河北共產(chǎn)黨員網(wǎng)訊(記者 劉冬明 通訊員 劉恩澤)黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層、向廣大黨員延伸，黨員管理工作面臨諸多新挑戰(zhàn)，特別是2016年元月，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)，撤銷原張家口市宣化區(qū)、原張家口市宣化縣，成立新的張家口市宣化區(qū)。區(qū)劃調(diào)整后全區(qū)黨員數(shù)量驟增，黨員體量在全市各縣區(qū)位列第一，黨員隊伍龐大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，規(guī)范黨員隊伍建設(shè)、嚴(yán)格黨員隊伍管理、提高黨員隊伍質(zhì)量是擺在宣化區(qū)委面前的重要任務(wù)。

宣化區(qū)堅持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)黨員管理工作中的突出難點和問題，精準(zhǔn)制定可操作性強(qiáng)的黨員管理制度，著力構(gòu)建起一套黨員管理的制度體系，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員管理的制度性、針對性和有效性，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸，切實將新形勢下全面從嚴(yán)治黨的理念貫穿于黨員管理的各個方面。

基本做法

一、針對入黨積極分子日常培養(yǎng)“虛化”問題，建立量化考核培養(yǎng)體系，細(xì)化培養(yǎng)考核指標(biāo)，進(jìn)一步嚴(yán)把“入口”

將基本素質(zhì)等日常表現(xiàn)情況納入積極分子考核，明確考核指標(biāo)，客觀全面考察入黨積極分子的實際表現(xiàn)。一是砸實責(zé)任主體，確保考核制度落地。起草印發(fā)《關(guān)于對入黨積極分子進(jìn)行量化考核培養(yǎng)的意見》，明確基層黨支部為每名入黨積極分子指定2名培養(yǎng)聯(lián)系人，采取基層黨支部負(fù)責(zé)記錄梳理相關(guān)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織委員、區(qū)直各黨委組織科長負(fù)責(zé)審核查證，基層黨委書記負(fù)責(zé)最終審核把關(guān)，所在黨委及區(qū)委組織部門分別對入黨積極分子的日常表現(xiàn)和理論素質(zhì)進(jìn)行評價，從源頭把嚴(yán)發(fā)展黨員入口關(guān)。二是堅持動態(tài)考察，全面細(xì)化考核內(nèi)容。制定《關(guān)于對入黨積極分子進(jìn)行量化考核培養(yǎng)的意見》，將積極分子思想政治、組織生活、工作學(xué)習(xí)、群眾基礎(chǔ)、日常表現(xiàn)5大方面17項標(biāo)準(zhǔn)逐項細(xì)化、逐條量化，將入黨積極分子獎勵、嘉獎和參加公益志愿活動作為加分項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)直黨委負(fù)責(zé)入黨積極分子建卡立檔，全程動態(tài)量化考核，形成最終考核得分，并作為接收預(yù)備黨員的重要依據(jù)。三是嚴(yán)格教育管理，充分運(yùn)用考核結(jié)果。考核分?jǐn)?shù)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，方可發(fā)展入黨，不達(dá)標(biāo)的繼續(xù)培養(yǎng)考察。對參加組織生活不積極、參加志愿服務(wù)不主動、思想波動較大的，及時進(jìn)行批評教育、限期整改;對入黨動機(jī)不純，基本信息弄虛作假的，品行不端在群眾中造成惡劣影響的，公然發(fā)表或傳播反黨言論及迷信思想等，一律取消入黨積極分子資格。

二、針對不合格黨員處置力度“軟化”問題，精準(zhǔn)制定處置辦法，確保從實核查、從嚴(yán)處置，下大力通暢“出口”

