講述人 | 四川省內(nèi)江市中級(jí)人民法院機(jī)關(guān)黨委辦公室副主任 劉娟

四川省內(nèi)江市中級(jí)人民法院的代表在全國法院黨建創(chuàng)新優(yōu)秀案例推介匯報(bào)會(huì)上作推介匯報(bào)

在過去一段時(shí)間，四川省內(nèi)江市中級(jí)人民法院在規(guī)范支部建設(shè)中遇到了一些困惑，如怎樣推動(dòng)黨建與審判工作深度融合，如何通過黨建規(guī)范化來促進(jìn)司法公信力的提升等。為解決問題，內(nèi)江中院認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)系列重要論述，按照最高人民法院實(shí)施基層黨組織組織力提升工程25項(xiàng)措施要求，探索出基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)“五有八健全”工作方法，實(shí)現(xiàn)了“抓黨建帶隊(duì)建促審判”的良好效果。那么，“五有八健全”具體內(nèi)容是什么呢？

“五有”指有班子、有程序、有機(jī)制、有陣地、有檔案；“八健全”指健全目標(biāo)管理、學(xué)習(xí)教育、發(fā)展黨員、黨內(nèi)監(jiān)督、聯(lián)系群眾、組織生活、民主評(píng)議及主題活動(dòng)制度。“五有”是支部建設(shè)規(guī)范化的基礎(chǔ)要件和基本要求，“八健全”是支部工作實(shí)效化的主要內(nèi)容和制度保障。如此，即構(gòu)成了一個(gè)整體，為黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)提供了實(shí)現(xiàn)路徑。

首先，有一個(gè)凝心聚力的領(lǐng)導(dǎo)班子，無疑是黨支部工作的“牛鼻子”。

內(nèi)江中院實(shí)施“頭雁”培育行動(dòng)，將黨組成員分別編入各支部，加強(qiáng)對(duì)支部工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，堅(jiān)持每季度向黨組匯報(bào)抓黨的建設(shè)工作情況。目前，在職黨支部書記全部由部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，還將優(yōu)秀的青年黨員選任為支部委員。這樣的方式，既能發(fā)揮支部委員的能動(dòng)性，又能促使黨組成員將指導(dǎo)工作落實(shí)到日常，增強(qiáng)支部的戰(zhàn)斗力凝聚力。

其次，要有一套嚴(yán)密的黨務(wù)工作程序。為解決支部工作不規(guī)范的問題，內(nèi)江中院根據(jù)《黨支部工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，圍繞工作職責(zé)、教育管理等內(nèi)容制定了26項(xiàng)黨建工作規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為黨務(wù)人員提供了一套切實(shí)可行的操作指南。內(nèi)江中院還將規(guī)定細(xì)化為11個(gè)黨務(wù)工作流程圖，方便黨務(wù)人員迅速上手。

再者，要有一套務(wù)實(shí)管用的創(chuàng)先爭優(yōu)機(jī)制。為激發(fā)黨員內(nèi)生動(dòng)力，內(nèi)江中院推行“小積分大管理”，探索制定《黨員積分管理星級(jí)考評(píng)辦法》，對(duì)黨員實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理，陽光評(píng)議”，為每名黨員都建立了加、扣分臺(tái)賬，在政治思想、組織生活、作用發(fā)揮等6個(gè)方面進(jìn)行了分值量化。其中，作用發(fā)揮一項(xiàng)即可占總分值的一半，只有五星黨員才能在民主評(píng)議中定格為優(yōu)秀，同時(shí)設(shè)立為“黨員先鋒崗”。

最后，內(nèi)江中院通過建立黨員活動(dòng)室、黨建文化長廊為支部工作搭建了活動(dòng)陣地，營造了濃厚的黨建氛圍。同時(shí)，內(nèi)江中院還通過“一表一冊(cè)一卡”來管理黨員資料，建立完備的黨建工作檔案。有了這“五有”，就為壓實(shí)責(zé)任、規(guī)范工作提供了基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)。那么，這些要怎樣落實(shí)呢？內(nèi)江中院通過“八健全”來具體實(shí)現(xiàn)。

