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本文刊發(fā)于9月30日新華日報，點擊圖片查看

著手里的單子，常熟辛莊鎮(zhèn)桃園村黨總支書記張文兵不由自主地笑起來。“你們看這張長效管理支出對比表，充分說明了咱村的滄涇外里浜實施‘海棠先鋒’工作機制后，村民自治的熱情讓黨員們都帶起來了！”張文兵一邊把表格遞給旁邊的同事，一邊說，上個月滄涇外里浜長效管理支出從11940元下降到7910元，但在五項支出明細中，只有用在“海棠先鋒”積分獎勵的費用增長了1000元。

村民參與鄉(xiāng)村治理的生動場景在常熟遍地“開花結(jié)果”，這背后的支撐是各個村莊因村制宜形成的30多種村民自治好方法。截至目前，常熟有3656個自然村組、13.23萬戶農(nóng)戶實行“宅前屋后三包”制度，有1451個自然村組的5.48萬戶農(nóng)戶實行“積分制”管理。

鄉(xiāng)村要振興，必須要夯實鄉(xiāng)村治理這個“根系工程”。今年，常熟被賦予了探索深化“根系工程”的使命：作為蘇州唯一地區(qū)，被列為全國黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的試點。“這既是省委和蘇州市委對常熟鄉(xiāng)村治理工作的高度認可和充分信任，更是推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有利契機和重要抓手。”在8月4日召開的常熟市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點工作推進會上，該市市委書記周勤第說，常熟將把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，實現(xiàn)資源利用效益的最大化，全力打造新時代具有常熟特色的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理“縣域樣板”，為全國黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理貢獻常熟智慧和力量。

精耕網(wǎng)格讓治理有深度

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理已經(jīng)成為一種普遍共識。在此基礎(chǔ)上，常熟在思考如何發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，凝聚各方治理力量，形成強大的治理合力。就如同在打地基時，只有用水才能把黃沙、石子、水泥、鋼筋等材料變成堅固的混凝土。黨建在鄉(xiāng)村治理中就像水，能夠產(chǎn)生強大的凝聚力。

“在具體實踐探索中，我們通過扭住黨員這個關(guān)鍵少數(shù)，突出先鋒引領(lǐng)作用，通過打通黨組織聯(lián)系服務群眾渠道，發(fā)動身邊黨員示范帶頭干、領(lǐng)著群眾干，最大程度凝聚各方資源，激發(fā)群眾參與自治的熱情和積極性，持續(xù)增強基層自治的內(nèi)生動力。”常熟市委常委、組織部部長潘浩說。

“多虧村里紅色先鋒站的網(wǎng)格員幫忙代辦房產(chǎn)證，要不然到鎮(zhèn)里我都不知道找誰去辦。”海虞鎮(zhèn)龍墩村丁家宅基退伍軍人丁仁青年事已高，不熟悉辦理房產(chǎn)證相關(guān)流程，便找到了村里的紅色先鋒站尋求幫助。

不僅僅是丁仁青，現(xiàn)在龍墩村的老百姓只要遇到解決不了的難題，第一時間就想到要去找紅色先鋒站。“這既是網(wǎng)格的活動陣地，也是回應老百姓訴求的最前線。”海虞鎮(zhèn)龍墩村黨委書記朱志剛說，龍墩村試點進行高頻民生服務事項下沉紅色先鋒站辦理，重點梳理民政、醫(yī)療、社保等事項，形成59項動態(tài)管理清單，通過網(wǎng)格化管理將幫辦代辦服務融入網(wǎng)格之中。

常熟在基層網(wǎng)格中設(shè)立了550個紅色先鋒站，作為固定點位，對老百姓“急難愁盼”第一時間作出回應，讓矛盾解決在自然村，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。

在鄉(xiāng)村治理的實踐中，常熟除了開設(shè)各類服務載體，還把服務送上門。不久前，碧溪街道李袁村的馬曉銘收到了一份體檢報告，是轄區(qū)老人王瑞英的體檢結(jié)果出來了。于是，他趕緊上門，把這個報告送給老人，各項指標都很正常。先前，王瑞英由于腿腳不便，本打算放棄這次轄區(qū)組織的惠民體檢機會。了解到情況的馬曉銘立即聯(lián)系滸浦衛(wèi)生院，協(xié)調(diào)醫(yī)生上門為老人做體檢。面對老人的道謝，馬曉銘說，作為一名黨員、網(wǎng)格員，就是要用心辦好老百姓的煩心事。

黨員先鋒領(lǐng)治的生動畫面在常熟鄉(xiāng)村中比比皆是。這得益于常熟充分結(jié)合鄉(xiāng)村實際，聚焦管理服務半徑合適、治理力量能夠覆蓋的原則劃分網(wǎng)格，不斷健全“行政村黨支部（黨委、總支）—網(wǎng)格黨小組（支部）—黨員聯(lián)系戶”的組織體系，縱向建強鄉(xiāng)村治理體系末梢根系。同時有效整合網(wǎng)格內(nèi)工作力量，拉起一支由組織認可、群眾公認、熱心服務的村干部、在職黨員、村民小組長、網(wǎng)格員等為主的“海棠先鋒”隊伍，通過健全村干部包網(wǎng)入戶、黨員聯(lián)系農(nóng)戶、黨員中心戶等工作機制，深化為民服務，推進共建共治共享。目前已累計招募1200多名“海棠先鋒”，服務常熟5111個自然村。

