“十九大”之后，中央一些核心部門的負責人獲得了升遷。例如，中央辦公廳常務副主任丁薛祥升任中央辦公廳主任，中央宣傳部常務副部長黃坤明升任中央宣傳部部長，中央組織部常務副部長陳希升任中央組織部部長。這三位核心成員在升遷前均為所在部門的常務副職，享受正部級待遇，并且升遷時均擔任副國級的中央政治局委員、中央書記處書記。

在中國政權組織架構中，大部分部門都沒有設立常務副職。例如，國家發改委就沒有“常務副主任”，財政部也沒有“常務副部長”。那么，究竟哪些部門可以設立常務副職呢？常務副職與普通副職有什么區別？“分管日常工作”和“主持工作”又有什么區別？本文將解答上述問題。

一、高配的部門通常設立常務副職

正常情況下，一個部門有一個主要負責人，俗稱“一把手”，有若干副職作為幫手。一把手總攬全局，每個副職分管若干領域，此時就沒有必要設立一個“常務副職”。但是，如果某個黨委或政府部門的一把手是“高配”，即一把手本人的行政級別高于所在部門的行政級別，那就意味著一把手除了管理本部門事務，還要管理其他部門的事務。此時，為了減輕一把手的工作負擔，上級就可能安排一個常務副職來協助一把手工作，分管本部門的日常工作。所謂的日常工作，主要是本部門的日常業務、慣例工作以及一些不大不小的事情。但是，一些比較重要的事務，特別是“三重一大”（重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用），是必須向一把手匯報并且經過部門領導班子集體討論的。

在中央部委層面，按照“黨領導政府”的基本政治原則，中央核心部委負責人的行政級別通常高于同級政府部門的負責人，屬于“高配”，因此一般都設立常務副職。例如，中宣部長一般都是政治局委員（副國級），因此中宣部設立了常務副部長。同樣，中組部、中央統戰部也都設立了常務副部長。這些部門的常務副部長行政級別低于高配的一把手，高于同級部門的副職，屬于正部長級。除了中央幾大部委，中央黨校也屬于高配單位，因此中央黨校也設立了常務副校長，級別是正部級。

在國務院部委層面，目前公安部部長屬于高配，同時擔任國務委員。這延續了2003年以來中央高度重視社會穩定工作的格局。2003-2008年，當時的公安部長同時擔任政治局委員，之后公安部長同時擔任國務委員，但級別一直保持副國級至今。因此，從2003年至今，公安部就設立了常務副部長，屬于正部級職務。

高配的部門除了中央和國務院部委，還有最高人民法院和最高人民檢察院，“兩院”的一把手是副國級，比一般的部委一把手高一級。因此，“兩院”之前都設立了常務副職。目前，最高法院黨組書記沈德詠擔任常務副院長，屬于正部級。

在大家熟知的中央部委之外，還有一些部門也是高配的。第一類是全國工商聯。全國工商聯主席一般都是全國政協副主席（副國級），于是全國工商聯設置了黨組書記兼任常務副主席（正部級），這個位置通常由中央統戰部一位副部長兼任。第二類是一些黨中央領導小組。例如，宋濤2014年曾擔任中央外事工作領導小組辦公室常務副主任，目前擔任中央對外聯絡部部長；穆虹2014年12月任中央全面深化改革領導小組辦公室常務副主任，并兼任國家發展和改革委員會副主任、黨組成員。按照黨的部門高于政府部門的基本規則，這些領導小組辦公室的常務副主任都是正部級。第三類是全國政協。全國政協主席是政治局常委（正國級），秘書長作為主管日常工作的領導一般都是全國政協副主席（副國級），于是主管辦公廳的常務副秘書長就成為高配的正部級干部。第四類是中央直屬的幾個干部學院，后文再敘。

但是，并非所有高配的中央部門都設立了常務副職。例如，中國人民銀行前任行長周小川曾同時擔任全國政協副主席（副國級），但央行在那時也沒有設立常務副行長。基本的規則是，如果一個部門屬于比較固定的高配部門，才可能設立常務副職。此外，全國總工會、全國婦聯的主席都是高配（擔任副國級的全國人大副委員長），但是這兩個部門都沒有設常務副主席職位，因為黨組書記或書記處第一書記就相當于常務副主席。

上行下效，地方的對應部門也是如此。地方黨委組織部、宣傳部和統戰部通常都設立了常務副部長；地方政府的公安局局（廳）長通常兼任政府副職（副省長/副市長/副縣長），因此都有常務副局（廳）長；地方法院和檢察院一般都設置了常務副院長和常務副檢察長職位。這些常務副職的行政級別與地方政府的其他部委局辦一把手相同。例如，省委統戰部常務副部長、省公安廳常務副廳長、省高級法院常務副院長，和省民政廳廳長級別一樣，都是正廳級。

