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北京市創(chuàng)新開展“黨建引領(lǐng)接訴即辦”(黨建引領(lǐng) 接訴即辦)

北京市創(chuàng)新開展“黨建引領(lǐng)接訴即辦”(黨建引領(lǐng) 接訴即辦)

北京12345市民熱線服務(wù)中心話務(wù)大廳。北京市政務(wù)服務(wù)管理局供圖

黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次視察北京,對(duì)北京工作作出一系列重要指示,深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都,怎樣建設(shè)首都”這一重大時(shí)代課題,為推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

近年來,沿著習(xí)近平總書記指引的方向,北京市深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,創(chuàng)新開展“黨建引領(lǐng)接訴即辦”改革,興起了一場(chǎng)以群眾訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理的深刻變革。

“讓人民生活幸福是‘國(guó)之大者’”“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好,最終要用人民群眾滿意度來衡量”“要堅(jiān)持人民城市為人民,以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向,以解決人口過多、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲、大氣污染等問題為突破口,提出解決問題的綜合方略”……

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育開展以來,北京市將“黨建引領(lǐng)接訴即辦”作為市委常委會(huì)調(diào)研典型案例,深入基層一線,深入黨員干部和市民群眾,集中開展解剖式調(diào)研,不斷推動(dòng)接訴即辦深化拓展。北京市委主要負(fù)責(zé)同志表示,新征程上,北京將牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托,繼續(xù)沿著這條路走下去,開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天。

黨建引領(lǐng)基層治理格局深刻重構(gòu)——

將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理優(yōu)勢(shì)

接訴即辦,來自基層,源于實(shí)踐,并在實(shí)踐中發(fā)展。從2018年至今,先后經(jīng)歷了“吹哨報(bào)到”“接訴即辦”“主動(dòng)治理”三個(gè)階段,一以貫之的主線就是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。

“是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一步步指引我們發(fā)展到今天。我們堅(jiān)持在學(xué)深悟透上下功夫,從黨的科學(xué)理論中悟規(guī)律、明方向、學(xué)方法、增智慧,努力把看家本領(lǐng)學(xué)到手,熟練掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想蘊(yùn)含的領(lǐng)導(dǎo)方法、思想方法、工作方法。”北京市平谷區(qū)委政法委書記韓小波說,2017年,他任平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)黨委書記,這里正是接訴即辦的緣起。

位于北京市最東端的平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn),歷史上以金礦資源聞名,雖然早已禁止開采,但在利益驅(qū)使下,仍有人上山“挖金”牟利,屢禁不止。深入摸病根:鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線最容易發(fā)現(xiàn)盜挖盜采情況,卻沒有執(zhí)法權(quán);執(zhí)法部門雖有執(zhí)法權(quán),但難以及時(shí)深入一線發(fā)現(xiàn)和解決問題。

2017年,平谷區(qū)打破條條框框,將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn),在金海湖鎮(zhèn)成立了“雙安雙打”臨時(shí)黨支部和指揮部,由金海湖鎮(zhèn)黨委書記任黨支部書記和總指揮,16個(gè)區(qū)級(jí)職能部門一把手任黨支部委員和指揮部成員。

“通過黨組織將各方統(tǒng)籌在一起,形成了合力。”韓小波介紹,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)現(xiàn)問題,發(fā)出召集信號(hào),各相關(guān)部門執(zhí)法人員必須在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。這種下級(jí)“吹哨”、上級(jí)各部門應(yīng)急“報(bào)到”的聯(lián)合執(zhí)法新機(jī)制,使多年屢禁不止的黃金盜采終于銷聲匿跡。

“條”與“塊”的矛盾,歷來在基層治理中就是一個(gè)“結(jié)”。各方權(quán)力和利益糾纏在一起,相互推諉扯皮。想管的沒有權(quán),有權(quán)的看不見,有些問題當(dāng)時(shí)解決了,過一陣子又反復(fù)出現(xiàn)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線”。平谷區(qū)的探索,為北京市委破解基層治理難題打開了一扇窗。

