“上海的街道工作，跟以前可不一樣了!”作為一名“老街道”，黃浦區(qū)半淞園路街道黨工委書記顧定鋆向記者細數(shù)種種變化：基層的任務和要求在增加，力量和資源也在向基層下沉，“各條線的站所都成了街道的‘直屬單位’，黨工委的抓手多了，基層干部也更有積極性了。”

這個變化，源自上海大刀闊斧的街道體制改革。

2014年，上海市委“1號課題”聚焦創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)，研究制定了《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》以及深化街道體制改革、引導社會力量參與治理、構(gòu)建職業(yè)化社區(qū)工作者體系等6個配套文件，被稱為“1 6”改革。

4年多來，坐擁2400萬人口的東方明珠，走出了一條符合超大城市特點和規(guī)律的城市基層黨建新路，引領(lǐng)基層治理不斷升級。關(guān)于“上海經(jīng)驗”，許多專家認為，核心是通過街道體制改革，讓街道社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。

街道不看招商引資看管理服務

年尾將至，閔行區(qū)古美路街道黨工委書記張偉麟照例拿起賬本，心情卻不像幾年前那么緊張了。

“上海取消了對街道招商引資的考核，讓我們專注于管理服務。”張偉麟告訴記者，以前街道更像一級政府，自己創(chuàng)收，以收定支；現(xiàn)在經(jīng)費由區(qū)財政劃撥，街道專心致志抓黨建、抓服務。

上海市委組織部有關(guān)負責人表示，社會治理重心在街道社區(qū)，此舉就是要推動街道黨工委把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到公共服務、公共管理和公共安全上來，轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的公共環(huán)境上來。

街道工作成績，不看招商引資，看什么？上海明確街道黨工委在各類基層組織和創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，并劃定街道黨工委的八項職能：加強黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務、實施綜合管理、監(jiān)督專業(yè)管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區(qū)平安。

街道“職能虛”“職能偏”的問題，迎刃而解。“過去，街道社區(qū)黨組織什么都管，什么也管不著，什么都抓，什么也抓不起。”采訪中，多位街道黨工委書記告訴記者，現(xiàn)在八項職能每項都很硬很實，強化了黨工委的職能作用。

一個引發(fā)熱議的問題是，取消招商引資硬指標后，街道還抓經(jīng)濟嗎？“取消招商引資考核，并不是取消經(jīng)濟職能，而是以更高級的方式抓經(jīng)濟。”張偉麟舉例道，雖然不搞招商引資了，但因為營造了良好的軟環(huán)境，古美路街道今年財政收入不降反升。

“大部制改革”讓街道眼睛向下

長寧區(qū)虹橋街道愛建居民區(qū)黨總支書記徐秀發(fā)現(xiàn)，去街道辦事不用再跑那么多科室了。“關(guān)于黨建帶群建的事，以前要跑組織科、工青婦辦公室，現(xiàn)在直接找黨建辦就可以了。”徐秀指著黨建辦的牌子告訴記者，“以前虹橋街道有14個科室，現(xiàn)在優(yōu)化整合成了8個這樣的辦公室，工作起來更順暢了。”

內(nèi)設(shè)機構(gòu)“大部制改革”，是上海街道體制改革的另一記重拳。

機構(gòu)設(shè)置原則由“向上對口”變?yōu)椤跋蛳聦薄＝值纼?nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的11-15個，統(tǒng)一優(yōu)化精簡為8個辦公室，即黨政辦公室、社區(qū)黨建辦公室、社區(qū)管理辦公室、社區(qū)服務辦公室、社區(qū)平安辦公室、社區(qū)自治辦公室。根據(jù)實際需要，街道可再自主設(shè)立2個工作機構(gòu)。

內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革中，有整合，也有新設(shè)。例如，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)科、組織科、工青婦辦公室“三合一”成立社區(qū)黨建辦公室。“把黨建力量凝聚在一個科室，不但在對外聯(lián)系時減少了對企業(yè)、社區(qū)的打擾，也實現(xiàn)了內(nèi)部事務、人員的統(tǒng)籌，開展工作更方便了。”虹橋街道黨工委書記胡煜昂認為。

“新設(shè)立的科室也體現(xiàn)了上海改革的方向，就是以黨建引領(lǐng)基層治理。”胡煜昂舉例道，以前社區(qū)自治只是社保科的眾多職能之一，現(xiàn)在新設(shè)立了社區(qū)自治辦公室，就是要讓基層治理更聚焦。

與街道相銜接，上海在社區(qū)同步建設(shè)社區(qū)事務受理服務、社區(qū)文化活動、社區(qū)衛(wèi)生服務、城市網(wǎng)格化綜合管理、社區(qū)黨建服務、社區(qū)綜治6個中心，推動街道服務向“窗口”服務和“平臺”服務轉(zhuǎn)型。“八辦六中心”的基層組織架構(gòu)，由此形成。

