中共上海市委黨校公共管理教研部副教授 汪仲啟

社區雖小，但連著千家萬戶。小小社區是人民群眾安居樂業的根本，也是國家長治久安的根基。社區是國家治理體系總體格局的重要一維，是城市治理體系的基本單元，其治理成效影響面最廣，群眾感受最直接。我國國家治理體系的一個優勢就是把城鄉社區基礎筑牢，而強調黨建引領則是這一優勢得以充分發揮的關鍵所在。

社區雖小，但要素復雜，形成穩固高效、協調運轉的治理體系并不容易。社區治理有其內在規律，既不同于平等主體之間以契約和交易關系為基礎的經濟活動，也不同于科層主體之間以命令和任務體系為主干的行政管理。在我國的社區治理中，居委會、業委會、物業公司、居民業主等諸類主體大致平等，但又不適用典型的契約關系。單純的交易邏輯或管理邏輯在社區治理中都是低效乃至無效的。但有了基層黨組織的有效引領，“三駕馬車”就可以協調運轉，居民群眾就可以有序參與，社區善治就有了主心骨。

下面，以上海市浦東新區張江鎮藿香路居民區下轄的張江湯臣豪園三期為例，談談“三駕馬車”如何協調運轉。

治理主體要協同。如果說居委會相當于“鋼琴”，發揮協調功能，確保實事項目有序推進；業委會相當于“薩克斯”，突出對民情民意的“收聲”“發聲”特征，奠定群眾基礎；物業公司類似于“鼓”，強調服務節奏，提高實施效率。那么居民區黨組織特別是黨支部書記，就相當于這支樂隊的“總指揮”。只有指揮有方，一支樂隊才能有條不紊、各司其職、運轉協調，演奏出和諧美妙的樂章。湯臣豪園小區的“三重奏”之所以能夠奏出美妙的樂章，根本原因就在于黨建引領堅強有力，從而帶動“三駕馬車”協調運轉，各方面有序參與，形成了一個有力的基層治理共同體。

治理力量靠組織。小區里能人達人眾多，組織好了就是一支強大的自治力量，組織不好輕則資源浪費，甚至有可能成為工作中的“反對派”。業主委員會是小區物權治理的總代表，掌管著小區的“經濟大權”，其人選把關和團隊組建往往關系到小區治理的成敗。業委會成員的政治素質和道德品質是首要因素，而業委會團隊則需要注重多樣性與專業性相結合。湯臣豪庭在業委會建設中，選人注重公道正派，組建團隊注重專業多元，廣泛吸納了工程、財務、電氣等領域的專業人才。此外，小區還有一支30余人的專家顧問團，有大學教授、企業高管、資深律師等各行各業的精英。這些人當中，有的當初是“拍著桌子進來的”，對居民區“兩委”并不信任，但黨組織并未將他們拒之門外，而是主動邀請他們積極參與、建言獻策；有的是沒有很多時間常態化參與小區公共事務，于是黨組織書記請他們靈活參與，隨時“開門納諫”。

積極行動靠帶領。有效治理首先意味著能夠高效處理公共事務，基層治理是否有效，根本上要在“事”上見真章。在一個大規模、結構復雜的治理體系中如何組織有效的集體行動，一直是中國基層治理現代化所必須要解決的一個基本問題。黨建引領之所以成為中國基層治理的有效“密碼”，重要原因就在于基層黨組織能夠團結帶領人民群眾和各類其他組織，積極開展集體行動，共同解決公共事務，讓基層治理“辦得成事”。相比于不少居民區，由于黨建引領不夠堅強有力，導致治理僵局乃至治理癱瘓，湯臣豪園小區連續七年，堅持“為業主辦實事”，每年要為居民辦10項實事。這顯示出，在黨組織的帶領下，小區各類治理主體以及全體居民業主能夠有效地創造集體行動，以治理共同體推動美好家園和生活共同體建設。在推動解決小區停車難、公共收益少、設備設施更新難等實際問題的基礎上，居民區黨組織的政治能力、組織能力和公信力得到提升，居委會、業委會、物業公司“三駕馬車”的履職能力得到鍛煉，能人達人、居民骨干的能動性得到發揮。更重要的是，通過組織有效的集體行動，小區一盤散沙、各自為政，甚至以公謀私、各自為戰的狀態被一掃而光，全體居民業主的主人翁意識和歸屬認同感得到極大提升。在其中，居民區書記就像一位培育公共性和集體行動的“園丁”，通過辛勤的播種、施肥，讓一粒粒積極行動的“種子”破土而出。

治理長效靠規范。小區既是住宅和設施的組合，也是各類財產、收益、資金、項目的聚合，還涉及到各類組織與居民業主的磨合。也就是說，小區是一個涉及到“人”“財”“物”等多種要素的綜合體，不同要素之間的組合形式與權利義務關系就構成了小區治理體系的底座。如果說黨建引領是這個治理體系高效運轉的“能量源”和“潤滑劑”，那么制度規范就是這個體系得建立和維系的“地基石”與“頂梁柱”。無規矩不成方圓，黨建引領“三駕馬車”的協調運轉與積極行動，離不開制度機制的保駕護航。例如，為了廣泛聽取居民業主的意見建議，湯臣豪園小區建立了包括公眾號、微信群等線上渠道，以及樓組長、顧問團等現象渠道等各類信息溝通制度。有顧問團和樓組長坦言：“小區里年輕人多，有些年輕人有意見可能不好意思去找居委，就可以找我們，我們同住一個樓棟，同在一個樓組群，隨時可以聯系”。為了避免業主上門求助被居委會、業委會、物業公司三方“踢皮球”，湯臣豪園小區里建立起三方聯席會議制度，每個月黨建引領“三駕馬車”聯合接待業主，聽取有關意見，解答有關問題。為了避免以權謀私以及小區工程項目上的公信力損失，小區建立了完整的信息公示制度，將所有收支信息、實事項目信息等上墻公布，接受全體居民業主的監督。

小區治理是國家治理的“最后一公里”，涉及人民群眾利益的大量工作，主要發生在基層社區。發揮好黨的領導的制度優勢，一項基礎性工作就是在社區治理中，進一步完善黨建引領社區治理的體制機制，進一步提升黨建引領社區治理的能力本領。在社區治理領域中，總結好相關經驗，探索出一條黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的有效路徑。