平谷區(qū)的做法行不行?沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。2017年,北京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)就這一問題開展了大調(diào)研。僅東城區(qū),時(shí)任北京市委主要負(fù)責(zé)同志就去了33次,大街、胡同都走遍了,為了解決王府井大街南口的堵車問題,專門召開協(xié)調(diào)會(huì)。

經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查研究,北京市委常委會(huì)決定,將平谷區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”,并作為2018年全市“1號(hào)改革課題”。

2018年1月,十二屆北京市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議通過《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》,明確了加強(qiáng)黨對(duì)街鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)街道管理體制改革、完善基層考核評(píng)價(jià)制度、推行“街巷長(zhǎng)”機(jī)制等14項(xiàng)重要舉措。2019年元旦,北京進(jìn)一步延展“吹哨”主體,將市民群眾作為“吹哨人”,把原來分散在各部門的幾十個(gè)熱線電話,融合成全新的“12345市民服務(wù)熱線”。

一場(chǎng)改革,推動(dòng)重心下移、條塊聯(lián)動(dòng);一條熱線,撬動(dòng)了基層治理。在這一過程中,一系列新措施在北京密集出臺(tái):

強(qiáng)組織——建立區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì);組織全市9175個(gè)法人單位黨組織、78萬名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員全部回屬地(居住地)街鄉(xiāng)、社區(qū)(村)報(bào)到。

明責(zé)權(quán)——明確街道黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障等6大板塊98項(xiàng)職責(zé);賦予街鄉(xiāng)黨(工)委綜合執(zhí)法指揮調(diào)度、職能部門派出機(jī)構(gòu)工作情況考核評(píng)價(jià)和人事任免建議、多部門協(xié)同解決的綜合事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦等6項(xiàng)權(quán)力,確保基層“吹哨”管用。

提效能——按照扁平化、綜合化的原則,啟動(dòng)街道“大部門制”改革,按照“6辦 1隊(duì) 3中心”模式,綜合設(shè)置街道各類機(jī)構(gòu);整合城市協(xié)管員隊(duì)伍,將13個(gè)部門16類協(xié)管員按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)管理、街鄉(xiāng)使用、部門指導(dǎo)”原則,改革管理體制。

暢渠道——整合64條政務(wù)便民服務(wù)熱線,將全市343個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、16個(gè)區(qū)、65個(gè)市級(jí)部門、48個(gè)市屬國(guó)企和60個(gè)綠通企業(yè)全部接入12345熱線平臺(tái)系統(tǒng)。群眾有事“一號(hào)響應(yīng)”,全渠道、全時(shí)段、全方位響應(yīng)社情民意。

…………

“通過改革,打破了行政組織的‘條塊分割’,形成了基層治理合力。”北京市委組織部副部長(zhǎng)遲行剛介紹,以街鄉(xiāng)、村社作為基層治理基本單元,北京堅(jiān)持下抓兩級(jí),市委抓到街鄉(xiāng)、區(qū)委抓到社區(qū)(村),實(shí)現(xiàn)治理重心下移、權(quán)力下放、力量下沉,“用黨的組織密切聯(lián)系各類組織,構(gòu)建起多元共治格局。”

“晴天坑洼不平,雨天積水難行。”西城區(qū)黃寺大街24號(hào)院門內(nèi)的這條小路,被居民們編了個(gè)順口溜。別看路才50米長(zhǎng),涉及的產(chǎn)權(quán)單位就有3家,居民通過12345熱線反映過多次。

“現(xiàn)在通過‘黨建引領(lǐng)接訴即辦’,問題有了新解法。”社區(qū)黨委書記侯冬梅介紹,今年,通過社區(qū)黨委牽頭,召開黨建協(xié)調(diào)會(huì),相關(guān)各方匯聚一堂。“開了3次會(huì),居民和3家單位統(tǒng)一意見,通過黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)解決了資金問題。”