一是健全目標(biāo)管理制度，內(nèi)江中院通過“三位一體”考核法，實(shí)現(xiàn)對(duì)支部、支部書記及黨員的全覆蓋考核，將結(jié)果運(yùn)用于評(píng)先推優(yōu)、績效管理、干部任用中。二是健全學(xué)習(xí)教育制度，內(nèi)江中院長期堅(jiān)持政治生日和談心談話制度，固定政治學(xué)習(xí)日，定期發(fā)布學(xué)習(xí)指引，不斷強(qiáng)化黨員的教育管理。三是健全發(fā)展黨員制度，內(nèi)江中院落實(shí)發(fā)展黨員工作細(xì)則，制定實(shí)施辦法和失責(zé)追究制度，嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”。四是健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，內(nèi)江中院制定黨員干警行為規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)黨員的監(jiān)督管理。制定黨員列席機(jī)關(guān)黨委會(huì)議制度，保障了黨員的知情權(quán)和參與權(quán)。五是健全聯(lián)系服務(wù)群眾制度，常態(tài)化開展志愿服務(wù)活動(dòng)，成立黨員先鋒隊(duì)、法律服務(wù)隊(duì)，建立“一對(duì)一”聯(lián)系基層和群眾制度，并在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、基層治理等工作中發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

除了前述5個(gè)方面的內(nèi)容，內(nèi)江中院還有以下3個(gè)創(chuàng)新做法。首先，健全組織生活制度。為解決支部存在的黨內(nèi)活動(dòng)隨意性問題，內(nèi)江中院制定了《“三會(huì)一課”制度實(shí)施細(xì)則》《黨支部組織生活會(huì)制度》等3項(xiàng)制度，把好“程序關(guān)”，堅(jiān)持組織生活會(huì)“六個(gè)不開”原則，逐級(jí)審核，做好充分的會(huì)前準(zhǔn)備；把好“指導(dǎo)關(guān)”，黨組成員、機(jī)關(guān)黨委委員隨機(jī)參加支部活動(dòng)，對(duì)不符合規(guī)范要求的及時(shí)叫停，現(xiàn)場(chǎng)指正，保證黨內(nèi)活動(dòng)質(zhì)量；把好“監(jiān)督關(guān)”，采取定期與隨機(jī)抽查的方式檢查支部工作，促使各支部將規(guī)范落實(shí)在每一個(gè)環(huán)節(jié)。

其次，健全民主評(píng)議制度。內(nèi)江中院堅(jiān)持支部書記述職評(píng)議考核制度，除了現(xiàn)場(chǎng)述職、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、民主測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)，還增設(shè)了現(xiàn)場(chǎng)提問回答環(huán)節(jié)，支部書記要接受普通黨員的提問并作現(xiàn)場(chǎng)回答。同時(shí)，將民主測(cè)評(píng)納入支部書記考核內(nèi)容，書記的測(cè)評(píng)結(jié)果與支部的考核結(jié)果掛鉤，從而促使支部書記不斷地提升履職能力。

最后，健全主題活動(dòng)制度。內(nèi)江中院制定《主題黨日實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施辦法》，通過“排期化”解決時(shí)間和參與度的問題，鼓勵(lì)將黨日活動(dòng)與審判執(zhí)行、志愿服務(wù)等工作相結(jié)合，用“多元化”和“融合化”解決吸引力和“兩張皮”問題。此前，內(nèi)江中院開展了“走基層、讀紅書、悟初心”“掃黑除惡”專項(xiàng)法治宣傳、“我是黨員”等主題黨日活動(dòng)。隨著活動(dòng)形式的不斷豐富，與審判執(zhí)行工作的結(jié)合越來越緊密，內(nèi)江中院的主題黨日活動(dòng)“活”起來了。

實(shí)施“五有八健全”以來，各支部以組織力提升工程為指引，紛紛育亮點(diǎn)、樹品牌，形成了“黨建引領(lǐng)執(zhí)行先鋒”“六融工程”等支部工作法。內(nèi)江中院被評(píng)為內(nèi)江市首批機(jī)關(guān)黨建品牌建設(shè)示范單位。在四川省高級(jí)人民法院指導(dǎo)下，內(nèi)江中院還將機(jī)關(guān)黨建與系統(tǒng)黨建一體推進(jìn)，形成了“守望天平司法為民”等基層法院黨建品牌。

近年來，內(nèi)江中院70余項(xiàng)工作、124名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰，涌現(xiàn)出全國法院先進(jìn)集體、全國模范法官等先進(jìn)代表，法院工作報(bào)告連續(xù)多年獲當(dāng)?shù)厝舜鷷?huì)全票通過，在第三方測(cè)評(píng)中群眾滿意度不斷提升。未來，內(nèi)江中院將不斷鞏固提升黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，為新時(shí)代法院工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展提供有力的政治保障！

本期封面及目錄

《中國審判》雜志2021年第9期

中國審判新聞半月刊·總第271期

編輯/孫敏 實(shí)習(xí)編輯/李靜雯