國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年8月19日（星期四）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢、財(cái)政部科教和文化司司長(zhǎng)黃家玉介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。
國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人壽小麗: 女士們、先生們，大家下午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。近日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于日前公布。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興地邀請(qǐng)到財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢先生，請(qǐng)他為大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。出席今天政策例行吹風(fēng)會(huì)的還有財(cái)政部科教和文化司司長(zhǎng)黃家玉先生。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢: 女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家下午好！首先，向各位記者朋友長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持，表示衷心的感謝！
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專(zhuān)章部署。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，中央財(cái)政始終將科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障。2013-2020年，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到2.3萬(wàn)億元；2021年，在中央本級(jí)支出繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障科技支出，安排預(yù)算3227億元，為科技創(chuàng)新提供了有力支撐。
隨著財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的快速增長(zhǎng)，如何管好用好科研經(jīng)費(fèi)，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展愈發(fā)重要，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。習(xí)近平總書(shū)記明確要求，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機(jī)制束縛中解放出來(lái)。李克強(qiáng)總理指出，要落實(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)政策，努力消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策文件和改革措施，有力地激發(fā)了科研人員創(chuàng)新活力，促進(jìn)了科技事業(yè)發(fā)展。但也存在部分政策規(guī)定落實(shí)不到位、一些領(lǐng)域改革需進(jìn)一步深化等問(wèn)題。
為有效解決這些問(wèn)題，近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》?！度舾梢庖?jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制、加大科研人員激勵(lì)力度等7個(gè)方面，提出25條改革政策和工作要求，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)回應(yīng)科技界關(guān)切，增強(qiáng)科研人員獲得感，激發(fā)科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
8月13日，《若干意見(jiàn)》向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布后，社會(huì)各界特別是科技界反響強(qiáng)烈，普遍認(rèn)為經(jīng)過(guò)此次改革，科研人員的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)更大了，科研項(xiàng)目資金管理的激勵(lì)力度更強(qiáng)了、繁文縟節(jié)更少了，科研人員干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境更好了、勁頭更足了。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門(mén)狠抓《若干意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，確保政策落地見(jiàn)效。
我就先介紹這些基本情況，下面我和我的同事愿意回答各位的提問(wèn)。謝謝！
壽小麗: 下面請(qǐng)記者朋友們開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請(qǐng)通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者: 這次出臺(tái)的《若干意見(jiàn)》賦予了科研人員更大財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，請(qǐng)問(wèn)具體體現(xiàn)在哪些方面？這些措施的出臺(tái)是基于哪些考慮？謝謝。
