“上海的街道工作，跟以前可不一樣了!”作為一名“老街道”，黃浦區(qū)半淞園路街道黨工委書記顧定鋆向記者細(xì)數(shù)種種變化：基層的任務(wù)和要求在增加，力量和資源也在向基層下沉，“各條線的站所都成了街道的‘直屬單位’，黨工委的抓手多了，基層干部也更有積極性了。”

這個(gè)變化，源自上海大刀闊斧的街道體制改革。

2014年，上海市委“1號(hào)課題”聚焦創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的意見(jiàn)》以及深化街道體制改革、引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理、構(gòu)建職業(yè)化社區(qū)工作者體系等6個(gè)配套文件，被稱為“1 6”改革。

4年多來(lái)，坐擁2400萬(wàn)人口的東方明珠，走出了一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建新路，引領(lǐng)基層治理不斷升級(jí)。關(guān)于“上海經(jīng)驗(yàn)”，許多專家認(rèn)為，核心是通過(guò)街道體制改革，讓街道社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

街道不看招商引資看管理服務(wù)

年尾將至，閔行區(qū)古美路街道黨工委書記張偉麟照例拿起賬本，心情卻不像幾年前那么緊張了。

“上海取消了對(duì)街道招商引資的考核，讓我們專注于管理服務(wù)。”張偉麟告訴記者，以前街道更像一級(jí)政府，自己創(chuàng)收，以收定支；現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政劃撥，街道專心致志抓黨建、抓服務(wù)。

上海市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社會(huì)治理重心在街道社區(qū)，此舉就是要推動(dòng)街道黨工委把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來(lái)，轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)、公共管理和公共安全上來(lái)，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的公共環(huán)境上來(lái)。

街道工作成績(jī)，不看招商引資，看什么？上海明確街道黨工委在各類基層組織和創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，并劃定街道黨工委的八項(xiàng)職能：加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動(dòng)員社會(huì)參與、指導(dǎo)基層自治、維護(hù)社區(qū)平安。

街道“職能虛”“職能偏”的問(wèn)題，迎刃而解。“過(guò)去，街道社區(qū)黨組織什么都管，什么也管不著，什么都抓，什么也抓不起。”采訪中，多位街道黨工委書記告訴記者，現(xiàn)在八項(xiàng)職能每項(xiàng)都很硬很實(shí)，強(qiáng)化了黨工委的職能作用。

一個(gè)引發(fā)熱議的問(wèn)題是，取消招商引資硬指標(biāo)后，街道還抓經(jīng)濟(jì)嗎？“取消招商引資考核，并不是取消經(jīng)濟(jì)職能，而是以更高級(jí)的方式抓經(jīng)濟(jì)。”張偉麟舉例道，雖然不搞招商引資了，但因?yàn)闋I(yíng)造了良好的軟環(huán)境，古美路街道今年財(cái)政收入不降反升。

“大部制改革”讓街道眼睛向下

長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道愛(ài)建居民區(qū)黨總支書記徐秀發(fā)現(xiàn)，去街道辦事不用再跑那么多科室了。“關(guān)于黨建帶群建的事，以前要跑組織科、工青婦辦公室，現(xiàn)在直接找黨建辦就可以了。”徐秀指著黨建辦的牌子告訴記者，“以前虹橋街道有14個(gè)科室，現(xiàn)在優(yōu)化整合成了8個(gè)這樣的辦公室，工作起來(lái)更順暢了。”

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“大部制改革”，是上海街道體制改革的另一記重拳。

機(jī)構(gòu)設(shè)置原則由“向上對(duì)口”變?yōu)椤跋蛳聦?duì)應(yīng)”。街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的11-15個(gè)，統(tǒng)一優(yōu)化精簡(jiǎn)為8個(gè)辦公室，即黨政辦公室、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務(wù)辦公室、社區(qū)平安辦公室、社區(qū)自治辦公室。根據(jù)實(shí)際需要，街道可再自主設(shè)立2個(gè)工作機(jī)構(gòu)。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，有整合，也有新設(shè)。例如，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)科、組織科、工青婦辦公室“三合一”成立社區(qū)黨建辦公室。“把黨建力量凝聚在一個(gè)科室，不但在對(duì)外聯(lián)系時(shí)減少了對(duì)企業(yè)、社區(qū)的打擾，也實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部事務(wù)、人員的統(tǒng)籌，開(kāi)展工作更方便了。”虹橋街道黨工委書記胡煜昂認(rèn)為。

“新設(shè)立的科室也體現(xiàn)了上海改革的方向，就是以黨建引領(lǐng)基層治理。”胡煜昂舉例道，以前社區(qū)自治只是社保科的眾多職能之一，現(xiàn)在新設(shè)立了社區(qū)自治辦公室，就是要讓基層治理更聚焦。

與街道相銜接，上海在社區(qū)同步建設(shè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)、社區(qū)文化活動(dòng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、城市網(wǎng)格化綜合管理、社區(qū)黨建服務(wù)、社區(qū)綜治6個(gè)中心，推動(dòng)街道服務(wù)向“窗口”服務(wù)和“平臺(tái)”服務(wù)轉(zhuǎn)型。“八辦六中心”的基層組織架構(gòu)，由此形成。