“接訴即辦改革的靈魂是黨建引領(lǐng),靠的就是‘書記抓,抓書記’,融入超大城市治理的方方面面。”北京市政府副秘書長(zhǎng)、政務(wù)服務(wù)管理局局長(zhǎng)沈彬華介紹,北京始終把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首要位置,將接訴即辦作為各級(jí)黨委政府“一把手”工程。市委書記每月召開市委專題會(huì)、區(qū)委(部門黨組)書記月度工作點(diǎn)評(píng)會(huì),區(qū)委書記每月召開街鄉(xiāng)黨(工)委書記點(diǎn)評(píng)會(huì),街鄉(xiāng)黨(工)委書記直接調(diào)度社區(qū)(村)黨組織書記,層層傳導(dǎo)壓力、夯實(shí)責(zé)任。“黨建引領(lǐng)下的接訴即辦,將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理優(yōu)勢(shì),基層治理格局實(shí)現(xiàn)深刻重構(gòu)。”沈彬華說。

從解剖一個(gè)問題到解決一類問題——

以治理體系和治理能力的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量為民服務(wù)

12345,連起千家萬戶。群眾的訴求,有地反映、有人傾聽。但是,接訴即辦,關(guān)鍵在辦。辦得快不快、好不好,群眾滿意不滿意,則是對(duì)黨委政府治理體系和治理能力的深刻檢驗(yàn)。

“習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自我革命,提出牢牢把握以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命的重要要求。貫徹落實(shí)到接訴即辦中,我們的一個(gè)深刻體會(huì)是,要牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀,堅(jiān)定理想信念、鑄牢對(duì)黨忠誠(chéng)、站穩(wěn)人民立場(chǎng),要拿出刀刃向內(nèi)的勇氣與決心,持續(xù)深化改革,明確職責(zé)、優(yōu)化流程、完善政策,從而以治理體系和治理能力的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量為民服務(wù)。”遲行剛說。

以前,面對(duì)群眾的操心事、煩心事、揪心事,有的地方和部門能躲就躲、能拖就拖。如今,北京市市民熱線服務(wù)中心建立起3級(jí)目錄、2500余個(gè)細(xì)項(xiàng)的工單分類。在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工單承辦單上,“主責(zé)單位”“協(xié)辦單位”“完成時(shí)限”一清二楚。

凡事有人管、有人辦,就連一盞小路燈,也有責(zé)任明細(xì)表。采訪中,北京市政務(wù)服務(wù)管理局接訴即辦改革處處長(zhǎng)耿育展示了一張清單:城管為主責(zé)部門,負(fù)責(zé)路燈的運(yùn)維管理;規(guī)自、住建、交通等部門為配合部門,負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃許可、占掘道路手續(xù)辦理等;鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道重在協(xié)調(diào)、配合,以及及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)問題……

“我們以群眾訴求為導(dǎo)向,構(gòu)建場(chǎng)景化治理模型,以此梳理各層級(jí)、各部門的職責(zé),有交叉的及時(shí)規(guī)范,有空白的及時(shí)明確,確保‘誰家孩子誰家抱’。”耿育說。

職責(zé)明確了,責(zé)任壓實(shí)了,遇到一些復(fù)雜問題具體該怎么辦?“‘接訴即辦’與‘吹哨報(bào)到’兩者互為一體,特別是面對(duì)復(fù)雜疑難問題,要強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,強(qiáng)化綜合治理,依托‘吹哨報(bào)到’機(jī)制,條塊結(jié)合共同解決。”沈彬華說。

北京市明確:對(duì)于跨區(qū)域、跨層級(jí)的訴求,通過市、區(qū)兩級(jí)接訴即辦專題會(huì),提級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度,加大解決力度;對(duì)于跨部門訴求,通過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制,統(tǒng)籌調(diào)度相關(guān)部門,共同予以推動(dòng)解決。

