來源：【華聲在線】

井字鎮蔡和森蔡暢故居，黨員干部在聆聽蔡和森的初心故事，接受革命傳統教育。

雙峰城區。

11月23日，曾國藩家教博物院開館。

荷葉鎮以“家文化”為抓手，組織開展“寫家史、傳家訓、樹家風、立家規”活動，開好“家庭會”。

(雙峰縣委宣傳部供圖)

4月9日，雙峰第二屆“國藩之路”半程馬拉松賽，“孝悌齊家親情跑”項目，吸引親子共同完成健康跑。(本版圖片除署名外均由李建新 攝)

曾玉璽 歐陽海希 趙冠豪 李琴章

【重點提示】

黨建引領城市治理提質、提升鄉村治理效能促振興、激活基層治理“最小細胞”……近年來，雙峰縣委、縣政府堅持黨建引領，持之以恒加強基層治理能力建設，加快推進基層治理體系和治理能力現代化，不斷增強鄉鎮(街道)行政執行、為民服務、議事協商、應急管理、平安建設能力，深入推動基層自治、法治、德治“三治”融合，實化網格管理，蹚出基層治理能力現代化的雙峰路徑，確保人民安居樂業、社會安定有序，不斷提高群眾滿意度。

連日來，我們深入雙峰縣永豐街道、金開街道、荷葉鎮、梓門橋鎮等鄉鎮街道，走訪雙峰縣巨龍家園小區、同來村、長來村等單位，看雙峰縣如何以黨建引領基層治理上臺階，進而有效推動村級集體經濟壯大、城市治理增效提質、黨建帶家建等工作。

【經驗探究】

建強戰斗堡壘：深入推進基層黨建基礎工作鞏固提升年、探索 “三長制”工作，提升鄉村治理效能促振興

雙峰縣地處湖南中部,缺乏區位、資源優勢,村級集體經濟起步較慢,至2021年底有薄弱村212個。如何推動消薄清零、壯大村集體經濟?雙峰縣一手抓鄉村產業引進培育，因地制宜探索有效路徑;一手抓建好建強基層黨組織，以推動基層治理能力提升助力鄉村振興。

走進金開街道同來村，油茶林迎風挺立，紅心臍橙樹栽滿山坡……恰是臍橙豐收時，處處洋溢豐收喜悅。“得益于建強黨組織，村集體‘三資’管理見成效。”同來村黨支部書記說，“村支兩委全面清理資產資源家底，閑置村級小學成了新幼兒園，閑置土地、水庫順利引入建材公司、水庫養殖場等企業，還流轉良田1500畝以上，切實提高村民收入，村里發展越來越有活力了。”

黨建引領，提升鄉村治理效能促振興。

近年來，雙峰縣持續推進“一抓三促”五年行動計劃，實施基層黨建基礎工作鞏固提升年活動。堅持問題導向，堅持把工作部署到一線、要求明確到一線、力量布局到一線、資源配置到一線、群眾動員到一線。通過集中鞏固提升，增強全縣各級黨組織的政治功能和組織功能，實現“基本組織規范、基本制度完備、基本活動正常、基本隊伍有力、基本保障到位”目標。強化黨建示范村建設，出臺《雙峰縣黨建示范村建設方案》，每個鄉鎮(街道)確定一個黨建強、村容美、發展優、文明好、共和諧的村(社區)作為黨建示范村，以點帶片，以片擴面，促進基層基礎全域提升。

花門鎮7個村級(股份)經濟合作社共同入股，成立共富公司——“筑美村”城鄉建設開發有限公司，為和美鄉村建設提供設計、建筑、裝修等一條龍服務，探索鄉村產業振興新模式。

到去年底，雙峰縣212個薄弱村已全部消薄清零。今年，該縣接續出臺《雙峰縣發展壯大村級集體經濟“倍增行動”實施方案》，明確2023年全縣498個行政村(社區)經營性收入過10萬元的達到60%以上。

創新探索推進“三長制”，讓群眾在基層治理中“唱主角”。

“帶著感情，俯下身子，沉下心來，廣泛征集人民群眾‘金點子’，盡最大努力解決老百姓‘急難愁盼’，基層治理難題就能迎刃而解。”金開街道黨工委書記譚雄軍說，街道組織黨員干部、志愿者、網格員開展“我與群眾拉家常”活動，入村走訪成了每周必修課，“與群眾距離近了，開展工作事半功倍。”

荷葉鎮創新推行“聯戶、聯心、聯動”“三聯”工作法，成立“馬上辦”服務熱線辦，實行一般事網格辦、急難事馬上辦、特殊事上門辦，著力辦好群眾急事、難事、鬧心事，成為家喻戶曉的“應急燈”。

雙峰縣在全域推行片、組、鄰“三長制”基礎上，探索將聯系服務群眾工作與黨群連心“五個到戶”、網格化管理、“五無兩創”等工作合理統籌、有效銜接，與鄉村振興等工作有機融合、一體推進;按照“組織認可、群眾公認”原則，在全縣法定村(居)民代表中層層篩選、擇優確定聯戶代表，目前，全縣523個村(社區)共推選代表2.4萬余名，解決各類問題2萬余件，提供微服務近7萬次。

