海淀區位于北京市區西北部，區域內擁有豐富的科技、教育、文化資源，駐有北京大學、清華大學等30多所高校和100多家科研機構。全區現有中小學178所，義務教育階段在校生28.3萬余人，占全市的18.65%。海淀區基礎教育規模大、樣態多、總體質量高，但由于長期城鄉二元結構，區域之間、學校之間教育質量存在明顯差異。近年來，海淀區積極探索和開展集團化辦學實踐，推動了區域教育的優質均衡發展。同時，形成了具有可復制性、可推廣性的集團化辦學海淀范式。

一、足跡：海淀區集團化辦學的發展歷程

海淀區是集團化辦學的先行者和拓荒者，早在20世紀末就開始了集團化辦學的探索，經過20多年的發展，海淀區集團化辦學先后經歷了四個發展階段。

（一）開拓創新、實踐探索階段（2000年前后—2011年）

1997年4月，北京一零一中學與雙榆樹二中簽訂了“手拉手聯合辦學”協議。雙方商定互派教師、共同開展教育教學活動，這是海淀區集團化辦學的雛形。此后海淀區啟動了一系列集團化辦學嘗試，如中關村第二小學承辦上地實驗小學，五一小學合并永定路一小、二小等。這一時期，無論學校間的“手拉手”，還是在區教委支持下的承辦、撤并等行為，目的都是為了以強帶弱，解決教育資源不均衡、不充分的問題。

（二）行政主導、快速發展階段（2012年—2018年）

這一時期，海淀區加大了學校布局調整力度，集團化辦學有了迅猛發展。尤其是2013年以后，海淀區按照推進教育供給側結構性改革的方略，通過承辦、合并等方式擴大優質教育資源規模，其中最具代表性的是中國人民大學附屬中學（簡稱“人大附中”）承辦翠微中學和衛國中學。

2014年，海淀區教委委托人大附中承辦翠微中學和衛國中學。一次同時承辦兩所基礎薄弱學校，將不同的辦學理念、學校文化、課程體系、師資隊伍進行重新整合，這對大學附屬中學來說是一次大膽嘗試。其中，人大附中翠微學校深度依托人大附中的優質資源，采用統一的課程設置、統一的教學管理平臺開展教育教學，實現名師同步集體備課，共享人大附中國際交流資源、社團活動資源和課程資源。短短四年時間，人大附中翠微學校就成為了海淀區新優質學校。

這一時期，海淀區集團化辦學樣態逐漸豐富起來，既有一校多址、實施統一管理，也有多個法人、實施一體化管理，還有不同校區、采取獨立法人建制等，集團化辦學呈現出百花齊放、各具特色的良好局面。

（三）政策規范、加大支持階段（2019年—2021年）

經歷了快速發展階段后，海淀區從加強規范建設和加大支持力度兩個方面著手，深入推進集團化辦學實踐。2019年5月，海淀區出臺了《關于推進中小學集團化辦學的實施意見》，從優化教育集團辦學布局、完善教育集團治理結構、統籌教育集團人事管理、優化教育集團經費結構、促進教育集團資源共享等五個方面對集團化辦學提出具體要求。2020年，海淀區教委和區財政局聯合制定印發《海淀區中小學教育集團化辦學專項支持經費管理辦法（試行）》，明確了在區級層面設立集團化辦學專項支持經費，從促進干部教師交流輪崗、加強教育教學共研、拓寬人才培養空間等維度，支持教育集團發展。

以這兩份文件的出臺為標志，海淀區的集團化辦學活力得到極大的激發，集團化辦學也日益走向規范，實現了良性發展。

（四）激勵導向、培優提質階段（2022年—）

經過20多年的實踐探索，海淀區的集團化辦學取得了突出成效，同時也出現了集團發展水平差異大、質量提升不均衡等問題。為此，2022年7月，海淀區出臺了《海淀區中小學教育集團辦學質量評估管理辦法（試行）》，在全國率先啟動集團化辦學質量評估工作。從健全集團管理架構、深化集團課程改革、創新人才培養方式、加強集團教師隊伍建設、強化集團文化建設、突出集團化辦學效果六個維度，通過部署啟動、培訓、自評、考核評價、結果確定五個環節，對集團化辦學進行全面“體檢”。將評估結果與資金支持掛鉤，實施動態調整機制，集團成員校有進有出。發揮評價的導向激勵作用，實現標準引領、以評促建，推動海淀區集團化辦學走向培優提質階段。