順義區(qū)天竺鎮(zhèn)天裕昕園西區(qū),居住人口約1萬人,地上停車位僅有2000余個(gè)。小區(qū)規(guī)劃建設(shè)有一個(gè)地下車庫(kù),但因?yàn)槭掷m(xù)不全、資金不夠,遲遲無法啟用。居民頻繁撥打12345,但是單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)難以解決。

2021年夏,天竺鎮(zhèn)向區(qū)住建委、城管委、發(fā)改委等部門“吹哨”,這些單位很快就來“報(bào)到”。天裕昕園西區(qū)社區(qū)籌備組主任宗明參加了好幾場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)。“大家圍繞手續(xù)材料、車庫(kù)建設(shè)、車位規(guī)劃、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目驗(yàn)收等集中會(huì)診。我明顯感受到,投向基層的力量多了,解決問題的底氣足了。”宗明說,當(dāng)年10月,地下車庫(kù)投入使用,新增停車位1200個(gè),停車環(huán)境變得寬敞舒適。

搭建了機(jī)制,形成了合力,破解了難題。和宗明一樣,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都“吹過哨”,都表示“重心下移、條塊聯(lián)動(dòng),這是給基層的有益賦能、有效補(bǔ)位”。

縱觀多年的探索實(shí)踐,接訴即辦始終以群眾訴求為導(dǎo)向,在改革創(chuàng)新中增動(dòng)力、謀實(shí)招,一件接著一件辦,件件有回音、事事有著落,努力讓群眾滿意。

這期間,北京市一直在總結(jié)思考:作為一個(gè)歷史悠久、不斷發(fā)展的超大城市,訴求多元是其中一個(gè)特點(diǎn),還有很多是積累時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、解決難度大的痼疾頑癥。如何進(jìn)一步提升治理效能?

“方法很重要!”在北京市政務(wù)服務(wù)管理局二級(jí)巡視員范寅龍看來,“通過持續(xù)做好學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化工作,大家越來越熟練掌握蘊(yùn)含其中的領(lǐng)導(dǎo)方法、思想方法、工作方法,特別是善于運(yùn)用全局的眼光、系統(tǒng)的思維,深化改革、推進(jìn)工作。”

2021年以來,接訴即辦實(shí)現(xiàn)新升級(jí)。依托高位統(tǒng)籌,借助大數(shù)據(jù)分析,北京市對(duì)訴求最集中、基層治理基礎(chǔ)最薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,開展重點(diǎn)治理;將群眾反映的高頻、共性、難點(diǎn)問題,納入“每月一題”機(jī)制,進(jìn)行專項(xiàng)治理,從而實(shí)現(xiàn)從“有一辦一”向“舉一反三”的轉(zhuǎn)變。

“‘每月一題’并不是一個(gè)月解決一個(gè)問題,而是所有問題年初全面啟動(dòng),同步推進(jìn)、全程督辦,每月重點(diǎn)對(duì)2個(gè)左右的問題進(jìn)行調(diào)度。”范寅龍說,“這也是‘接訴即辦’向‘主動(dòng)治理’深化的關(guān)鍵一步。”

以房產(chǎn)證辦理難為例,難就難在需要先解決前期復(fù)雜的歷史遺留問題——征地用地、規(guī)劃許可、繳納稅費(fèi)、購(gòu)房資格、抵押查封、竣工驗(yàn)收。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了岔子,都會(huì)影響群眾拿到“大紅本”。

2021年,這一民生痛點(diǎn)被納入“每月一題”機(jī)制。市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌調(diào)度,市規(guī)自委牽頭主責(zé),市發(fā)改、住建、稅務(wù)、公安等10多個(gè)部門協(xié)同配合、群策群力。截至目前,本著“尊重歷史、無錯(cuò)優(yōu)先、違法必究”原則,一系列政策出臺(tái)實(shí)施,累計(jì)為約40.8萬套房屋打通辦證路徑。同時(shí),相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管,探索開展“交房即交證”工作,從源頭上遏制類似問題的發(fā)生。

