平定縣委副書記、冠山鎮(zhèn)黨委書記張鵬（左）走訪調(diào)研。

冠山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李君武（中）在城里街指導基層治理工作。

鎖簧鎮(zhèn)黨委書記邵永貴組織召開“清化收”會議。

鎖簧鎮(zhèn)黨委部署“清化收”工作

鎖簧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長霍志彬（左）督促推進“清化收”工作

陽泉市委常委、平定縣委書記李明表示：“平定縣落實省委‘三晉強基’部署，以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為契機，突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進基層治理的強大效能，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。”

平定縣冠山鎮(zhèn)：著力打造基層治理“冠山模式”

我省確定2022年為“基層治理能力提升年”，平定縣冠山鎮(zhèn)站在捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治高度，按照“事不過夜、案無積卷”的要求，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力支撐。

冠山鎮(zhèn)是平定縣城所在地，集聚了全縣2/3的人口，如何抓好基層治理工作已成為冠山必須答好的“時代問 卷 ”。冠山鎮(zhèn)黨委認真貫徹中央和省委、市委、縣委決策部署，緊抓“四個堅持”，全面提升鎮(zhèn)域基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力打造基層治理“冠山模式”。

堅持黨建引領(lǐng)

發(fā)揮“頭雁效應”

基層治理是國家治理的基石。針對基層治理中的現(xiàn)實問題，冠山鎮(zhèn)健全完善基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)的制度機制，充分發(fā)揮好“黨建 ”作用，著力提升基層干部的各項本領(lǐng)。

冠山鎮(zhèn)依托農(nóng)民講堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校等有效培訓媒介，大力推進農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培訓和村干部學歷提升工作；選派優(yōu)秀青年到村任職，培養(yǎng)選拔農(nóng)村優(yōu)秀年輕人才進入黨員隊伍，為鄉(xiāng)村人才隊伍注入新鮮血液；切實加強全鎮(zhèn)駐村幫扶力量和包村領(lǐng)導、下鄉(xiāng)干部管理，明確工作職責，科學制定考核手段，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

定期“走一走、亮一亮、比一比”是冠山鎮(zhèn)積極探索符合基層實際的“好路子”。該鎮(zhèn)組織各村書記、主任及相關(guān)站室負責人赴省市內(nèi)外先進地區(qū)考察交流，組織“集體經(jīng)濟大比武”等活動，在全鎮(zhèn)營造比學趕超良好氛圍。借省校合作進農(nóng)村契機，冠山鎮(zhèn)與浙江大學、中國礦業(yè)大學、山西農(nóng)業(yè)大學、太原理工大學等專家團隊達成合作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展攀上“高校姻緣”，讓科研成果落地生根。

堅持強基固本

展現(xiàn)“綜合素質(zhì)”

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。冠山鎮(zhèn)以抓黨建促基層治理能力提升專項行動為契機，組織各黨支部開展專題學習研討、主題黨日活動。針對流動黨員學習難、管理難的問題，各村建立流動黨員微信群，流動黨員根據(jù)各村“三會一課”“雙日雙評”的開展情況跟進學習，并將學習筆記、心得體會等發(fā)至群里自覺接受監(jiān)督。推動黨員干部深入開展調(diào)研，自覺查找問題短板，分析原因和癥結(jié)，理清解決問題和改進工作的思路，誠心誠意為群眾解難事、辦實事、做好事。有序推進“黨建引領(lǐng)，三治融合”村（社）治理新體系工作，規(guī)范村級管理，切實把村級權(quán)力運行置于黨的領(lǐng)導和制度約束之下。全鎮(zhèn)39個村級黨組織規(guī)范懸掛各類標牌，印發(fā)各類規(guī)章制度，對村干部日常行為、村集體財務、費用管理作出明確規(guī)定，全面提升村級治理水平。

堅持先行先試

蹚出“冠山新路”

冠山鎮(zhèn)因村制宜、分類指導，積極探索集體經(jīng)濟新模式，打造縣域中心鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展“冠山樣板”。

聚焦“活”“文”“特”三字，確立了全鎮(zhèn)發(fā)展集體經(jīng)濟的總體思路，即發(fā)展“商業(yè)體 ”模式、“股份制 ”模式、“產(chǎn)業(yè)型 ”模式、“文旅 ”模式，大力發(fā)展租賃經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、特色種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，助推集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。同時，扎實推進農(nóng)村集體經(jīng)營合同專項清理、村級債務化解和新增資源收費，進一步健全“主體清晰、程序合法、內(nèi)容規(guī)范、執(zhí)行有序、監(jiān)管嚴格”的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理制度。