針對處置不合格黨員工作“偏軟”、不敢動真碰硬、黨員隊伍“出口”不暢等實際問題，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員管理工作的針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，研究制定了《關(guān)于嚴(yán)肅處置不合格黨員進(jìn)一步加強(qiáng)黨員管理的暫行辦法》，對不合格黨員處置工作提出了7章、18條具體操作規(guī)范，將不合格黨員處置程序明確為5大環(huán)節(jié)、8項程序，確保不合格黨員處置工作穩(wěn)妥、有序開展。慎重認(rèn)定不合格黨員。準(zhǔn)確認(rèn)定不合格黨員是做好組織處置工作的關(guān)鍵，宣化區(qū)結(jié)合區(qū)情實際，統(tǒng)一不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，把理想信念缺失、政治立場動搖、宗旨觀念淡薄、工作消極懈怠、組織紀(jì)律散漫、道德行為不端等6種具體表現(xiàn)作為認(rèn)定不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，切實避免基層黨組織因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的爭議和糾紛。合理劃分處置措施。為便于基層黨組織準(zhǔn)確給予不合格黨員組織處置，切實杜絕處置過重或處置偏輕的情況出現(xiàn)，對“限期改正、勸其退黨、黨內(nèi)除名”三種組織處置進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，將20余種具體不合格情形進(jìn)行了合理區(qū)分，確保基層黨組織在給予不合格黨員組織處置過程中，真正做到處置措施準(zhǔn)確合理、處置結(jié)果黨員認(rèn)可、處置對象心服口服。嚴(yán)格執(zhí)行處置程序。為保證處置結(jié)果客觀公正，將處置程序明確為支部認(rèn)定、支部黨員大會表決、基層黨委審批、區(qū)委組織部審核備案、處置結(jié)果公示5大環(huán)節(jié)，制定了認(rèn)定對象、核實情況、形成決議、教育幫扶、整理歸檔等8個具體程序，要求基層黨組織嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)節(jié)程序，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備。準(zhǔn)確把握政策界限。始終遵循“注重教育幫助、嚴(yán)格日常管理、穩(wěn)妥慎重處置”的原則，按照“不定比例、不下指標(biāo)，不搞末位淘汰”的處置標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)認(rèn)定、準(zhǔn)確核查、穩(wěn)妥處置，確保處置結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗。

三、針對檔案補(bǔ)辦“無據(jù)”問題，明確補(bǔ)辦程序環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨員檔案依規(guī)取證、依據(jù)補(bǔ)辦

黨員檔案是證明黨員身份最重要的材料，針對個別黨員《入黨志愿書》等關(guān)鍵性材料丟失卻沒有相關(guān)補(bǔ)辦依據(jù)問題，研究制定了《黨員檔案丟失補(bǔ)辦辦法(試行)》，將黨員檔案遺失的補(bǔ)辦程序細(xì)化為3大環(huán)節(jié)16個步驟，從認(rèn)定黨員身份、收集證明材料、做好補(bǔ)辦手續(xù)等方面提出了明確要求，確保補(bǔ)辦黨員檔案規(guī)范化、制度化、精細(xì)化。精準(zhǔn)核查，準(zhǔn)確認(rèn)定黨員身份。為準(zhǔn)確認(rèn)定丟失黨員檔案人員身份，堅決杜絕極個別不是黨員的人員，利用工作安排、工作調(diào)動、畢業(yè)分配、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)之機(jī)騙取黨員身份，宣化區(qū)始終堅持“調(diào)查取證、逐級核實、精準(zhǔn)認(rèn)定”的原則，按照黨員本人申請、基層黨支部調(diào)查核實、基層黨委核準(zhǔn)、區(qū)委組織部審批4個步驟對申請人黨員身份進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定。深入調(diào)查，全面收集證明材料。為收集整理的入黨證明材料，既對黨員個人負(fù)責(zé)，也對黨組織和歷史負(fù)責(zé)，宣化區(qū)將黨員入黨證明材料明確為申請人入黨情況說明、接收支部黨員大會會議記錄、基層黨委審批會議記錄，以及接收黨支部負(fù)責(zé)人或入黨介紹人證明材料等4項核查證明材料，確保準(zhǔn)確調(diào)查核實申請人黨員身份和入黨過程。規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)辦手續(xù)。補(bǔ)填《入黨志愿書》是補(bǔ)辦黨員檔案最關(guān)鍵程序，為進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)填程序，準(zhǔn)確填寫相關(guān)內(nèi)容，宣化區(qū)將補(bǔ)填《入黨志愿書》明確為8個程序，對其中12項具體內(nèi)容填寫進(jìn)行了精準(zhǔn)規(guī)范，確保基層黨組織在為黨員補(bǔ)填《入黨志愿書》時有規(guī)可依、有據(jù)可查。