從解剖一個(gè)問題到解決一類問題,“小切口”推動(dòng)大改革,促進(jìn)了治理“大提升”,撬動(dòng)了民生“大變化”。

耿育進(jìn)一步舉例介紹,針對(duì)類似房產(chǎn)證辦理難的其他疑難復(fù)雜問題,形成推廣了“無錯(cuò)優(yōu)先”的改革思路;針對(duì)快遞員、外賣騎手社會(huì)保障等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域問題,補(bǔ)齊一批政策法規(guī);針對(duì)道路積水等季節(jié)性周期性問題,加強(qiáng)預(yù)判分析,強(qiáng)調(diào)“未病先治”;針對(duì)食品安全等突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)性問題,深入排查隱患,完善應(yīng)急預(yù)案……

今年,結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育,“每月一題”持續(xù)推進(jìn):重點(diǎn)整治規(guī)范物業(yè)收費(fèi)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管、農(nóng)村道路治理等18個(gè)問題,一個(gè)個(gè)難啃的“硬骨頭”正在被集中攻堅(jiān),讓城市建設(shè)更高質(zhì)量、群眾生活更加美好。

堅(jiān)持以人民為中心的思想——

民有所呼,我有所應(yīng)。群眾需求什么、期待什么,社會(huì)治理就重點(diǎn)關(guān)注什么

堅(jiān)持以人民為中心。北京的接訴即辦,一大特色就是“全面接訴、不設(shè)門檻”。

“自然人、法人或者其他組織都可以提出訴求;外省份的企業(yè)、群眾,只要涉及北京的事,也可以向12345提出訴求。”北京市市民熱線服務(wù)中心信息宣傳處副處長(zhǎng)杜憲法介紹,“北京的12345熱線,對(duì)群眾所有訴求都予以依法依規(guī)處理。”

西城區(qū)廣外街道榮豐2008小區(qū),17號(hào)樓外墻上有一條近98米高的煙道,一直是那里的300多戶居民的“心病”,多次通過12345熱線反映。

“手續(xù)齊全,合規(guī)合法,煙道不拆也無可非議。”廣外街道榮豐南社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人喬冬梅介紹,從規(guī)劃上,該煙道不是建筑工程,不屬于違建;從環(huán)保上,煙道位置、高度符合餐飲行業(yè)環(huán)保規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),2011年驗(yàn)收合格,不違規(guī)。“考慮到經(jīng)濟(jì)損失和后續(xù)轉(zhuǎn)租等問題,一開始開發(fā)商也有顧慮。”

“人民對(duì)美好生活的向往,就是我們的奮斗目標(biāo)。”盡管困難重重,廣外街道卻從未放棄,決心一定要把群眾心中的這根“刺”拔掉。

“去年樓下的烤肉店停止了經(jīng)營(yíng),我們抓住這個(gè)機(jī)會(huì)反復(fù)做工作。”廣外街道辦事處副主任劉偉介紹,街道牽頭組建了由規(guī)劃、房管、環(huán)保、消防等相關(guān)部門參與的工作專班,專題協(xié)調(diào)會(huì)就開了幾十場(chǎng),最終開發(fā)商同意轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)并將煙道拆除。今年5月,深藏在小區(qū)居民心中多年的這塊“心病”終被治愈。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn),著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。

2021年9月24日,《北京市接訴即辦工作條例》經(jīng)北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議通過,并于當(dāng)日公布實(shí)施,這一解決人民群眾急難愁盼問題的長(zhǎng)效機(jī)制正式入法。