精細化治理：開展城市黨建攻堅行動、城市網格化治理，打通基層治理的“神經末梢”

截至2022年底，雙峰縣城鎮化率達到41.37%。隨著城市規模不斷擴張，城市建設管理暴露出諸多短板，公共服務供給不足，新的社會矛盾不斷增多，對基層治理提出更高要求。

欲筑室者，先治其基。雙峰縣出臺《雙峰縣深化城市黨建引領基層治理重點任務清單》，全面推行“一引擎五驅動”城市基層治理模式，通過開展城市黨建攻堅行動，整合物業、業主委員會、社區黨組織、志愿服務者，建立小區黨支部24個，以強化黨建激活城市治理“神經末梢”。

雙峰巨龍家園小區是全縣最大、最早的住宅小區，有1600多戶居民，卻因長期無物業管理，隨著小區設施老化陳舊，人居環境變得“臟亂差”。

“成立黨支部讓小區管理有了‘主心骨’。”小區居民劉楚華說，通過成立黨組織、選舉成立業主委員會，組織志愿者開展大清掃行動，規范小區內部管理，原來的臟亂差小區已經成為環境優雅、舒適舒心的宜居小區。

創新網格化管理讓城市治理更有溫度。

“老旱廁拆除了，大家不必再忍受臭氣侵擾，空氣質量就好多了，永豐街道干部聯系網格這一舉措真實在，為老百姓做了一件大好事。”近日，雙峰縣永豐街道城北社區網格長謝佩走訪時，群眾向他反映附近有一個存在近30年的公共旱廁，容易滋生蒼蠅蛆蟲，希望拆除。得到群眾反映，謝佩立即行動，聯系協調縣環衛處等職能部門，多次實地察看，確定整改方案。11月16日，這個旱廁順利拆除，并計劃在兩個月內完成全面提質重建。

目前，雙峰縣已建立188個城市網格，擇優先推選黨員擔任網格長(員)279人、樓棟長699人、單元長(信息員)人員531人，以“網格長(員) 樓棟長 單元長(信息員)”包戶模式，對居民管理全覆蓋，確保不漏一戶，不漏一人。探索建立45個小區黨支部、61個小區網格臨時黨小組，實現黨組織全覆蓋。并建設32個設施功能齊全的社區黨群服務中心、45個小區黨群服務站，分布于縣城大街小巷、居民小區，近距離服務群眾“貼心、暖心”。

在復興社區，雙峰縣商務局黨員干部當起城市“牛皮癬”清潔工，清除沿街鋪面門窗、燈桿及公共設施上的各類噴繪和小廣告，在社區周邊路段和背街小巷等區域開展垃圾清掃，以實際行動扮靚城區環境。

去年以來，雙峰縣以“五無兩創”推進共建共治共享，把社區黨建作為基層黨建工作的重點來抓，實行縣級領導聯點制度，開展“機關聯基層、黨建促治理”活動，83個縣直機關單位、國有企事業單位結對聯系2個街道29個社區、132個居民小區，縣級領導每個季度組織召開一次聯席會，責任單位主要負責人每月、分管負責人每周至少到社區調研1次，專職人員每月在社區簽到工作10天以上，推動工作力量下沉到“最小單位”，為城區建設發展排憂解難。

黨建帶家建：打造家風家教品牌，開展家風家教“七個一”活動，激活基層治理“最小細胞”

“立身以不妄語為本，居家以不晏起為本。”在雙峰縣荷葉鎮，家家戶戶擺起龍門陣，召開“家庭會”已成為常態——誦讀家規家訓、分享生活感悟、解決家庭矛盾、增進家人感情。

荷葉鎮是曾國藩故居“富厚堂”所在地。“耕讀”好家風在當地代代相傳。近年來，荷葉鎮以“家文化”建設為抓手，加強家庭家教家風建設，以村(社區)為單位，建立家情家事報告制度和家庭檔案室;以“黨建帶家建”，將家庭建設與清廉單元建設、文明創建等有機結合，以加強家庭建設促進基層治理能力提升。

荷葉鎮以“好家風”推動基層治理能力提升，在雙峰并非孤例。近年來，該縣持續推進“國藩故里好家風”活動，大力開展“家文化”建設，致力于打造“家風第一縣”。

雙峰縣結合黨風廉政建設，發揮“黨建帶家建”作用，從紅色文化、優秀傳統文化中汲取養分，涵養“好家風”。該縣組織開展家風家教“七個一”活動，即組織一次家風演講比賽、編好一本“好家風”讀本、征集一批好家訓、講好一場家史課、開好一次家庭會議、寫好一封家書、舉辦一期家訓書畫展覽，加強家庭家教家風建設。并深入提煉“雙峰紅”文化基因，精心編纂《蔡和森的初心故事》《四張特別黨費繳納單》等精品黨課，推進紅色家風、傳統教育上會場、進學校、入屋場，抵人心。