二、梳理：海淀區集團化辦學的六條經驗

海淀區多年的探索有力證明了集團化辦學是快速提升學校辦學質量、推動區域教育走向優質均衡的重要舉措。在開展集團化辦學實踐過程中，海淀區也積累形成了一些經驗。

1.加強頂層設計，構建教育發展新格局。海淀區加大統籌力度，打破區屬和非區屬教育資源的界限，依托集團化辦學，利用好駐區高校資源，有計劃、有步驟地調整學校布局，優化資源配置，推動形成了“中部示范引領、北部跨越發展、東西兩翼齊飛、南部內涵提質再上新臺階”的教育發展新格局。

2.加強黨建引領，完善集團化辦學運行機制。出臺《海淀區關于黨建引領教育集團化辦學的指導意見（試行）》，進一步加強黨對集團化辦學工作的領導，探索新時代區域教育集團黨建工作模式。按照隸屬關系、法人單位情況和辦學實際，合理設置教育集團黨組織。明確集團總校黨組織職責定位、權責邊界，加強集團總校黨組織對成員校黨建工作的領導和協作指導，促使各成員校落實黨建工作主體責任，保證黨的建設工作全面覆蓋、不留死角。創新集團總校黨組織領導的集團化辦學運行機制，通過理念共享、機制共建、人才共通、業務共研等方式優勢互補，共繪育人“同心圓”，推進集團黨建與集團化辦學有機融合。

3.創新體制機制，深化集團化辦學改革。通過建立清晰的管理架構、規范的運行機制、創新的人事管理，解決集團化辦學中遇到的體制機制障礙，為集團化辦學營造良好的內外部環境，不斷激發辦學活力。創新集團化聯盟形式，快速擴優增優，支持設立由集團總校和成員校以及相關人員組成的理事會、管理委員會等議事機構，明晰集團化辦學內部法人學校主體責任，充分尊重法人學校辦學自主權，妥善處理好集團與法人學校間的責權關系。創新集團人事管理機制，統籌集團干部崗位職數。依據集團內成員校的辦學規模以及集團總校派出的干部數量、輸出骨干教師數量，適當增加集團總校管理干部崗位職數、總校教師編制和引進人才數量，并實施動態管理。采取教育集團統籌協調與法人學校聘任相結合的方式，集團內職稱評聘、評優評先向跨校任職、兼課、指導的干部教師傾斜。完善教育集團內部管理，建立完善集團化辦學下的教育教學、教師發展、資源共享、德育管理、教科研管理等一體化管理制度。

4.加大支持力度，設立教育集團專項經費。設立集團化辦學專項支持經費，每年拿出2個多億的專項資金支持集團化發展。專項經費按照總額控制、集團內部調劑的原則予以安排，由集團總校統籌支配使用，支持教育集團不斷完善辦學體制機制，擴大資源統籌利用，促進干部教師交流輪崗，共享先進辦學理念，加強教育教學共研等。專項經費側重對人力資源的經費投入，按照“多勞多得、優勞優酬”的績效獎勵激勵原則，鼓勵干部和教師積極參與集團化辦學；側重對集團內涵建設的經費投入，優先考慮集團成員校需求，保障學校品牌建設、優質課程開發、教改實驗項目探索等。

