如何破解超大城市治理和基層治理的難題?北京市創新“街鄉吹哨,部門報到”機制,堅持黨建引領,著力形成到基層一線解決問題的導向,打通抓落實的“最后一公里”。

哨聲“響”起 解決基層難題

屢打屢盜惡性循環,執法人員卻無可奈何……這是曾被稱為“北方萬兩黃金縣”的北京市平谷區金海湖鎮,在整治金礦盜采問題上面臨的困境。

金海湖鎮2016年發生了一起重大金礦盜采案件,但調查取證遇到很多難題。平谷區金海湖鎮黨委書記韓小波介紹,盜挖盜采常見,鄉鎮卻沒執法權；有執法權的管理部門,又難以及時發現。這樣的局面導致盜采事件屢禁不絕。

痛定思痛,2017年1月,平谷區探索將執法主導權下放到鄉鎮,鄉鎮發現問題發出召集信號,相關部門要迅速到場,開展執法,“事不完,人不撤”,這被形象稱為“街鄉吹哨、部門報到”。

2018年,北京市將這一機制作為“1號改革課題”在全市推廣,“哨聲”在北京各地響起。

北京市委書記蔡奇表示,“街鄉吹哨、部門報到”的核心是堅持黨建引領,著力形成到基層一線解決問題的導向,走好新時期的群眾路線。其目的就是解決基層治理難題,打通抓落實的“最后一公里”,建立服務群眾的響應機制。

目前,這一機制已形成三種形式:圍繞群眾所需的“日常哨”,圍繞重點工作的“攻堅哨”,圍繞應急處置的“應急哨”。

今年8月11日,房山區大安山鄉發生大面積山體崩塌災害,網格員在崩塌前10分鐘提前發現并報告險情,“應急哨”響,有關部門迅速趕到現場處置,避免了重大人員傷亡和財產損失。

權責向基層聚焦 解決“作為”難題

哨聲“吹響”后,城市環境得到整治、停車難問題得到改善……一項項城市“痼疾”正逐步破題。從機構改革到下沉執法力量,更高效的基層管理體制正在形成。

——問題在基層,行政力量也要向基層聚焦。北京動真格“減上補下”,防止“頭重腳輕”。西城區核減區直部門208個行政編制,補充到各街道；東城區在3個街道試點將原有街道的25個科室4個事業單位改革為“8 4”模式,增強了街道工作效能。

在治理重心下移的過程中,領導干部率先垂范。西城區在黨員干部中開展“進千門走萬戶”行動,西城區委書記盧映川介紹,截至三季度,全區近5000名黨員干部參加,走訪10.6萬次,收集各類問題建議5萬余條,已解決3.8萬件,解決率約76%。

——“條往塊上走”解決“難作為”。不少基層問題處置難,背后是條塊分割的管理機制“水土不服”。基層干部表示,一些看似簡單的事情,卻因“九龍治水”長期難以根治。

而“吹哨報到”,重點是形成條塊合力。朝陽區三里屯北三里附近的百米小巷,曾因噪音擾民、環境臟亂差被稱為“臟街”,隨著三里屯街道工委的“吹哨”,治理開墻打洞、拆除違法建設、綠化美化環境。曾經的“臟街”變為生機盎然的靚街；解決亂象、強化管理、著眼提升,西城區什剎海街道的三聲“哨響”,喚來城管、環保、交通執法等部門共同施治,讓喧囂嘈雜之地重回寧靜安然。

——“有責就有權”激發“能作為”?！按瞪趫蟮健钡囊粋€重點是從制度上為街道組織賦權。北京出臺《關于黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》,明確加強黨對街鄉工作的領導、推進街道管理體制改革、完善基層考核評價制度等14項重要舉措。

“通過改革,強化街道鄉鎮黨(工)委的領導作用,使‘街鄉吹哨’有職、有權、有依據,使‘部門報到’有平臺、有機制、有資源?！北本┦形M織部副部長張革說。

繼續改革探索落實“最后一公里”

“五指分散不成拳”“政府干著、群眾看著,政府很努力、群眾不認同”……清華大學教授于安等專家認為,“吹哨報到”機制針對的一些基層治理問題,在全國存在共性。

11月召開的中央全面深化改革委員會第五次會議指出,北京市委以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手,積極探索黨建引領基層治理體制機制創新,聚焦辦好群眾家門口事,打通抓落實“最后一公里”,形成行之有效的做法。各地區要高度重視基層黨組織建設,走好新時代群眾路線,樹立到基層一線解決問題的導向,解決好群眾身邊的問題。

行百里者半九十。目前,北京各地圍繞這一機制正展開更多積極探索與實踐。

常住人口為83.6萬人的昌平區回龍觀、天通苑地區開展了“回天有我”社會服務參與平臺；平谷區開發了“愛我平谷”平臺,將機制拓展為“百姓吹哨,區委政府、部門、街鄉報到”,百姓一旦發現問題,也可及時報送平臺,等等。

記者了解到,北京市正采用干部實績檔案、社區工作者基本待遇動態調整機制、選拔敢干事擔當的干部等措施,激勵黨員干部在“吹哨報到”中更積極地擔當作為。