數(shù)字賦能讓治理有準度

琴川街道泰安村最近來了一張“新面孔”，整天頂著個攝像頭在村里“閑逛”。村民每次看到它，都特別好奇，總?cè)滩蛔∩锨案蛘泻簟Ｔ瓉恚@是一臺“5G AI”機器人，名字叫“泰有范1號”，24小時在村里自動巡邏，為村民提供服務。“它可以幫我們解決好多事，像未佩戴口罩識別、語音宣講、車輛違規(guī)識別、人體聚眾識別、有害氣體識別等，而且我們可以在手機端查看機器人所處位置、行徑線路、行駛速度，以及現(xiàn)場實時畫面。”泰安村黨總支書記范建康說。

常熟是蘇州地區(qū)農(nóng)村區(qū)域面積、農(nóng)業(yè)體量、農(nóng)村人口均位列第一的地區(qū)，這些第一也給常熟在鄉(xiāng)村治理的覆蓋面和精細度上帶來了考驗。常熟拿出的方案是，以數(shù)字化賦能，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生活力，推動鄉(xiāng)村治理高效協(xié)同。

“隨手拍派單，上午8點40分，沿線村道一處亂堆放請及時清理。”古里鎮(zhèn)塢坵村數(shù)字鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)派單給網(wǎng)格員陸敏凱派了“訂單”。收到“訂單”后，陸敏凱第一時間趕到現(xiàn)場處理，并對處理后的現(xiàn)場畫面進行拍照上傳到系統(tǒng)平臺。后方平臺會立刻收到信息：隨手拍反饋，9點05分，亂堆放已處理。從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，整個過程不到半個小時。

“數(shù)字化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的最優(yōu)解。”塢坵村黨委副書記徐喆說，搭載數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略時代快車，塢坵村在數(shù)字鄉(xiāng)村管理系統(tǒng)中植入了“智慧治理”，通過大數(shù)據(jù)與網(wǎng)格化結(jié)合，將村域人居、生態(tài)環(huán)境融入網(wǎng)格治理，提升鄉(xiāng)村治理“精準度”。

放眼常熟鄉(xiāng)間，數(shù)字化治理應用十分廣泛。依托“數(shù)字董浜”一網(wǎng)統(tǒng)管平臺探索打造的智慧農(nóng)業(yè)“董浜場景”，智林村綠色蔬菜高質(zhì)量發(fā)展示范基地在建設(shè)過程中融入了更多農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)成果。“氣象、蟲害、水質(zhì)等情況一屏統(tǒng)覽，智慧育苗系統(tǒng)、灌溉遠程監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字園區(qū)系統(tǒng)一鍵操控……”董浜鎮(zhèn)智林村黨委書記姚賢軍說，僅以國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品董浜黃金小玉米生產(chǎn)為例，示范基地可提高勞動生產(chǎn)率60%以上，單位面積產(chǎn)量提高15%以上，畝均效益提高超30%。

在數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的浪潮中，常熟給自己定下了目標，到2022年底，建成5G基站600個，基本實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋，農(nóng)村家庭千兆光纖網(wǎng)絡覆蓋率達到100%，農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達到73%以上。

細致服務讓民生有溫度

在梅李鎮(zhèn)瞿巷村村委會的會議室里，有兩幅十分特殊的“手繪地圖”，上面清楚地標明了村里每家每戶責任田具體位置和面積等信息。這是該村黨委第一書記邵國平在17年前剛來村里當書記時，用了整整一年半的時間實地勘測，并在田間地頭讓村民一一簽字認可后做成的地圖。除了這份地圖外，邵國平還珍藏著一沓“民情日記”和全村408戶的家庭檔案。“別看這都是些花時間的笨辦法，但確實是好辦法，村干部只要拿著這些材料，就沒有化解不了的矛盾糾紛！”邵國平感慨地說。

農(nóng)民之間的事情看似是家長里短的事情，但都是大事，需要花時間、精力去一件件解決。就如同打地基時，從地里挖出來的把土、石頭等“障礙物”一樣，需要把它們一個個挖出來，這樣地基在縱向上的“深度”就會越深，也就打得越牢固。

因此，常熟不斷健全村黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治機制，豐富基層民主協(xié)商形式，引導村民參與村規(guī)民約制定、村莊規(guī)劃設(shè)計、低保戶確定、農(nóng)宅定位方案等事項，讓老百姓自己“說事、議事、辦事、主事”。

走進常福街道小義村歸城區(qū)域，滿目皆是典型的江南水鄉(xiāng)美景。沿著步道向村子深處走去，突然發(fā)現(xiàn)路旁的樹坑里有一條破舊的輪胎，下面還壓著一張白紙，紙上寫著“不要種這里，我自己種棵別的樹。”“前段時間，我們和村民商定要在步道旁種一些樹，但具體種什么樹，讓老百姓自己定。”小義村黨委書記殷文元笑著說，這是小義村的“特色”，村民的事情就要跟村民商量著辦。

在小義村，小到種棵樹，大到蓋房子，村民都直接參與協(xié)商。就以建房來說，完全是村民自治的成果。以前小義村的私房出租現(xiàn)象特別突出，這也導致了房屋違建、電線私拉亂象叢生。常熟實施“千村美居”后，村里不僅消除了原有安全隱患，還開會召集村民商量“組團式”翻建的事情，得到了大家的擁護。小義村按就近原則劃分成13個組團。村民們按照規(guī)劃，通過自主協(xié)商，形成了一份初步方案。在此基礎(chǔ)上，小義村召集組團內(nèi)農(nóng)戶對《房屋翻建實施細則》《規(guī)劃圖》《戶型圖》和《位置圖》逐一簽字確認，然后啟動了“組團式”翻建。目前，全村233戶中已有221戶完成翻建。

村民自治給力，幸福感倍增。截至目前，常熟已經(jīng)建成1669個美麗菜園，4103個美麗庭院。

新華日報·交匯點記者 韓雷 龔琰

編輯: 韓雷

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