【黨建論壇】

國企基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的價值、架構(gòu)與實現(xiàn)

文/朱珊珊

習(xí)近平總書記指出，加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項重點和緊迫的任務(wù)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義。中央新近印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》也明確要求，加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是全面從嚴(yán)治黨背景下國企基層黨組織建設(shè)的全新工作形態(tài)，是新時代全面提升國企基層黨建工作質(zhì)量的關(guān)鍵之舉。通過實施黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把繁瑣龐雜的國企基層黨建工作簡化為可量化、可約束、管根本的指標(biāo)體系，順應(yīng)國企黨建工作規(guī)律要求，對于全面提升國有企業(yè)基層黨建科學(xué)化、規(guī)范化水平，切實夯實國企黨建基層基礎(chǔ)具有長遠(yuǎn)意義。

國有企業(yè)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的價值意義

黨建標(biāo)準(zhǔn)化作為指導(dǎo)和落實國有企業(yè)基層黨組織黨建工作的一套制度規(guī)范，是促進基層黨組織工作從“基礎(chǔ)性”“隨意性”向“標(biāo)準(zhǔn)性”“嚴(yán)謹(jǐn)性”轉(zhuǎn)變的“升級版框架安排”。將標(biāo)準(zhǔn)化工作與基層黨組織工作相結(jié)合，對于加強和改進國有企業(yè)基層黨建工作，推動國有企業(yè)基層黨建質(zhì)量全面進步、全面過硬具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是堅持和加強黨對國有企業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。國有企業(yè)黨建工作會議明確提出要堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，要將國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心功能及政治功能充分發(fā)揮出來，從根本上來說就是要堅持正確方向、堅持從大局出發(fā)、堅持各項工作落到實處。因此，要衡量一個國有企業(yè)黨組織的工作成效，關(guān)鍵是要關(guān)注國有企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的建設(shè)情況。加強國有企業(yè)基層黨建工作，切實提升國有企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，既是落實中央全面從嚴(yán)治黨部署要求的邏輯必然，也是夯實國企黨建基層基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)國企黨組織規(guī)范有序、高效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障。

黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升國企基層黨建工作質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴(yán)起。在實踐工作中，針對國有企業(yè)不同程度存在黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，迫切需要堅持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向和實踐導(dǎo)向。國企基層黨組織作為黨在企業(yè)的重要分支之一，緊貼基層、直面基層，更有責(zé)任、有義務(wù)，也有條件率先探索、勇于實踐，使從嚴(yán)治黨的要求在推進國企基層黨建中落細(xì)落小落到位。開展國企黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就是通過科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化手段，系統(tǒng)解決長期存在的黨的建設(shè)“四化”問題，提升企業(yè)黨建實效，推動國企黨建高質(zhì)量發(fā)展。

黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動國企改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的政治保證。當(dāng)前，中國特色社會主義進入新時代，國資國企改革也進入“深水區(qū)”和“攻堅區(qū)”，國有企業(yè)發(fā)展既面臨著前所未有的機遇，也面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，承載著更重的工作責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。面對新局面、新挑戰(zhàn)，國有企業(yè)迫切需要探索適應(yīng)新時代企業(yè)基層黨建工作新途徑和新方法，以黨的建設(shè)的實踐成效，引領(lǐng)和推動企業(yè)改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。開展國企基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話中對國企黨建工作的要求，細(xì)化為指導(dǎo)國企基層黨組織黨建工作的各項工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動制約國企基層黨建短板軟肋問題的實質(zhì)性解決，才能切實提升國企基層黨建工作質(zhì)量，才能為保證國企改革發(fā)展取得預(yù)期成效提供堅強的政治保障。

國有企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的框架內(nèi)容

開展國企基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心前提是建立一套既符合黨章黨規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)化要求，又契合國企基層黨組織實際的黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化體系，從而實現(xiàn)管理學(xué)視角下的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與政治學(xué)視角下的黨組織建設(shè)的有機融合，豐富國企基層黨組織建設(shè)的理論和實踐。

按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，強化國企基層黨組織建設(shè)，需要從黨委和黨支部兩個層面入手，通過“六個標(biāo)準(zhǔn)化”保證黨委標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落實到位，通過“五個標(biāo)準(zhǔn)化”推進支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐步深入。

黨委標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。黨委標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重在強化功能定位，通過“六個標(biāo)準(zhǔn)化”，不斷規(guī)范基層黨委運行機制，促進基層黨委運行更加規(guī)范、管理更加嚴(yán)細(xì)、履責(zé)更加到位。