歐文漢: 謝謝你的提問(wèn)?？蒲泄ぷ髋c有計(jì)劃的生產(chǎn)、建設(shè)不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)使用，也不能簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來(lái)管理。只有充分尊重科研規(guī)律，給予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，讓他們放開(kāi)手腳，才能創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的科研成果。這些年，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策措施，給科研人員“松綁”，有力地激發(fā)了科研人員的創(chuàng)新活力，但仍然存在經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大等問(wèn)題。為此，《若干意見(jiàn)》堅(jiān)持遵循科研活動(dòng)規(guī)律，本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，圍繞“四個(gè)擴(kuò)大”，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。
一是擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)。預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個(gè)。也就是說(shuō)，以后科研人員申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，不用再編制材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等科目預(yù)算。同時(shí)，精簡(jiǎn)費(fèi)用測(cè)算說(shuō)明，除了50萬(wàn)元以上的設(shè)備費(fèi)，其他費(fèi)用只需提供基本測(cè)算說(shuō)明，不必“事無(wú)巨細(xì)”，一筆一筆列出來(lái)。
二是擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)。主要是兩類(lèi)情況：一類(lèi)是設(shè)備費(fèi)調(diào)增權(quán)，以前由項(xiàng)目管理部門(mén)審批，現(xiàn)在要下放到項(xiàng)目承擔(dān)單位；另一類(lèi)是除設(shè)備費(fèi)外的其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)，全部由項(xiàng)目承擔(dān)單位下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。“買(mǎi)醬油的錢(qián)可以用來(lái)打醋”，根據(jù)實(shí)際情況靈活使用。
三是擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制范圍。近年來(lái)，我們會(huì)同相關(guān)部門(mén)，在國(guó)家杰出青年基金、優(yōu)秀青年科學(xué)基金、博士后科學(xué)基金探索實(shí)行經(jīng)費(fèi)使用包干制，不再編制項(xiàng)目預(yù)算，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自主決定經(jīng)費(fèi)使用。從實(shí)際情況看，實(shí)施效果很好。這次《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，不僅在人才類(lèi)和基礎(chǔ)研究類(lèi)科研項(xiàng)目中推行經(jīng)費(fèi)包干制，還將經(jīng)費(fèi)包干制從項(xiàng)目層面擴(kuò)大到科研機(jī)構(gòu)層面，鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和地方在從事基礎(chǔ)性、前沿性、公益性研究的獨(dú)立法人科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)。
四是擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)?？紤]到科研活動(dòng)的連續(xù)性，以及避免突擊花錢(qián)等問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》取消了此前結(jié)余資金只有2年的使用期限，明確項(xiàng)目結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用，由單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。謝謝。
中國(guó)日?qǐng)?bào)記者: 我們知道人才是科技創(chuàng)新中的核心要素，和之前相比，本次管理辦法的改革在加大科研項(xiàng)目中對(duì)科研人員激勵(lì)力度方面有哪些具體改革措施，請(qǐng)介紹一下謝謝。
歐文漢: 這是一個(gè)非常好的問(wèn)題，也是科研人員非常關(guān)心的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，用好科研人員，既要用事業(yè)激發(fā)其創(chuàng)新勇氣和毅力，也要重視必要的物質(zhì)激勵(lì)。高校、院所等單位的科研人員是我國(guó)重要的科研力量，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“中流砥柱”。這些科研人員承擔(dān)了大量的國(guó)家科研項(xiàng)目，對(duì)他們?cè)陧?xiàng)目中付出的智力勞動(dòng)進(jìn)行合理補(bǔ)償，有利于激發(fā)科研人員的積極性。
目前，科研項(xiàng)目資金用于“人”方面的支出主要有兩項(xiàng)。一項(xiàng)是“勞務(wù)費(fèi)”，用于沒(méi)有工資性收入的項(xiàng)目聘用研究人員等，沒(méi)有比例限制。另一項(xiàng)是“績(jī)效支出”，用于對(duì)科研人員的激勵(lì)，由單位在間接費(fèi)用中統(tǒng)籌安排。但仍然存在間接費(fèi)用比例偏低，激勵(lì)作用有限等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，這次《若干意見(jiàn)》打出“組合拳”，激勵(lì)科研人員干事創(chuàng)業(yè)。
首先，在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面，做到“有錢(qián)可以發(fā)”。一是提高間接費(fèi)用比例。500萬(wàn)元以下的部分，間接費(fèi)用比例從不超過(guò)20%提高到30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分從不超過(guò)15%提高到25%，1000萬(wàn)元以上的部分從不超過(guò)13%提高到20%；對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜。二是擴(kuò)大從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)單位從中科院所屬部分研究所，擴(kuò)大到所有中央級(jí)科研院所，科研經(jīng)費(fèi)的范圍，也在基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、中科院戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，增加了有關(guān)科研院所創(chuàng)新工程。三是加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)力度，強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化收益要對(duì)職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。