如今，各條線的力量都被“整編”到街道黨工委麾下。“以前條線的站所都是‘垂管’，雖然人在街道，但街道指揮不動他們。現(xiàn)在街道在他們的干部任免、年度考核上都有發(fā)言權(quán)，在他們參與街道工作時也有了指揮權(quán)。”胡煜昂將這種變化形容為“過去靠面子，現(xiàn)在靠制度”。

她口中的“制度”指的是下放給街道黨工委的五項權(quán)力。針對條塊不順暢、權(quán)責不統(tǒng)一問題，上海賦予街道黨工委對區(qū)職能部門派出機構(gòu)負責人的人事考核權(quán)、對區(qū)職能部門派出機構(gòu)負責人的征得同意權(quán)、對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán)，以及街道規(guī)劃參與權(quán)和綜合管理權(quán)。

今年上半年，虹橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心換了主任。人選調(diào)整過程中，長寧區(qū)衛(wèi)計委與街道黨工委進行事先征詢、事中會商和事后會簽，充分尊重街道黨工委的意見。“改革就是賦能。”胡煜昂認為，“改革后，街道黨工委具備了領(lǐng)導勢能、增強了力量動能、提升了治理效能。”

“上海的街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，較好解決了‘機構(gòu)濫’‘資源空’的問題。”上海市委組織部有關(guān)負責人說，“過去，街道機構(gòu)設(shè)置簡單地與區(qū)直部門一一對應，導致忙閑不均，有人沒事干，有事沒人干。通過優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，關(guān)系更順暢，工作更有序。在資源配置上，以前一些部門只下任務不下資源，現(xiàn)在街道社區(qū)都實行事務準入制，而且權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)，基層黨組織有職有權(quán)有物。”

社區(qū)工作者有尊嚴有奔頭

今年5月，虹口區(qū)發(fā)布了公開招聘88名社區(qū)工作者的公告。6月2日的筆試現(xiàn)場，看到密密麻麻都是人，“老社工”王穎英很驚訝，“想加入社工隊伍的人真是越來越多了。”話語中透著一絲自豪感。

與過去人們概念中的“居委會大媽”不同，一支年輕化、素質(zhì)高、活力足的社區(qū)工作者隊伍，正在登上上海的社區(qū)舞臺。

這也是上海“1 6改革”的重要成果之一。“街道社區(qū)黨組織發(fā)揮好領(lǐng)導核心作用，需要一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍。”上海市委組織部有關(guān)負責人告訴記者，上海從體制機制入手，打造了職業(yè)化社區(qū)工作者體系。

“社區(qū)工作者這個職業(yè)的吸引力越來越大了。”在虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站從事就業(yè)服務的王穎英，已擁有十年社工經(jīng)歷，深知這個職業(yè)的喜與悲，“以前社工待遇比較低，職業(yè)發(fā)展空間又窄，很難留住人。”

改革就從痛處著手。針對身份不明問題，上海市委明確，社區(qū)工作者是街道社區(qū)公共管理服務全日制工作人員，由街道統(tǒng)一管理使用。針對職業(yè)發(fā)展受限問題，上海建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認證制度，根據(jù)崗位特點、工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素，建立“三檔十八級”的崗位等級序列和薪酬體系，按照上年度全市職工平均工資的1-1.4倍確定平均收入。

有奔頭就是吸引力。目前，上海全市已建成一支4.8萬人的社區(qū)工作者隊伍，大專以上學歷達到85.3%，35歲以下的超過42%。“整個社區(qū)工作者隊伍學歷水平、專業(yè)水平、社會化水平大幅提升，服務老百姓的能力水平也水漲船高。”虹口區(qū)嘉興路街道黨工委書記白愛軍說。

對社區(qū)黨組織書記，上海還有專門的“班長工程”。從體制入手，把社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)納入全市干部、人才隊伍總體規(guī)劃，選拔優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記擔任街道領(lǐng)導干部。對連續(xù)任職滿兩屆、表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)黨組織書記，經(jīng)過規(guī)定程序納入事業(yè)編制。目前，全市已有958名社區(qū)黨組織書記納入事業(yè)編制，占比25%。

今年社區(qū)黨組織換屆后，除退休返聘外，社區(qū)黨組織書記平均年齡降至45.5歲，具有大專以上學歷的增至87%，一批“80后”本科生、研究生開始挑大梁。

申城大地上，從社區(qū)工作者到社區(qū)黨組織書記，存在感、尊嚴感、榮譽感、獲得感同步提升，加強基層黨建、創(chuàng)新社會治理的力量愈加夯實。從社區(qū)到街道，黨組織成為基層治理的“龍頭”，成為聯(lián)結(jié)各領(lǐng)域黨組織的堅強核心。(記者 劉云)