不怕群眾嗓門大,就怕群眾不說話。“群眾能打電話本身就是信任。”北京市政務(wù)服務(wù)管理局副局長(zhǎng)朱琴全程參與了接訴即辦的立法工作。她介紹,立法之初對(duì)一些所謂“不合理訴求”也有過爭(zhēng)論,也想過用引入“個(gè)人信譽(yù)”的方式限制打電話,“最終各方統(tǒng)一了思想,要把屁股端端地坐在老百姓的這一面。”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”北京的接訴即辦,不僅讓群眾的訴求有人聽,也讓人民群眾真正成為治理過程的參與者和治理成效的獲得者。

樓宇間綠樹環(huán)繞,空地上花團(tuán)錦簇。地處南三環(huán)、南四環(huán)之間的豐臺(tái)區(qū)馬家堡街道嘉園二里社區(qū),是個(gè)典型的混合型老舊居住區(qū),小區(qū)于1995年建成,居民1.5萬余人。由于產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、物業(yè)失管等原因,小區(qū)的“老齡化”問題逐漸凸顯,曾經(jīng)是群眾訴求的“高發(fā)地”。

“人民城市人民建,人民城市為人民。”以群眾的訴求為牽引,社區(qū)建立居民議事廳,推進(jìn)物業(yè)管理及議事協(xié)商工作,形成“我愛我嘉”治理共同體。清理衛(wèi)生、拆違建,黨員居民齊參與。小區(qū)的花園怎么建、磚怎么鋪、種什么植物、后期怎么維護(hù),都讓居民自己拿主意。

“社區(qū)居民既是建設(shè)者、參與者,也是收獲者、受益者。”馬家堡街道黨工委副書記鄭榮甫介紹,截止到2023年上半年,嘉園二里社區(qū)已經(jīng)建立了“睦鄰園”“黨群園”“愛老園”“同心園”等14個(gè)花園。

民事民提、民事民議、民事民辦。如今,像嘉園二里社區(qū)居民議事廳這樣的議事平臺(tái),已遍布北京大大小小的街道社區(qū)。

在石景山區(qū),“老街坊議事廳”在協(xié)商議事中化解矛盾、解決難題;在大興區(qū)棗園小區(qū),依托“拉家常”議事會(huì)機(jī)制,組建了“居民智囊團(tuán)”;在東城區(qū)草廠四條胡同,“小院議事廳”讓社區(qū)的大事小情有了商量的地兒;在昌平區(qū)東小口鎮(zhèn),“有話好好說”協(xié)商議事機(jī)制,讓居民協(xié)商議事養(yǎng)成習(xí)慣,變成常態(tài)。

“時(shí)代是出卷人,我們是答卷人,人民是閱卷人。”為了加強(qiáng)考核,12345熱線設(shè)置了“三率”制度:接訴響應(yīng)率、問題解決率和群眾滿意率。響應(yīng)率是指街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到12345派單后立即簽收的比例,滿意率和解決率都是12345通過對(duì)市民進(jìn)行電話回訪,詢問訴求解決情況得出的數(shù)據(jù)。

“干得好不好,群眾說了算。”北京的基層干部坦言,“以前是上級(jí)布置什么我們就去做什么,現(xiàn)在是居民需要什么我們就做什么,所有工作都以居民訴求為中心。”

問題發(fā)現(xiàn)“從群眾中來”,問題解決“到群眾中去”,解決得好不好“群眾評(píng)價(jià)”。人民至上的理念,深入接訴即辦全流程。“民有所呼,我有所應(yīng)。全過程人民民主內(nèi)化于城市治理中,群眾需求什么、期待什么,社會(huì)治理就重點(diǎn)關(guān)注什么,讓人民民主真正看得見、摸得著。”遲行剛說。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年至今,北京市12345熱線累計(jì)受理民意訴求1.17億件,解決率從53.1%提高到93.7%,滿意率從64.6%提高到94.7%。“有事打12345,管用”成為北京市民的口頭禪。