其次，在經(jīng)費(fèi)使用范圍方面，實(shí)現(xiàn)“有錢(qián)應(yīng)該發(fā)”。《若干意見(jiàn)》擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，將項(xiàng)目聘用人員的住房公積金納入勞務(wù)費(fèi)科目列支，也就是說(shuō)，科研項(xiàng)目聘用人員的“五險(xiǎn)一金”均可以從科研經(jīng)費(fèi)中列支。
第三，在績(jī)效工資總量管理方面，防止“有錢(qián)發(fā)不出”。中央高校、科研院所、企業(yè)績(jī)效工資水平實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由主管部門(mén)審批后報(bào)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)備案。中央高校、科研院所、企業(yè)分配績(jī)效工資時(shí)，要向承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對(duì)急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績(jī)突出的極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制。
我們初步匡算，通過(guò)上述激勵(lì)措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上，對(duì)科研人員的激勵(lì)力度是前所未有的。謝謝！
香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者: 科研經(jīng)費(fèi)撥付涉及環(huán)節(jié)多，撥付進(jìn)度有時(shí)比較慢，科研人員著急“等米下鍋”，請(qǐng)問(wèn)《若干意見(jiàn)》對(duì)這一問(wèn)題有何考慮？謝謝。
歐文漢: 科研項(xiàng)目撥付涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是各個(gè)環(huán)節(jié)要把職責(zé)搞清楚，要求明確，提高效率，具體的請(qǐng)黃司長(zhǎng)回答。
財(cái)政部科教和文化司司長(zhǎng)黃家玉: 謝謝你的提問(wèn)。這些年相關(guān)部門(mén)和單位在完善經(jīng)費(fèi)撥付機(jī)制方面做了大量工作，比如調(diào)整項(xiàng)目立項(xiàng)工作機(jī)制，提前一年組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審等，取得了一些成效。但是仍然存在有些項(xiàng)目撥付時(shí)間比較長(zhǎng)的問(wèn)題，為此《若干意見(jiàn)》從優(yōu)化“三個(gè)環(huán)節(jié)”入手，完善撥付流程，明確撥付時(shí)限，壓實(shí)撥付責(zé)任，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)撥付“環(huán)環(huán)相扣”，減少在途時(shí)間。
第一個(gè)環(huán)節(jié)從財(cái)政部門(mén)到項(xiàng)目管理部門(mén)。在部門(mén)預(yù)算批復(fù)前，項(xiàng)目管理部門(mén)就可以拿到預(yù)先撥付的經(jīng)費(fèi)，確?？蒲谢顒?dòng)正常推進(jìn)。需要說(shuō)明的是，按照《預(yù)算法》要求，預(yù)算正式批準(zhǔn)后，財(cái)政部要在20日內(nèi)批復(fù)下達(dá)科研經(jīng)費(fèi)。
第二個(gè)環(huán)節(jié)是從項(xiàng)目管理部門(mén)到項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位。這次《若干意見(jiàn)》首次提出了明確的時(shí)限要求，要求項(xiàng)目管理部門(mén)在項(xiàng)目任務(wù)書(shū)簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目承擔(dān)單位，切實(shí)保障科研活動(dòng)實(shí)際需求。
第三個(gè)環(huán)節(jié)是從項(xiàng)目牽頭承擔(dān)單位到項(xiàng)目參與單位。科研工作往往需要多個(gè)單位合作開(kāi)展，從項(xiàng)目牽頭單位到項(xiàng)目參與單位是經(jīng)費(fèi)撥付的最后一環(huán)?！度舾梢庖?jiàn)》專(zhuān)門(mén)明確，項(xiàng)目牽頭單位要根據(jù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意見(jiàn)，及時(shí)將經(jīng)費(fèi)撥付至項(xiàng)目參與單位。謝謝。
香港紫荊雜志記者: 科研工作專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，有效監(jiān)管一直是難題，這次《若干意見(jiàn)》給予科研經(jīng)費(fèi)管理很大程度的“松綁”，請(qǐng)問(wèn)下一步如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管？確保科研經(jīng)費(fèi)管理安全使用？謝謝。
歐文漢: 謝謝你的提問(wèn)。你的問(wèn)題也是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。的確，隨著科研經(jīng)費(fèi)管理政策的不斷松綁，如何提高資金的安全性和有效性愈發(fā)重要。面對(duì)新形勢(shì)，財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管方面，這些年采取了一系列的措施，也取得了一定成效。但是仍然出現(xiàn)了一些違規(guī)違法使用科研經(jīng)費(fèi)的情況，比如虛假報(bào)銷(xiāo)、簽訂虛假協(xié)作合同等，這些不僅影響了科技事業(yè)的發(fā)展，也損害了科研人員的形象，造成了惡劣的社會(huì)影響。