如今，各條線的力量都被“整編”到街道黨工委麾下。“以前條線的站所都是‘垂管’，雖然人在街道，但街道指揮不動(dòng)他們。現(xiàn)在街道在他們的干部任免、年度考核上都有發(fā)言權(quán)，在他們參與街道工作時(shí)也有了指揮權(quán)。”胡煜昂將這種變化形容為“過(guò)去靠面子，現(xiàn)在靠制度”。

她口中的“制度”指的是下放給街道黨工委的五項(xiàng)權(quán)力。針對(duì)條塊不順暢、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一問(wèn)題，上海賦予街道黨工委對(duì)區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)、對(duì)區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的征得同意權(quán)、對(duì)區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán)，以及街道規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)。

今年上半年，虹橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心換了主任。人選調(diào)整過(guò)程中，長(zhǎng)寧區(qū)衛(wèi)計(jì)委與街道黨工委進(jìn)行事先征詢、事中會(huì)商和事后會(huì)簽，充分尊重街道黨工委的意見(jiàn)。“改革就是賦能。”胡煜昂認(rèn)為，“改革后，街道黨工委具備了領(lǐng)導(dǎo)勢(shì)能、增強(qiáng)了力量動(dòng)能、提升了治理效能。”

“上海的街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，較好解決了‘機(jī)構(gòu)濫’‘資源空’的問(wèn)題。”上海市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“過(guò)去，街道機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單地與區(qū)直部門一一對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致忙閑不均，有人沒(méi)事干，有事沒(méi)人干。通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，關(guān)系更順暢，工作更有序。在資源配置上，以前一些部門只下任務(wù)不下資源，現(xiàn)在街道社區(qū)都實(shí)行事務(wù)準(zhǔn)入制，而且權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，基層黨組織有職有權(quán)有物。”

社區(qū)工作者有尊嚴(yán)有奔頭

今年5月，虹口區(qū)發(fā)布了公開(kāi)招聘88名社區(qū)工作者的公告。6月2日的筆試現(xiàn)場(chǎng)，看到密密麻麻都是人，“老社工”王穎英很驚訝，“想加入社工隊(duì)伍的人真是越來(lái)越多了。”話語(yǔ)中透著一絲自豪感。

與過(guò)去人們概念中的“居委會(huì)大媽”不同，一支年輕化、素質(zhì)高、活力足的社區(qū)工作者隊(duì)伍，正在登上上海的社區(qū)舞臺(tái)。

這也是上海“1 6改革”的重要成果之一。“街道社區(qū)黨組織發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，需要一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。”上海市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，上海從體制機(jī)制入手，打造了職業(yè)化社區(qū)工作者體系。

“社區(qū)工作者這個(gè)職業(yè)的吸引力越來(lái)越大了。”在虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站從事就業(yè)服務(wù)的王穎英，已擁有十年社工經(jīng)歷，深知這個(gè)職業(yè)的喜與悲，“以前社工待遇比較低，職業(yè)發(fā)展空間又窄，很難留住人。”

改革就從痛處著手。針對(duì)身份不明問(wèn)題，上海市委明確，社區(qū)工作者是街道社區(qū)公共管理服務(wù)全日制工作人員，由街道統(tǒng)一管理使用。針對(duì)職業(yè)發(fā)展受限問(wèn)題，上海建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度，根據(jù)崗位特點(diǎn)、工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素，建立“三檔十八級(jí)”的崗位等級(jí)序列和薪酬體系，按照上年度全市職工平均工資的1-1.4倍確定平均收入。

有奔頭就是吸引力。目前，上海全市已建成一支4.8萬(wàn)人的社區(qū)工作者隊(duì)伍，大專以上學(xué)歷達(dá)到85.3%，35歲以下的超過(guò)42%。“整個(gè)社區(qū)工作者隊(duì)伍學(xué)歷水平、專業(yè)水平、社會(huì)化水平大幅提升，服務(wù)老百姓的能力水平也水漲船高。”虹口區(qū)嘉興路街道黨工委書記白愛(ài)軍說(shuō)。

對(duì)社區(qū)黨組織書記，上海還有專門的“班長(zhǎng)工程”。從體制入手，把社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部、人才隊(duì)伍總體規(guī)劃，選拔優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，經(jīng)過(guò)規(guī)定程序納入事業(yè)編制。目前，全市已有958名社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編制，占比25%。

今年社區(qū)黨組織換屆后，除退休返聘外，社區(qū)黨組織書記平均年齡降至45.5歲，具有大專以上學(xué)歷的增至87%，一批“80后”本科生、研究生開(kāi)始挑大梁。

申城大地上，從社區(qū)工作者到社區(qū)黨組織書記，存在感、尊嚴(yán)感、榮譽(yù)感、獲得感同步提升，加強(qiáng)基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)治理的力量愈加夯實(shí)。從社區(qū)到街道，黨組織成為基層治理的“龍頭”，成為聯(lián)結(jié)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)核心。(記者 劉云)