1.班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。推進班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化首先要強化政治意識，國企各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子要堅決服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺向黨的路線方針政策看齊。要加強理論武裝，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要堅持以上率下，帶頭讀原文、悟原理、上黨課、講理論，帶動企業(yè)各級黨組織強化思想理論學(xué)習(xí)。要嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活制度，堅決貫徹民主集中制，健全完善議事決策機制，馳而不息深化“四風(fēng)”整治，持之以恒抓好八項規(guī)定落實，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮冒嘧印?/p>

2.組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。國企各級基層黨組織要強化履職盡責(zé)，細(xì)化黨委書記黨建工作第一責(zé)任、黨委委員“一崗雙責(zé)”的履責(zé)清單，完善基層黨組織體系，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效的黨委班子運行機制。要按照黨的組織與行政機構(gòu)同步設(shè)置的要求，規(guī)范基層黨組織設(shè)置，增強國企基層黨組織工作力量，配齊配強各類專兼職黨務(wù)工作人員，理順黨組織隸屬關(guān)系，嚴(yán)格按期換屆選舉，推進組織和工作全覆蓋，確保國企基層黨委設(shè)置更為科學(xué)，管理更加規(guī)范。

3.隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。推進基層黨委標(biāo)準(zhǔn)化，干部隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。要以建設(shè)工作作風(fēng)好、業(yè)務(wù)能力強、管理水平高的國企基層黨員干部隊伍為著力點，為基層黨員干部展才釋能創(chuàng)造平臺，營造氛圍。要嚴(yán)格發(fā)展黨員程序，及時轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，規(guī)范黨費工作，加強黨員經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督和考核。要深化共產(chǎn)黨員服務(wù)隊、黨員突擊隊、責(zé)任區(qū)、示范崗建設(shè)，引導(dǎo)黨員不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮先鋒模范作用。定期開展黨建專題培訓(xùn)及黨內(nèi)評先評優(yōu)工作，推動黨務(wù)干部隊伍知識化、專業(yè)化。

4.黨內(nèi)生活標(biāo)準(zhǔn)化。政治組織生活標(biāo)準(zhǔn)化要以堅定理想信念、增強政治意識為著力點，充分發(fā)揮黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)示范作用，定期開展專題研討和集中學(xué)習(xí)，持續(xù)提升國企基層領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平與專業(yè)能力。深入開展對照檢查，狠抓問題整改，嚴(yán)格民主生活會、組織生活會、民主評議黨員和“三會一課”等組織生活制度，確保黨內(nèi)政治生活真正起到了紅臉出汗、提升糾錯的效果，結(jié)合國企基層黨組織特色實際，創(chuàng)新豐富政治組織生活內(nèi)容形式，構(gòu)建國企基層黨建活動平臺，持續(xù)提升基層黨建信息化水平，推動國企基層黨建與生產(chǎn)經(jīng)營工作的融合，切實增強黨內(nèi)政治生活的的政治性、時代性、戰(zhàn)斗性。

5.制度運行標(biāo)準(zhǔn)化。推進國企基層黨委制度運行標(biāo)準(zhǔn)化，首先要健全黨建責(zé)任考核機制，制訂基層黨委黨建工作責(zé)任考核辦法等工作制度，圍繞黨的政治建設(shè)、黨建基層基礎(chǔ)工作、干部人才工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作、黨的宣傳思想工作及黨的統(tǒng)戰(zhàn)群團工作等國企基層黨委重點工作內(nèi)容，明晰考核重點，厘清黨建責(zé)任，不斷夯實國企各級基層黨組織的黨建工作責(zé)任。要明確工作規(guī)范，通過系統(tǒng)梳理黨章黨規(guī)中零散的黨務(wù)工作要求，以制度規(guī)范的形式，對黨建工作的時限、標(biāo)準(zhǔn)、步驟等要素進行固化，推動國企基層黨委工作實現(xiàn)程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

6.基礎(chǔ)保障標(biāo)準(zhǔn)化。首先,要強化經(jīng)費保障，國企基層黨組織工作經(jīng)費要納入企業(yè)經(jīng)營預(yù)算,從企業(yè)管理費用中稅前扣除。推行企業(yè)預(yù)算投入為主、黨費返撥、單位補助并行的經(jīng)費保障模式，為國企基層組織建設(shè)提供充足的經(jīng)費保障。要強化陣地保障,按照“盤活閑置、共建共享”原則拓展陣地，積極協(xié)調(diào)各方力量，充分利用各種資源，保證企業(yè)各級黨組織均有固定學(xué)習(xí)場所和活動陣地。要強化管理保障。國企基層黨委各項規(guī)章制度要統(tǒng)一規(guī)格制牌上墻，各項會議、學(xué)習(xí)、活動過程資料要做好記錄留存和資料歸檔整理，確保臺賬規(guī)范完整，并以此做好基層黨委工作考核的重要依據(jù)。