找準清廉鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點，冠山鎮(zhèn)下鄉(xiāng)干部、包村領(lǐng)導與各村充分挖掘名人鄉(xiāng)賢、村情村史、村規(guī)民約、族規(guī)家訓中的廉潔文化資源，以文化欄、文化室、文化墻、清廉廣場、路燈宣傳牌等形式融入村容村貌；以宣傳畫冊、宣傳展板、村村響廣播、農(nóng)耕文化室等多種載體進行廉潔文化宣傳；以志愿活動為依托大力開展廉潔幫扶，把廉潔元素深深植入鄉(xiāng)村生活。各村豎立黨員承諾牌，建立黨員每月評分表，讓黨員的承諾時刻接受群眾監(jiān)督，以行動給群眾做清廉示范，構(gòu)建“學習學廉、生活觀廉、行動示廉”的立體教育模式。

堅持能者為上

提升“基層活力”

“冠山鎮(zhèn)著眼于全面實施鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，大力推動賢能人才上一線、精兵強將下基層，堅持細化‘雙好雙強’標準，選優(yōu)配強基層黨組織班子成員。”冠山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李君武說。

2020年換屆試點工作中，冠山鎮(zhèn)新選舉產(chǎn)生153名支委和149名村委。其中，36個村“一肩挑”，黨支部班子委員高中以上學歷的有96名，村委會成員高中以上學歷的有104名，學歷大幅提升。新一屆支委平均年齡49歲，新一屆村委平均年齡45歲，其中35周歲以下的“兩委”成員有44名，干部隊伍素質(zhì)顯著提高，活力明顯增強。

高素質(zhì)干部隊伍為推進鄉(xiāng)村振興、加強基層社會治理增添活力，為進一步推動抓黨建促基層治理能力提升專項行動落地見效。冠山鎮(zhèn)嚴格落實“年初簽狀，年終交賬”制度，定期進行督查，對專項行動落實不力的村主干及時誡勉談話。強化考核激勵，將抓黨建促基層治理能力提升納入村主干考核內(nèi)容，因村制宜科學制定考核指標，考核結(jié)果同村主干工資相掛鉤，激勵村干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。

“基層強則國家強，基層安則天下安。全鎮(zhèn)上下將以只爭朝夕、勇爭一流的姿態(tài)和擔當作為、狠抓落實的作風，以嚴肅目標責任考核為抓手，不斷夯實基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，高質(zhì)量推進抓黨建促基層治理能力提升專項行動，把黨建引領(lǐng)貫穿鄉(xiāng)村振興等各方面，建立健全基層治理長效機制，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！”平定縣委副書記、冠山鎮(zhèn)黨委書記張鵬表示。

平定縣鎖簧鎮(zhèn)：“清化收”工作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟攢厚家底

全省農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”工作開展以來，平定縣鎖簧鎮(zhèn)嚴格按照省、市、縣委的部署和要求，邊摸索邊推進，將清合同、化債務、增收入作為解決農(nóng)村“三資”管理混亂、鄉(xiāng)村債臺高筑、基層組織無錢辦事等難題的重要抓手。

農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”專項工作對于加強基礎(chǔ)組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興意義重大，對于確保集體資產(chǎn)不流失，農(nóng)民利益不受損，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。具體操作過程中，鎖簧鎮(zhèn)注重發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)經(jīng)驗，堅持“五個突出”，全力推進“清化收”工作高質(zhì)高效開展，為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟掃清障礙，為鄉(xiāng)村長遠發(fā)展攢厚家底。

突出合力攻堅

堅持“聯(lián)動式”部署

任務下達后，鎖簧鎮(zhèn)迅速行動，第一時間召開農(nóng)村集體資產(chǎn)“清化收”專項工作動員會，下發(fā)工作方案，成立鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長的領(lǐng)導小組，組建由組織、宣傳、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、綜治等科室負責人組成的工作專班，并配備了政策指導、法律服務、紀檢監(jiān)察3個工作小組指導全鎮(zhèn)工作開展。同時，19個村全部召開動員會細致部署，村村組建由支委牽頭、老黨員老干部、網(wǎng)格員、村會計等參與的專項工作小組，形成黨建引領(lǐng)下的多方參與模式，為工作開展奠定了堅實基礎(chǔ)。