從要求干、被動(dòng)干到自覺干、主動(dòng)干——

爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)造新時(shí)代美好生活的實(shí)干家

如今,在北京,接訴即辦家喻戶曉,廣大群眾真心點(diǎn)贊。這份點(diǎn)贊,既是給這項(xiàng)好制度的,也是給實(shí)干擔(dān)當(dāng)、辛勤奉獻(xiàn)的廣大黨員干部的。

一分部署,九分落實(shí)。措施再得力,落實(shí)才有效。制度再完善,執(zhí)行才管用。

“接訴即辦”剛提出時(shí),有的基層干部表示壓力太大、干不了,有的基層干部質(zhì)疑是一句口號(hào)、走形式。但是,實(shí)踐是最好的老師。近些年實(shí)實(shí)在在的行動(dòng),進(jìn)一步統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)——只要是對(duì)人民群眾作出的承諾,就一定要真抓實(shí)干、不懈奮斗,努力去實(shí)現(xiàn)。

為督促接訴即辦落地落實(shí),以響應(yīng)率、解決率、滿意率為主要指標(biāo),全市343個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、16個(gè)區(qū)和若干職能部門、企事業(yè)單位,每月排名。市委主要領(lǐng)導(dǎo)每月點(diǎn)評(píng)通報(bào),市委組織部對(duì)綜合排名靠后的區(qū)和整治提升效果差的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)約談督導(dǎo)。市委組織部部長(zhǎng)約談末位區(qū)委書記,組織部副部長(zhǎng)約談后10位街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記。

“以前是群眾上門提訴求,現(xiàn)在是干部入戶問需求。”接訴即辦新機(jī)制實(shí)施的過程,也是一次深刻具體的黨性教育。廣大黨員干部下基層、跑工單、走流程、蹲點(diǎn)位,與群眾打交道更頻繁了,和群眾的感情更深厚了,特別是在一次次的排憂解難、為民服務(wù)中,更加直觀而強(qiáng)烈地感受到自身的價(jià)值。

從要求干、被動(dòng)干到自覺干、主動(dòng)干,接訴即辦走進(jìn)群眾內(nèi)心的同時(shí),也得到了廣大黨員干部的思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。

北京市西城區(qū)白紙坊街道,人口密度大,老舊小區(qū)多、施工工地多,群眾訴求量大,全市排名較為靠后,基層干部倍感壓力。在這種情況下,街道黨工委書記杜春曉提出,“問題早晚是要解決的。你不主動(dòng)要問題,問題總會(huì)來找你”“與其找干不成的理由,不如找干成事的辦法”。

近年來,街道黨員干部抱著“沒有辦不成、只有接著辦”的心態(tài),腳踏實(shí)地、團(tuán)結(jié)奮斗。小區(qū)環(huán)境更美麗了,道路交通更舒暢了,群眾生活更舒適了,轄區(qū)面貌更加亮麗了。“我們不一定能把接訴即辦做到全市最好,但接訴即辦一定能把白紙坊街道變好。意識(shí)到這一點(diǎn),渾身就有使不完的勁。”杜春曉說。

采訪中,這種有力度的工作、有溫度的故事,聽也聽不完。“我也是老百姓,要將心比心干工作”“要把為民造福作為最重要的政績(jī)”“只要思想不滑坡,辦法總比困難多”“服務(wù)就是最好的治理”“要解決事兒,先疏通氣”“接訴即辦,我們不僅解決一,還要了解二、預(yù)防三,做深做實(shí)”……或是工作經(jīng)驗(yàn),或是心得感悟,廣大黨員干部爭(zhēng)當(dāng)創(chuàng)造新時(shí)代美好生活的實(shí)干家。

干部轉(zhuǎn)作風(fēng)、群眾得實(shí)惠、治理增效能、生活更美好。群眾紛紛稱贊,接訴即辦是“近在眼前的獲得感”。

老舊小區(qū)加裝電梯是一項(xiàng)暖心工程,可真要操作起來,往往并不容易。要不要加裝、資金怎么湊、電梯怎么建、維修誰來管等等,眾口難調(diào),時(shí)有分歧。