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重在突出固壘強基，通過“五個標(biāo)準(zhǔn)化”，不斷提高國企基層黨支部建設(shè)質(zhì)量，促進黨支部基礎(chǔ)管理更加規(guī)范、活動開展更加有序、作用發(fā)揮更加充分。

1.組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“應(yīng)換必?fù)Q”“四同步”及“選優(yōu)建強基層黨支部帶頭人隊伍”的要求，做好黨支部換屆改選工作。按照民主集中制原則及支委班子同為行政治理主體的模式要求，從支部領(lǐng)導(dǎo)干部或黨務(wù)管理專責(zé)中產(chǎn)生支委成員，明確支委領(lǐng)導(dǎo)班子“一崗雙責(zé)”責(zé)任劃分，確保支委班子與部門機構(gòu)同步設(shè)置，支部工作與業(yè)務(wù)工作同步開展。抓好黨支部書記隊伍建設(shè)，對支部書記進行輪訓(xùn)，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入黨支部書記輪訓(xùn)課程和考試內(nèi)容。加強黨支部建設(shè)分類指導(dǎo)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，確保黨支部組織建設(shè)工作高標(biāo)準(zhǔn)起步、高質(zhì)量推進。

2.組織生活標(biāo)準(zhǔn)化。國企基層黨支部要嚴(yán)格落實“三會一課”、主題黨日、工作報告、民主生活會、黨員匯報、民主評議黨員等組織生活核心制度，對黨支部各項組織生活的時間、頻次、內(nèi)容、程序、注意事項、記錄范例等要提出具體要求。積極搭建支部學(xué)習(xí)平臺、活動平臺、考核評價平臺，有序開展各項組織生活，不斷提高黨支部組織生活質(zhì)量，保證基層黨支部黨內(nèi)政治生活、組織生活的時間充足、次數(shù)到位、內(nèi)容充實、程序嚴(yán)格、記錄規(guī)范。

3.黨員管理標(biāo)準(zhǔn)化。按照發(fā)展黨員工作規(guī)定程序，從發(fā)展黨員、黨員教育、黨員管理、黨員監(jiān)督、黨員服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)等方面嚴(yán)格做好黨員標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。加強黨員干部思想政治教育，組織黨員深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和全國國企黨建會精神，堅定“四個自信”，樹牢“四個意識”。依托黨員定期匯報、談話制度、批評與自我批評等方式對黨員干部進行監(jiān)督，讓監(jiān)督成為常態(tài)。結(jié)合國企工作實際，開展黨員特色“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，通過“黨員先鋒崗”“黨員示范區(qū)”“黨員突擊隊”等爭創(chuàng)形式，讓黨員的工作積極性和先鋒模范作用得以充分激發(fā)和顯現(xiàn)。

4.工作制度標(biāo)準(zhǔn)化。強化國企基層黨支部工作制度建設(shè)，針對黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，歸納制定工作任務(wù)清單，把黨建工作責(zé)任目標(biāo)進行條塊分割，按照內(nèi)容進行分類建檔，健全完善黨支部工作基礎(chǔ)臺賬。要聚焦大數(shù)據(jù)應(yīng)用，運用互聯(lián)網(wǎng)思維推進支部黨建工作方式方法創(chuàng)新，建立以企業(yè)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)主導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站補充、手機APP聯(lián)動的三位一體學(xué)習(xí)教育制度，深化“互聯(lián)網(wǎng) ”黨建創(chuàng)新實踐，通過“微黨課”“微講堂”形式，擴展黨員教育時空領(lǐng)域，增強基層黨支部的凝聚力和向心力。

5.陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)企業(yè)實際，按照簡約實用要求，設(shè)置基層黨支部黨建工作“一室一欄一群”。為黨支部設(shè)立專用或合用活動室，懸掛醒目“黨員之家”標(biāo)志牌及支部管理規(guī)章，配備相應(yīng)活動設(shè)施。在支部辦公的等場所增設(shè)黨建工作宣傳欄，為支部黨員搭建學(xué)習(xí)交流、展示風(fēng)采、互幫互助、服務(wù)群眾的工作平臺；建立企業(yè)支部黨建工作微信群，加強黨員間的信息互動交流、學(xué)習(xí)提升，從硬件規(guī)范黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保黨支部工作基本要素到位、陣地功能到位。