二、各級地方政府都設立常務副職

其實，常務副職最多的部門，并不是少數高配部門，而是各級地方政府。例如，省政府有常務副省長，市政府有常務副市長，縣政府有常務副縣長，一些鄉鎮還設立了常務副鎮長或常務副鄉長。為什么地方政府要設立常務副職呢？第一個原因是，地方政府管轄事務太多，需要有一個專門的副職主持日常工作或者協調重要工作。以省政府為例，通常一個省有發改委、工信委、教育廳、財政廳等20多個組成部門，有地稅、統計、安監、糧食局等大約15個直屬機構，還有行政學院、發展研究中心、社科院等20多個事業單位，加起來廳級單位有60多個。這60多個廳級單位分屬于省政府一個省長、7-8個副省長管理或聯系。如果省長有事外出，需要一個人協調省政府各個部門的工作，因此需要設立一個常務副省長。此外，雖然部門五花八門，但是內部人都知道部門事務之間存在輕重緩急之分，必須有人抓重點工作。除了省長親自抓審計等核心部門之外，一般常務副省長都主抓發展計劃、經濟體制改革、稅務、統計等重要的經濟工作。

第二個原因是，設立常務副職可以區分擔任常委的政府副職和非常委副職。通常省級黨委有13個常委，其中包括省長、常務副省長，極少數情況下包括兩名副省長（現在幾乎沒有）。雖然同樣是副省級，但是常委副省長在黨內的地位高于非常委副省長。因此，一般常委副省長就兼任常務副省長，主抓重點工作，這也體現了黨的領導處于核心地位。

目前，天津市是例外，沒有設立常務副市長，而是由秘書長處理日常工作。

三、大學和學院的常務副職

中國的大學都是事業單位，但都有行政級別。一些“985工程”大學的黨委書記和校長都是副部級，比大學本身的級別（正廳級）高一級，因此“985”大學的主要負責人屬于高配。按照高配產生常務副職的規則，一些“985”大學設立了黨委常務副書記或者常務副校長，都是正廳級。例如，北京大學目前設立了黨委常務副書記，2017年之前還有兩名常務副校長（獨一無二），但目前沒有常務副校長；清華大學直到2015年，還有常務副校長一職；中國人民大學既有常務副書記，又有常務副校長；北京師范大學有常務副校長，卻沒有常務副書記，復旦也是如此；上海交大兩個都沒有。

總體來看，39所“985”大學中，這幾年設立常務副書記的多，設立常務副校長的少。例如，南京大學、蘭州大學、哈爾濱工業大學都只有常務副書記，而沒有常務副校長。這可能是因為從幾年前開始，中央要求加強黨委領導下的校長負責制，所以為了突出黨委副書記的作用，就逐步減少了常務副校長的職位。

“985”大學屬于高配部門，設立常務副職是適當的。但是，一些大學下屬的學院并非高配部門，也設立了常務副院長一職。例如，清華大學新聞傳播學院一直設立常務副院長，還有一些學院是學院黨委書記兼任常務副院長。這種情況下，通常是因為院長是社會名流，但是不管具體業務，或者院長由副校長兼任，或者就是院長空缺。

四、其他設立常務副職的情況

有少數部門也設立了常務副職，但卻不是高配部門，也不是大學。例如，共青團中央是一個正部級機構，團中央第一書記是正部級，并非高配職位。但共青團中央一直設立了常務副書記，行政級別為副部級。此外，還有若干書記處書記，行政級別為正廳級。盡管這些書記只是正廳級，但屬于“中管干部”，即列入中央管理的干部。通常情況下，中央只直接管理省部級以上干部，但是少數重要的機構、國企或金融機構領導人也屬于中管干部。

中央文獻研究室也不是高配部門，但這些年一直都設立了常務副主任。冷溶、楊勝群都曾任中央文獻研究室常務副主任。這次機構改革后，中央黨史研究室和中央文獻研究室合并為中央黨史和文獻研究院，冷溶擔任院長，曲青山擔任常務副院長（正部長級）。

非高配部門設立常務副職主要是以下兩個原因：一是機構合并，要解決位子不夠的問題；二是要提拔重用某個干部。

五、不一定有常務副職這個正式名稱

政府的常務副職都是黨委常委，比其他政府副職高半級。一些地方政府網站在展示政府領導成員時，會特意標注常務副職。例如，北京市政府網站上標明“常務副市長”是張工，他同時是北京市委常委。