5.搭建共享平臺，促進教育集團共融共生。充分發揮集團總校的品牌影響力和文化輻射力，凝聚發展共識，以先進文化引領集團內涵發展；注重集團文化的開放性、包容性和互動性，加強特色傳承和優勢互補，推動集團內各類文化資源合理流動，形成兼容并蓄的文化氛圍，打造豐富多元的教育生態。加強優質資源共建共享，強化集團化辦學資源統籌，搭建資源共享平臺，建立資源共享機制，實現政策集成和資源倍增，提升資源使用效率和效益。發揮集團總校優勢，共研課程建設，形成共享課程群；共促教師交流培養，形成專業研修共同體；共助學生成長，打造橫向聯合的學生一體化培養路徑和縱向貫通的一體化人才培養機制，拓寬學生學習空間和資源。建立教育集團內干部教師交流輪崗制度，實施北京市規模最大的干部教師交流輪崗，將干部交流與學校布局調整相結合，引導優秀校長和骨干教師從城區向北部地區、從優質學校向普通學校流動。近兩年，海淀區共有73名書記校長、近6200名教師開展了交流輪崗。充分發揮集團內名師工作室、名班主任工作室、勞模工作室、學科教研基地等優勢，搭建集團干部教師共同成長平臺。

6.首創集團化辦學質量評估，促進良性可持續發展。海淀區建立了科學有效的質量評估指標體系，對集團辦學的成效從直觀評判轉變為量化評價。集團化辦學質量評估體現了以下幾方面特點。

一是科學性。將過程性評價和結果性評價有機結合，既考察集團總校在帶動成員校提高辦學質量過程中的努力和付出，如資源輸出情況、管理機制創新等，也考察成員校辦學質量提高情況，即增值情況。具體來說，集團化辦學質量評估結果由集團總校“努力值”評估與成員校“增值性”評估加權形成。為減輕學校負擔，成員校績效不再單獨評估，而是采用督導室每年對各學校的績效評估結果，以簡化評估程序，避免重復性評估填報，實現多標合一、一標多用。二是精準性。通過建立和使用規范化評價指標體系和評價工具，全面考察集團校的辦學實效，對每個集團進行更加全面、科學、立體的判斷。三是激勵性。評估有利于規范和優化集團化辦學專項經費的支出。按照財務規定，凡是專項支出必須有績效考核，要依據辦學績效確定資金撥付比例。這就意味著集團化辦學不搞平均主義、不“吃大鍋飯”，而是“優質優酬”。四是導向性。通過指標體系的設置，引導新一輪集團化辦學走向規范管理，進一步提升辦學質量和水平。

三、求索：海淀區集團化辦學的未來思考

展望未來，海淀區將進一步加強集團化辦學模式探索，縮小教育質量差異，促進不同類型、不同層次學校之間的深度合作與融合，推動集團化辦學再上新臺階。

一是進一步完善教育集團管理和運行機制。如完善聯盟式集團黨建工作委員會機制，加強黨建引領，凝心聚力。完善集團內部議事協調機制，在發展規劃、隊伍建設、課程建設、學生培養等方面發揮集團優勢，促進教育全要素流動，提升整體效能。

二是推動教育集團特色發展。支持集團總校與成員校之間協同發展，努力尋找各校和諧共生點，探索集團化辦學“各美其美、美美與共”的有效路徑，推動各教育集團、集團內各成員校找到適合自身發展的辦學特色。以學生發展為中心，建立健全集團內學生聯合培養和貫通培養體系。在科技、人文、藝術等方面打造特色課程，為學生提供更多、更廣的賽道，幫助學生發現自己的興趣特長，支撐學生個性發展、全面發展。

三是不斷完善集團化辦學質量評估。不斷完善“動態進入、加速孵化、成熟退出”的動態調整機制，激發集團內學校辦學活力，促進集團化辦學可持續發展。

四是建立學區制和集團化辦學協同機制。推動學區制和集團化辦學改革迭代升級，以學區、集團為載體，營造可持續發展的優質教育生態環境。在學區、集團層面建立更緊密、更高效的協同機制，推動學校組織管理、教科研、教育評價和學生培養等水平全面提升。

（杜榮貞 作者系中共北京市海淀區委教育工作委員會書記，北京市海淀區教育委員會主任）

《人民教育》2024年第1期

作者：杜榮貞