一江一河”建設(shè)，從黨群陣地建設(shè)到網(wǎng)格治理，三天內(nèi)，調(diào)研團(tuán)隊(duì)走訪10個(gè)極具特色的黨建治理樣本。下一步，第二屆上海城市基層黨建創(chuàng)新案例調(diào)研還將陸續(xù)圍繞社會(huì)治理、國企黨建、園區(qū)黨建等領(lǐng)域開展系列活動(dòng)，持續(xù)助力基層黨建工作走深走實(shí)。

(責(zé)編：王文娟、軒召強(qiáng))

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