四、針對黨員出國(境)“失管”問題，規(guī)范審批管理程序，著力達(dá)成出國(境)黨員組織關(guān)系依規(guī)嚴(yán)管

為進(jìn)一步明確出國(境)黨員組織關(guān)系處理程序，切實規(guī)范黨員出國(境)后組織關(guān)系管理，研究制定了《宣化區(qū)出國(境)黨員組織關(guān)系管理辦法(試行)》，將黨員出國(境)組織關(guān)系管理明確為3大環(huán)節(jié)和21項管理明細(xì)，著力實現(xiàn)出國(境)黨員組織關(guān)系依規(guī)嚴(yán)管。準(zhǔn)確認(rèn)定，做好分類管理。為準(zhǔn)確定位黨員出國(境)組織關(guān)系管理方式，宣化區(qū)將黨員出國(境)情形詳細(xì)劃分為短期出國(境)、出國(境)定居、預(yù)備黨員出國(境)、公派出國(境)、出國(境)前自愿退黨5種類型，并根據(jù)不同出國(境)類型明確了處理方式，確保基層黨組織對出國(境)黨員實現(xiàn)精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)管理。明確要求，嚴(yán)格黨籍管理。宣化區(qū)將黨員出國(境)管理方式明確為保留黨籍、停止黨籍和組織處置3種，對黨員各種出國(境)情形的管理方式進(jìn)行了明確規(guī)定。特別是將出國(境)黨員管理納入不合格黨員處置工作當(dāng)中，切實杜絕黨員在出國(境)前不向黨組織報備、出國(境)后失聯(lián)等情形的出現(xiàn)。規(guī)范程序，確保依規(guī)管理。為便于基層黨組織有效管理出國(境)黨員組織關(guān)系，宣化區(qū)對黨員保留黨籍、停止黨籍、恢復(fù)黨籍和逾期未歸4種程序進(jìn)行了全面規(guī)范，研究制定了《共產(chǎn)黨員出國(境)保留(停止)黨籍申請表》《出國(境)保留(停止)黨籍的共產(chǎn)黨員恢復(fù)黨籍申請表》和《黨員出國(境)承諾書(范本)》，切實將從嚴(yán)管理融入到黨員出國(境)期間的各個環(huán)節(jié)。

五、針對黨員管理“無痕”問題，制定痕跡管理機(jī)制，確保黨員管理由“虛”向“實”、有“痕”可循

宣化區(qū)研究制定《關(guān)于在黨員教育管理工作中規(guī)范實行痕跡管理的通知》(宣組字〔2018〕14號)，圍繞黨員管理7項日常黨務(wù)工作對全區(qū)各級黨組織應(yīng)及時歸檔留存的檔案資料提出了明確要求，確保黨員管理工作做“實”做“細(xì)”、有“痕”可查。規(guī)范留痕要素，提升留檔資料系統(tǒng)化。按照基層黨委、總支、支部等不同類型黨組織應(yīng)歸檔留存的資料，將黨員管理留“痕”要素詳細(xì)劃分為發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳使用管理、落實“三會一課”等黨內(nèi)制度、黨員學(xué)習(xí)教育、民主生活會、組織生活會7大項黨務(wù)工作和40余項具體內(nèi)容，并對各項具體資料提出了明確要求，確保基層黨組織依規(guī)存檔、留足“痕跡”。明確管理責(zé)任，實現(xiàn)職責(zé)任務(wù)體系化。突出“履行職責(zé)痕跡化”，充分運(yùn)用計劃、落實、報告、備查的鏈條式痕跡化管理機(jī)制，將全區(qū)1400余個黨組織時刻置于常態(tài)化管理之中，逐級抓推進(jìn)、層層抓落實，著力打造區(qū)委組織部動態(tài)監(jiān)督、各基層黨委履責(zé)抓總、各基層黨組織逐級落實的管理體系，打造真抓、實抓、嚴(yán)抓的管理機(jī)制，確保黨員管理工作得到有效落實。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保痕跡管理常態(tài)化。深入推進(jìn)區(qū)委組織部隨機(jī)抽查、各基層黨委按季度督查、各級黨組織經(jīng)常性自查相結(jié)合的工作機(jī)制，結(jié)合年度黨建工作考核、基層黨(工)委書記抓基層黨建述職評議等工作，逐級對各級黨組織落實黨員管理工作痕跡化情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對落實不力、不實的，進(jìn)行通報、約談或問責(zé)，確保黨員管理工作全面從嚴(yán)形成常態(tài)。

取得成效

近年來，宣化區(qū)堅持以解決實際問題為導(dǎo)向，先后出臺了《關(guān)于對入黨積極分子進(jìn)行量化考核培養(yǎng)的意見》等10余個制度性文件，進(jìn)一步嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”、黨員結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、黨員隊伍得到凈化，同時解決了如何更好地管理出國(境)黨員組織關(guān)系等一系列難點問題，彌補(bǔ)了黨員檔案丟失補(bǔ)辦工作這方面政策的空白，使黨員管理更加全面、系統(tǒng)、可操作。

2017年以來，通過嚴(yán)格的管理手段，先后對11名日常考核不合格的入黨積極分子取消培養(yǎng)資格，對49名不合格黨員進(jìn)行了出黨處置，為23名因私出國(境)的黨員辦理了保留(停止)黨籍的手續(xù)，規(guī)范了全區(qū)48個基層黨委黨員管理工作資料，指導(dǎo)全區(qū)1000余個基層黨組織對黨員管理業(yè)務(wù)資料進(jìn)行了重新整理和歸檔。通過構(gòu)建起全區(qū)黨員管理工作的制度體系，切實把規(guī)矩立起來、制度定出來，黨員管理教育工作逐漸由“虛”向“實”轉(zhuǎn)變，有效增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和向心力，切實將全面從嚴(yán)治黨的要求落實到每一名黨員。