突出氛圍營造

進行“全方位”宣傳

鎖簧鎮(zhèn)組織各村參與“清化收”的工作人員開展培訓，下發(fā)《“清化收”專項清理案例》《農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展典型案例》并計劃編印工作指導資料匯編，進一步提升工作人員業(yè)務水平。張貼20余份《農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理整治告全體村民書》，切實保障各村集體經(jīng)濟承包戶、黨員干部、全體村民對這項工作的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)。村村懸掛3至5條“清化收”工作標語、條幅，加大宣傳力度，營造工作氛圍。

突出重點任務

實行“清單式”管理

鎖簧鎮(zhèn)制作了“清化收”工作作戰(zhàn)圖，設(shè)定了時間表、任務書和流程圖，細化安排部署、調(diào)查摸底、清理整治、總結(jié)提高4個階段的工作要求和時間節(jié)點。每月初下發(fā)“清化收”工作任務單，明確當月需要開展的具體工作和注意事項。同時，以村級實現(xiàn)周調(diào)度，鎮(zhèn)里實現(xiàn)半月調(diào)度、月底通報的方式，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時協(xié)調(diào)解決、及時總結(jié)整改，為扎實開展“清化收”工作打下制度化保障基礎(chǔ)。

突出精準全面

開展“拉網(wǎng)式”排查

針對農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）底數(shù)不清，合同管理混亂，債務風險凸顯，以及村級集體經(jīng)濟“空殼”等突出問題，鎖簧鎮(zhèn)全面整治，進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行。嚴格按照“三查”要求，工作人員先后分三次走訪入村，對村集體資金、資產(chǎn)、資源三類合同進行全面摸排，分類建立合同清理摸底明細表，以村集體經(jīng)濟組織為主體，摸清債權(quán)債務底數(shù)，逐步形成村集體經(jīng)濟合同臺賬、債權(quán)債務臺賬。

“我們共摸排村集體經(jīng)濟合同399份，涉及金額6872萬元。其中，不規(guī)范合同96份，涉及金額1176萬元，合同履行不及時的10份，承包費過低的6份，承包租賃方不按規(guī)定經(jīng)營，擅自改變用途的1份，其他79份。”鎖簧鎮(zhèn)鎮(zhèn)長霍志彬介紹說。

突出分類施策

落實“對癥式”措施

在具體工作中，鎖簧鎮(zhèn)嚴格按照“兩處、提級辦理”方式，采取“村級民主議定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中審核、律師出具意見”三步走的方法，對村集體經(jīng)濟合同逐村逐份清。充分運用好各村專項工作小組，探索創(chuàng)新“四帶頭三包保”方式，全力化解村級債務，即由村“兩委”班子帶頭、村干部家屬帶頭、黨員帶頭、群眾代表帶頭，“觀望戶”由黨員“一對一”包保，“陳欠戶”由村干部包保，“賴賬戶”由村黨支部書記包保。2022年計劃化解陳家莊、馬家鎖簧、前鎖簧等8個村的642萬元債務，涉及企業(yè)474萬元，個人154萬元，其他14萬元。

截至目前，通過“清化收”的扎實推進，嚴格規(guī)范各類合同，鎖簧鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)明顯提高。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和承包合同方面，官道溝村流轉(zhuǎn)280畝土地，每年每畝200元，實現(xiàn)收入5.6萬元，蔬菜大棚承包3.3萬元；梨林頭村集中核實集體機動地和經(jīng)營性用地，流轉(zhuǎn)出租100畝，收回土地轉(zhuǎn)讓費2萬元；泉水頭村將村集體59畝機動地承包給村民，每畝200元，每年為集體增加收入1.18萬元。

規(guī)范租賃合同方面，上馬坊村廢舊金屬再加工項目，場地租賃合同已簽訂，租金3萬元已交付；陳家莊村昱欣源種植基地合同續(xù)簽，集體增收8萬余元；谷頭村盤活閑置廠房，引進投資1000萬元活性炭廠，實現(xiàn)增收。

“下一步，鎖簧鎮(zhèn)將堅持一村一策、一債一策制定工作方法和舉措。同時，加大對各村書記、主任、專項工作具體負責人的培訓力度，及時將上級精神傳達到位，建立科學問責機制。還將加強部門聯(lián)動配合切實保障各村工作落實到位，提高工作效率，確保鎖簧鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟有大發(fā)展、大提升。”鎖簧鎮(zhèn)黨委書記邵永貴說。

趙波 石璽慧

(責編：劉洋、溫文)