針對(duì)這些問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》從監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查責(zé)任、監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用等方面，進(jìn)一步完善了監(jiān)督檢查機(jī)制。
一是在監(jiān)督檢查方式方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與主管部門(mén)日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)的匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。減少過(guò)程檢查，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查的效率。
二是在監(jiān)督檢查責(zé)任方面，強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用并實(shí)時(shí)預(yù)警提醒。
三是在監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用方面，項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行追責(zé)和懲戒。
這里，我想告訴各位記者朋友們的是，加強(qiáng)監(jiān)管，并不等于是要束縛科研人員的手腳?！度舾梢庖?jiàn)》已明確提出，要探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)法律和負(fù)面清單進(jìn)行檢查、評(píng)審、驗(yàn)收、審計(jì)，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)的科研人員實(shí)行免責(zé)，順應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律，有效減輕科研人員負(fù)擔(dān)。謝謝。
澎湃新聞?dòng)浾? 科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)繁瑣被認(rèn)為是科研經(jīng)費(fèi)管理的一大“痛點(diǎn)”，耗費(fèi)了科研人員寶貴的時(shí)間和精力，請(qǐng)問(wèn)《若干意見(jiàn)》對(duì)此有何解決辦法？謝謝。
歐文漢: 謝謝你的提問(wèn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。
近年來(lái)，為了把科研人員從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取了不少政策措施，取得了較好效果。但是一些科研人員仍反映本單位存在報(bào)銷(xiāo)繁瑣等問(wèn)題。此次《若干意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)發(fā)力，從三個(gè)方面著力減輕科研人員報(bào)銷(xiāo)負(fù)擔(dān)。
一是全面配備科研財(cái)務(wù)助理，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事。從調(diào)研反映的情況看，大部分單位已經(jīng)建立了科研財(cái)務(wù)助理隊(duì)伍，但現(xiàn)在也存在單位之間、項(xiàng)目之間的不平衡。這次《若干意見(jiàn)》明確，要全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對(duì)固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，不再讓科研人員在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)上花費(fèi)精力。
二是改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方式，切實(shí)解決科研人員“找票”、“貼票”等問(wèn)題。項(xiàng)目承擔(dān)單位不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)管理方式，是破解科研人員報(bào)銷(xiāo)繁瑣的有效途徑。比如，項(xiàng)目承擔(dān)單位主辦會(huì)議時(shí)，可以在會(huì)議費(fèi)中報(bào)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員的交通費(fèi)等。另外，項(xiàng)目承擔(dān)單位可實(shí)行包干制，對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干。
三是推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)銷(xiāo)，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。減輕科研人員經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)負(fù)擔(dān)，也需要充分利用信息化手段。此次《若干意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的信息化建設(shè)，明確推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)無(wú)紙化報(bào)銷(xiāo)試點(diǎn)，選擇部分中央高校、科研院所、企業(yè)，納入電子入賬憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)推廣范圍，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)數(shù)字化、無(wú)紙化，切實(shí)減輕科研人員報(bào)銷(xiāo)負(fù)擔(dān)。謝謝。
紅星新聞?dòng)浾? 我們知道政策好還要確保能夠落實(shí)到位，發(fā)揮作用。請(qǐng)問(wèn)財(cái)政部將采取哪些措施打通政策落地的“最后一公里”，確保政策取得實(shí)效。謝謝。
歐文漢: 謝謝你的提問(wèn)。一分部署，九分落實(shí)。從以往經(jīng)驗(yàn)看，政策落實(shí)得好不好，極大影響改革成效?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革，同樣需要各方一起努力，切實(shí)落地落實(shí)落細(xì)，增強(qiáng)科研人員改革“獲得感”。