國有企業(yè)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實現(xiàn)機制

推進新時代國企基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要以構(gòu)建黨組織標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)機制、對標(biāo)機制、責(zé)任機制和考核機制為重點,全力打造并形成一套“計劃→執(zhí)行→檢驗→獎懲”全鏈條黨建工作運行機制。

構(gòu)建目標(biāo)機制，促進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作落地化。系統(tǒng)梳理國企基層黨組織工作職責(zé)和主要任務(wù)，明晰黨組織基本工作的方法規(guī)則和程序要求，探索制定一套務(wù)實管用的黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)機制。一是突出關(guān)鍵要素。依據(jù)黨章黨規(guī)國企黨建工作的規(guī)定，將黨委、黨支部最根本、最基本、最基礎(chǔ)的工作進行系統(tǒng)梳理，搭建國企基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的基本框架。二是突出效果優(yōu)化。合理設(shè)定企業(yè)黨委、支部工作指標(biāo)，力求精簡管用、切實可行，既強調(diào)基礎(chǔ)規(guī)定動作的落實完成，又注重對創(chuàng)新成果和榮譽表彰的特殊評價，推動國企基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在更高水平運行。

構(gòu)建對標(biāo)機制，促進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作活力化。全面加強國企基層黨建對標(biāo)管理，著力構(gòu)建以對標(biāo)督查、綜合檢查、滿意度測評、績效反饋為一體的基層黨建對標(biāo)體系。一是明確工作職責(zé)。將黨組織標(biāo)準(zhǔn)化對標(biāo)工作納入企業(yè)整體對標(biāo)平臺，界定部門、支部的工作職責(zé)，統(tǒng)籌推進、總結(jié)評估對標(biāo)成效。二是構(gòu)建評價體系。按照標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建要求，構(gòu)建設(shè)置黨委和支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對標(biāo)要點、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)促進支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)量化明晰、流程細(xì)化規(guī)范、評價科學(xué)精準(zhǔn)，組織更具活力。三是實施量化管理。瞄準(zhǔn)政治思想建設(shè)、黨建責(zé)任落實、組織建設(shè)、黨員教育管理、黨員服務(wù)隊建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、統(tǒng)戰(zhàn)團青工作等專業(yè)標(biāo)桿目標(biāo)，綜合考慮不同企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)等因素，差異化開展黨建工作量化計劃管理，推動國企黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)由“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。

構(gòu)建責(zé)任機制，促進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作規(guī)范化。要把推進黨委、黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為國企基層黨建工作的重中之重。一是明晰工作職責(zé)。建立由企業(yè)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨群部門具體負(fù)責(zé)，黨委抓支部、支部抓黨小組、黨小組抓黨員的三級工作網(wǎng)絡(luò)責(zé)任機制，明晰黨建職責(zé)、列出責(zé)任清單，傳導(dǎo)黨建壓力，強化基層黨組織書記責(zé)任意識，倒逼黨組織書記履職盡責(zé)；二是壓實工作責(zé)任。國企黨委（黨組）等上級黨組織要通過臺賬跟蹤、專項考核、隨機抽查等方式，加強對基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作過程中的問題，進一步壓實基層黨組織工作責(zé)任。

構(gòu)建考核機制，促進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作優(yōu)質(zhì)化。圍繞國企黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容，制定量化考評標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化考評方法，提升考評工作的準(zhǔn)確度和公信度。一是要提高融入意識。將黨組織標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、考核、分配等工作協(xié)調(diào)推進，使企業(yè)黨建工作全過程、全方位滲透到生產(chǎn)經(jīng)營工作的各環(huán)節(jié)；二是堅持問題導(dǎo)向。組織力量，采取月度點查、季度全覆蓋等方式，“一竿子到底”，對基層黨組織黨建工作落實情況開展調(diào)研檢查，梳理共性問題，組織自查自糾，嚴(yán)肅問題整改；三是嚴(yán)格獎懲機制。遵循民主、公平、公正、公開的獎懲原則，對在考評中表現(xiàn)優(yōu)異的基層黨組織和個人在評先評優(yōu)、職務(wù)晉級、職稱評定、崗位聘任等方面給予傾斜考慮，切實調(diào)動激發(fā)企業(yè)基層黨建工作的積極性和主動性。

（作者單位：中國大連高級經(jīng)理學(xué)院國有企業(yè)研究院）

本文來源:《國企·黨建》2019年11月號刊登文章