去年以來,老舊小區(qū)加裝電梯連續(xù)兩年納入“每月一題”。本著最大化改善民生的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),北京市明確提出“一戶申請(qǐng)就啟動(dòng)、達(dá)到比率就確認(rèn)、協(xié)調(diào)一致就開工”的原則,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),在財(cái)政資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)等方面做足做實(shí)。

政策惠民,關(guān)鍵在落實(shí)。廣大基層干部勤跑腿、勤溝通、勤動(dòng)腦。豐臺(tái)區(qū)長(zhǎng)辛店街道玉皇莊社區(qū)黨委書記李永革說:“只要有一個(gè)群眾有需求,我們就事不避難、義不容辭,挨家挨戶征求意見。遇到反對(duì)意見的,我就加微信、常溝通,平時(shí)見面熱情打招呼,看到他家有困難了,主動(dòng)幫一把。群眾意見多、訴求多不怕,只要耐心干、實(shí)誠(chéng)干,總會(huì)有好結(jié)果。”

據(jù)統(tǒng)計(jì),北京市老舊小區(qū)加裝電梯2022年實(shí)現(xiàn)新開工1326部、完工467部;今年以來截至9月初,已新開工844部、完工648部。

“習(xí)近平總書記指出,干部就要有擔(dān)當(dāng),有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè),盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。真是如此,業(yè)績(jī)都是干出來的,幸福都是奮斗出來的。”北京市市民熱線服務(wù)中心主任張波從事12345熱線工作多年,他深有感觸地說:“通過派單、回訪以及走訪、調(diào)研,我明顯感受到,接訴即辦已經(jīng)深深地扎根在京華大地上。并且,大家學(xué)中干、干中學(xué),思想境界提升了,干事作風(fēng)轉(zhuǎn)變了,在為民辦實(shí)事上更加積極主動(dòng)了。”

如今,接訴即辦正在向“未訴先辦”延展升級(jí),廣大群眾享有越來越多的獲得感、幸福感、安全感。

有的地方和單位強(qiáng)化主動(dòng)上門、主動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)治理,在供水、供暖、供電、房屋漏雨、管線改造等方面,采取“冬病夏治”“周期防治”等措施,提前排除隱患,確保群眾生活舒心。

有的地方和單位深入推進(jìn)網(wǎng)格化治理、信息化支撐、精細(xì)化服務(wù),在社區(qū)、小區(qū)、樓棟里下足“繡花功夫”,加強(qiáng)預(yù)警預(yù)判預(yù)測(cè),把可能產(chǎn)生的訴求化解在萌芽之中。

有的地方和單位在群眾家門口設(shè)置“微心愿”“議事廳”等,組建志愿者隊(duì)伍,主動(dòng)征求意見建議。在基層干部看來,“不怕群眾提意見。提出來了,工作更有抓手了。事辦成了,還能拉近距離,將投訴者變?yōu)榻ㄔO(shè)者,大家一起干”。

…………

讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”。

主題教育期間,廣大黨員干部學(xué)思踐悟,總會(huì)提及一段刻骨銘心的故事——

2019年2月,中華民族傳統(tǒng)節(jié)日農(nóng)歷春節(jié)來臨之際,北京市東城區(qū)草廠四條胡同老住戶侯雅明家的院子里,習(xí)近平總書記興致勃勃,拿起一幅紅底金色大“福”字,親自貼在大門上。他飽含深情地說,“中國(guó)共產(chǎn)黨的追求就是讓老百姓的生活越來越好!讓我們共同努力!”

學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功。

“為人民謀幸福,這是中國(guó)共產(chǎn)黨人的價(jià)值追求,也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。”北京市委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示,接訴即辦,只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)。新征程上,要堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂,踔厲奮發(fā),實(shí)干篤行,繼續(xù)沿著這條路走下去!(王昊男 張洋 潘俊強(qiáng))

來源: 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

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