為打通政策落地“最后一公里”，《若干意見(jiàn)》多措并舉，不僅專(zhuān)門(mén)明確了落實(shí)責(zé)任部門(mén)和單位，還從三方面明確了具體落實(shí)要求：
第一是及時(shí)清理修改相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定既涉及部門(mén)規(guī)定及辦法，如國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等中央財(cái)政科技計(jì)劃資金相關(guān)管理辦法，以及社科類(lèi)科研項(xiàng)目資金管理辦法，也包括項(xiàng)目承擔(dān)單位的內(nèi)部管理辦法，如間接費(fèi)用管理、科研財(cái)務(wù)助理制度等。
第二是加大政策宣傳培訓(xùn)力度。宣傳上要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體、開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄等方式，加大中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策宣傳力度。培訓(xùn)上要實(shí)現(xiàn)專(zhuān)題和日常相結(jié)合，讓科研人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理、審計(jì)人員等充分知曉、理解政策措施。
第三是強(qiáng)化政策落實(shí)督促指導(dǎo)。《若干意見(jiàn)》要求，相關(guān)部門(mén)加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院辦公廳加強(qiáng)督查。各地也要參照《若干意見(jiàn)》精神，結(jié)合實(shí)際，加快落實(shí)科研項(xiàng)目資金管理改革舉措，形成上下聯(lián)動(dòng)、全國(guó)一盤(pán)棋的工作局面，確保改革取得成效。謝謝。
科技日?qǐng)?bào)記者: 黨的十八大以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的政策，《若干意見(jiàn)》發(fā)布后，我們?nèi)绾巫龊眯屡f政策的銜接？謝謝。
歐文漢: 謝謝你的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)黃司長(zhǎng)回答。
黃家玉: 新政策出臺(tái)后，實(shí)現(xiàn)新舊政策無(wú)縫銜接、順暢運(yùn)行十分重要。為此，區(qū)分以下三種情況：
一是《若干意見(jiàn)》發(fā)布時(shí)，科研項(xiàng)目執(zhí)行期已結(jié)束、進(jìn)入結(jié)題驗(yàn)收環(huán)節(jié)的項(xiàng)目，對(duì)這一類(lèi)項(xiàng)目按照原政策執(zhí)行，不作調(diào)整。
二是《若干意見(jiàn)》發(fā)布時(shí)，仍然處在執(zhí)行期內(nèi)的科研項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌考慮本單位實(shí)際情況，并與科研人員充分協(xié)商后，確定是否執(zhí)行新規(guī)定，比如間接費(fèi)用管理、結(jié)余資金管理、勞務(wù)費(fèi)管理、穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)試點(diǎn)等。如果項(xiàng)目承擔(dān)單位經(jīng)與科研人員協(xié)商后，確定要執(zhí)行新規(guī)定的，涉及到需要項(xiàng)目管理部門(mén)同意的，在履行相關(guān)程序后執(zhí)行。
第三是《若干意見(jiàn)》發(fā)布后，新立項(xiàng)的科研項(xiàng)目按照新規(guī)定執(zhí)行。謝謝。
中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)記者: 近年來(lái)財(cái)政科技投入力度不斷加大，如何提高資金使用效益越來(lái)越重要，請(qǐng)問(wèn)《若干意見(jiàn)》在加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理方面提出了哪些舉措？謝謝。
歐文漢: 謝謝你的提問(wèn)。近年來(lái)，財(cái)政部高度重視科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理工作，按照全面實(shí)施預(yù)算管理要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合科技工作的特點(diǎn)，不斷完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，健全績(jī)效撥款機(jī)制，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在財(cái)政和各方共同努力下，財(cái)政科技投入績(jī)效管理機(jī)制不斷健全，資金配置效率和使用效益不斷提高。這次《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)化了科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理。在項(xiàng)目管理部門(mén)層面，強(qiáng)調(diào)從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，要尊重科研規(guī)律，根據(jù)不同類(lèi)型的科研項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果要作為后續(xù)支出的重要依據(jù)。比如說(shuō)，自由探索型科研項(xiàng)目，要突出原創(chuàng)性、前沿性，避免唯數(shù)量的評(píng)價(jià)；任務(wù)導(dǎo)向型科研項(xiàng)目，要突出任務(wù)完成情況，切實(shí)改變唯論文的傾向。在項(xiàng)目承擔(dān)單位層面，要在資源配置上體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向，把科研資源向優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，誰(shuí)能干、誰(shuí)干得好，就支持誰(shuí)，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。謝謝。
壽小麗: 今天政策例行吹風(fēng)會(huì)就到這里，感謝各位的參與，大家再見(jiàn)！