梓門橋鎮長來村是雙峰縣有名的“博士村”：2000余名村民中，走出了10名博士、2名國務院特殊津貼專家、58名碩士、262名大學生。“革命時期，我們村走出了21個‘地下共產黨員’。光榮傳承，讓我們更加重視紅色傳承教育、思想品德教育、家風家訓教育，以‘好家風’推動鄉村振興。”長來村黨支部書記說。

圍繞家庭建設，雙峰縣以村(社區)為單位，建立家情家事檔案，作為“文明家庭”評選、村級積分管理的重要依據;開辦120處家長學校，開設家庭教育大講堂90場，云講堂、微宣講常態化進行家庭教育;成立“好家風”志愿者宣講團，傳播科學家庭教育理念;建立“好家風、好家訓—親子信箱”，帶動全民參與“好家風”宣傳。并通過建設家風示范鄉鎮、示范村，推動良好家風家教寫進村規民約，打造10個家風家教實踐基地，助推鄉風文明提升。

同時，雙峰堅持“以黨風帶家風，以家風促民風”，將家庭建設與清廉單元建設、文明創建等有機結合，開展清廉建設和廉潔文化集中宣傳月，從上至下全面覆蓋抓學習。加強清廉單元牽頭單位培訓指導，開展清廉文化進機關、進企業、進學校、進醫院、進鄉村、進園區、進家庭活動。

“黨建帶家建”，激活基層治理“最小細胞”。雙峰以千千萬萬家庭的好家風支撐起全社會的清風正氣，以“好家風”涵養清正黨風政風民風，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根。

【專家寄語】

激活“神經末梢”

開出“善治之花”

李美玲

基層是國家安全穩定的壓艙石，基層治理現代化是國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工程。

實現中國式現代化，重點在農村，難點也在農村。農村要發展，產業是關鍵。如何真正用好用活各種資源，優化農村產業布局，做大做強村集體經濟，是實現鄉村振興的基礎和前提，但也是當前鄉村振興的痛點和難點。

隨之而來的，還有城市治理中的種種難題和焦慮：老舊小區改造、環境治理……如何美化環境，如何滿足人民對美好生活的向往，城市治理繞不開，躲不過。

基層黨組織是黨組織的“神經末梢”。在廣袤的中國大地，一個個基層黨組織扎根在各個鄉村、社區，一個個黨員分布在社會的各行各業各領域。他們來源于群眾，植根于群眾，知道群眾要什么，知道群眾缺什么、盼什么。

從油茶林、紅心臍橙、幼兒園到共富公司;從改造老舊小區、拆除旱廁到清除城市“牛皮癬”，雙峰基層黨組織發揮戰斗堡壘作用，把工作做在村(社區)的大地上，做到了群眾的心坎里。黨組織用為民服務的溫度，拉近了與萬千群眾的距離，暖了群眾的心窩，提升了群眾的幸福感、獲得感、安全感。

家是最小國，國是千萬家。基層治理從來都不是基層黨組織的“獨角戲”，而是黨群連心、千家萬戶你唱我和的和諧奏鳴曲。“黨建帶家建”，激活基層治理“最小細胞”，“中國之治”視域中的基層治理必將開出“善治”之花。

(作者系中共湖南省委黨校黨建教研部主任、教授)

【調研小結】

眾志成城

推動縣域經濟高質量發展

連日來，我們走進雙峰縣的大街小巷、田間地頭、企業車間、政府部門，以調研開路、向問題開刀，相繼推出4篇4000字左右的文章，詳細論述雙峰在“產業發展、鄉村振興、民生福祉、基層治理”等方面，如何實現創新突圍、再上臺階。

雙峰作為傳統農業大縣，80余萬雙峰人民靠著勤勞智慧，因地制宜、排除萬難，在“闖創干”中書寫了一篇篇推動雙峰經濟社會高質量發展的嶄新篇章。我們看到——

在產業發展方面，雙峰縣堅持以正確政績觀為指引，堅持走因地制宜、差異化發展的縣域經濟高質量發展路子，瞄準“一主(智慧智能農機)、兩特(生物醫藥及食品加工、制鞋)、一副(竹制品深加工)”做強產業。

在鄉村振興方面，雙峰縣精心打造具有縣域特色的農產“七個一”工程，切實扛起糧食生產責任，因地制宜發展優質稻、辣椒、油料等特色產業，推動農文旅融合發展，帶動鄉村發展、幫助農民增收。

在保障民生方面，雙峰縣推動醫療衛生“軟硬件”雙提升，“像保護眼睛一樣保護生態環境”，打造“和森路上‘和森紅’”“國藩路上‘好家風’”品牌，讓文明新風融入縣域發展。

在基層治理方面，千方百計推動城鄉基層治理提質提效，以黨建帶家建，激活基層治理“最小細胞”。

在雙峰縣第十三次黨代會上，該縣提出全力推動“產業發展開新局、鄉村振興見成效、民生福祉提品質、基層治理上臺階”，建設“實力雙峰、健康雙峰、生態雙峰、文明雙峰”。路雖遠，行則將至。唯有攥指成拳，不停頓、不懈怠，振奮精神、爭先創優，讓“民之所盼”成為“民之所贊”，從而匯聚起建設現代化富厚雙峰的磅礴力量。

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