但是，并非所有常務副職都會在官方網站顯著標出。中央部委的常務副部長一般就是排名第一的副部長，通常官方網站在介紹領導成員時不會注明“常務副部長”職務，而是在介紹領導分工時注明“分管日常工作”。例如，公安部現任副部長王小洪，他的官方職務介紹是：公安部黨委副書記、分管日常工作的副部長（正部長級）。國家民委、外交部這兩個高配部門的副職也沒有特意叫“常務副主任”或者“常務副部長”，也是在分工時注明負責日常工作。查詢地方政府網站發現，這類情況這幾年越來越普遍。例如，目前江蘇省政府、江西省政府、蘇州市政府、吉林市政府、宜昌市政府的官網上都沒有在領導成員欄目標明“常務副省長”或“常務副市長”，而是在分工欄目注明“分管日常工作”。

這種做法是符合法律規定的。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十六條規定：“省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區長、副區長和局長、科長等組成。鄉、民族鄉的人民政府設鄉長、副鄉長。民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任。鎮人民政府設鎮長、副鎮長。”

在宣傳工作和政府文件上，有時為了簡便就直接稱呼主持日常工作的副職為常務副職，這已經是公認的現象了。例如，上述沒有在領導成員欄目標明“常務副省（市）長”的地方政府網站，在官方新聞里仍然出現了“常務副省（市）長”的稱謂。

六、常務副職的排序和級別

既然常務副職主持日常工作，是不是在領導班子里一定排名第二呢？不一定。例如，中央組織部有一個部長、七個副部長和一個部務委員（副部級），其中常務副部長姜信治（正部級）排名第三。排名第二的是副部長兼人社部黨組書記尹蔚民。尹蔚民是老資格的部長，又是另一個部的負責人，因此排名更靠前。類似的情況還有中央統戰部。中央書記處書記兼統戰部長尤權（副國級）排名第一，全國政協副主席巴特爾（副國級）排名第二，然后才是排名第三的常務副部長張裔炯（正部級）。

前面介紹的中央部委常務副部長都是正部級（高配職務），但在地方政府中，常務副職并不一定比其他副職行政級別更高。在省市縣鄉，通常常務副職和其他副職都是一樣的級別。

在中央部委中，常務副部長通常都是正部級，但非常務副部長未必就不是正部級。例如，中央宣傳部一共有八個副部長，除了常務副部長王曉暉是正部級，其余七個副部長都是正部級。國家發改委有七個副主任，沒有常務副主任，但其中四個副主任和主任一樣都是正部級。看一個部委是否強力部委，主要是看它的副職級別。

部委領導的排序是很有講究的，多數時候都是按照資歷和分管事項的重要性來排序。但是在少數部委中，正部級的副部長不一定排在普通副部長前面。例如，今年3月份新組建的應急管理部，黨組書記和部長分別排名第一和第二，然后是七個副部長（副部級），排名第八的副部長尚勇是正部級。又比如新組建的市場監督管理總局，副局長秦宜智（正部級）排名在其他幾位副局長之后。

七、常務副職不同于主持工作的副職

在一些部門，因為一把手暫時空缺，上級組織部門便安排一位副職“主持工作”。此時，主持工作的副職實際上就臨時代行一把手職權。因此，其他副職要向其匯報工作。臨時主持工作的經歷，一般是要寫入組織檔案的，算一種資歷。另有一種類似的職務安排，即代理職務。例如，上級任命某位副市長為代理市長。政府部門的代理職務等同于實際職務，只是要等待下一次人代會召開，進行正式任命而已。因此，有些市委副書記改任看上去低半級的副市長，又同時代理市長，就是這個道理。但是，黨務部門的代理職務，就純粹是臨時職務，因為它不存在時滯問題。

主持工作的副職不同于常務副職，實際上權責高于常務副職。不同的是，常務副職協助一把手分管核心業務，并主管重要業務，但與其他副職一般沒有分工交集。因此，通常情況下，其他副職不需要向常務副職匯報工作，除非正職不在時授權。當然，有少數地方政府的副市長，在分工時要協助常務副市長分管一些事務，這是例外。

另一種不同的情況是黨中央直管的黨校或干部學院。目前，中央黨校、浦東、延安和井岡山干部學院的校長或院長都是中組部長兼任，因此設立常務副校長或副院長主管日常事務。實際上，這幾個干部學院的常務副院長前面除了有院長，還有第一副院長，通常由所在省的省委副書記兼任。考慮到中組部長不太可能直接管理這些部門，這些部門的常務副職又比其他常務副職高一級，因此其他副職應該需要向常務副職匯報工作。