2022年10月16日，習近平總書記在中國共產黨第二十次全國代表大會上指出：“實現高質量發展，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，再次明確了高質量發展的方向。2023年2月，國務院印發的《質量強國建設綱要》擘畫了新時代建設質量強國的宏偉藍圖。

對企業而言，質量管理是企業持續健康發展的生命線，也是企業高質量發展的堅實基礎。今年2月，國務院印發《關于加快建設世界一流企業的指導意見》，提出要加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，在全面建設社會主義現代化國家，實現第二個百年奮斗目標進程中實現更大發展、發揮更大作用。

2022年7月，中信集團印發《中信集團建設世界一流企業實施方案》，明確了“跟誰比”“比什么”“怎么比”三個關鍵問題，也提出了要堅持目標導向、堅持分類實施、堅持實事求是三大基本原則，內容與《工程勘察設計行業組織質量管理體系分級認證評價細則》中相關理念高度契合。中信環境投資集團有限公司作為中信集團首批“建設世界一流企業示范行動”子公司，承擔著開路先鋒的重任。中國市政工程中南設計研究總院有限公司（以下簡稱“中國市政中南院”）作為中信環境投資集團有限公司體量最大、技術創新能力最強的子公司，對標先進、趕超先進，責無旁貸。

本文通過分析總結中國市政中南院過去五年（2018–2022年）的質量管理體系分級認證升級版內審工作經驗，提出“找”對人“用”好工具、“獎”“懲”并舉三項基本工作原則，展示中國市政中南院升級版內審實操案例及實施升級版內審產生的質量管理績效，以期為勘察設計企業開展質量管理體系內審工作提供有價值的參考。

公司概況

中國市政中南院成立于1954年，是原建設部直屬五大市政設計院之一，2002年加入中信集團，擁有工程設計綜合甲級資質、工程勘察綜合甲級資質、工程監理綜合甲級資質、市政公用工程施工一級資質、工程咨詢單位甲級資信、城鄉規劃編制甲級資質等。

—直以來，中國市政中南院堅持“質量第一”的管理方針。1999年，首次開展質量管理體系貫標工作；2000年，進行了第一次質量監督審核；2011年，新增環境和職業健康安全管理體系認證；2017年，作為首批試點單位參加工程勘察設計行業質量管理體系分級認證，并獲得AAA認證，形成“三標四證”的高質量管理格局；2021年，獲得質量管理體系分級認證AAA 證書；2022年，以新評價標準為審核依據，延續了質量管理體系分級認證AAA 認證。

董永北路立交橋工程EPC總承包項目

“十三五”期間，國家加速發展市政基礎設施建設，大力推進工程總承包建設模式，中國市政中南院順勢而為，實現了高速發展的生產經營目標。“十三五”期間，總營業收入年平均增長率為41.11%，工程總承包營業收入年平均增長率為61.67%。隨之而來的是總院業務結構組成發生了較大變化，面臨的風險更加復雜多樣，管理水平卻不能完全匹配百億級經營規模。如何繼續深耕全國市場，平衡和帶動眾多分支機構在高水平上與總部看齊，成為了至關重要的管理課題。

升級版內審工作原則

自2018年以來，中國市政中南院升級版內審堅持查重點、查大項目、查示范性項目，“全覆蓋”體系運行部門和產品，實現了從定性、通過性的評價方式，向定量、競爭性的評價方式轉變，體系運行的成熟度有了明顯提升，質量管理體系已成為中國市政中南院管理提升的有力工具，具有長期堅持和持續推廣的價值。

“找”對人

人是管理工作的核心，也是最關鍵的要素。中國市政中南院通過建立“塔”式管理機制，橫向并聯各專業，縱向覆蓋各部門、漢外分支機構，充分發揮人在內審工作中的關鍵作用。

領導作用。“領導作用”是質量管理體系分級認證八大板塊之一，貫穿管理的全過程。中國市政中南院最高管理者、管理者代表、總院領導層、中層各部門主管領導全程參與首、末次會議及部門審核會。只有總院領導充分賦能內審工作，強調其重要性和必要性，才能引起全員重視。

技術質量管理。中國市政中南院的特點是駐外分支機構數量多、分布廣，技術質量管理和各專業發展水平均存在一定差異。2017年，中國市政中南院成立總工辦，集中頂尖技術力量，指導全院質量管理和技術進步，近年來，中國市政中南院通過逐步完善專業總工配置，為全院生產部門配備各專業總工團隊，形成了以部門為單位的技術管理“塔”，包括塔尖（總工團隊）、塔身（生產部門總工）、塔基（項目負責人和專業負責人），夯實了各部門質量管理基礎。2022年，中國市政中南院成立各專業工作委員會，形成了以專業為單位的技術管理“塔”，包括塔尖（總院專業牽頭人）、塔身（各專業總工）、塔基（一線專業技術人員），實現了各專業技術的縱向聯動。

過程質量管理。根據質量分級認證標準要求，中國市政中南院發展了百人規模的持證內審員團隊，其中，部門負責人、副職、技術總工占比為20%，項目負責人、技術骨干、優秀管理人員占比為80%，另設50余名后備內審員作為部門迎審員。內審員覆蓋所有職能部門和生產部門，因一級生產部門對其下屬二級獨立核算設計院擔負有質量管理職責，故在內審員數量配比上有3–5倍的傾斜。

“用”好工具

管理手冊。《管理手冊》是“三標”管理體系的綱領性文件，也是管理體系持續有效運行的靈魂。根據職能調整、重點工作部署等內容的變化，總院以質量分級認證標準為依據，每年修編《管理手冊》，指導內審工作有序開展，確保內審緊密結合實際，杜絕“兩張皮”。

內審檢查表。內審檢查表是內審工作最重要的抓手。內審檢查表的質量直接決定了內審的實效，好的內審檢查表能在一定程度上減少因內審員水平參差不齊、對標準的理解不一等原因，導致內審結果不符合實際的情況發生。中國市政中南院在每年開展升級版內審之前，都要組織各專業的技術骨干和管理精英成立內審檢查表編制工作組，從充分性、符合性、有效性三方面著手編制和修訂內審檢查表。過去，中國市政中南院傳統版認證審核是以“部門”為審核對象，優點是審核組織工作量較小、審核速度快，缺點是對職能存在交叉的工作進行審核時，審核的深度和覆蓋面不足。而分級認證外部審核是以“過程”為審核對象，可以有效控制審核的深度和廣度，但審核組織工作的難度比較大。中國市政中南院綜合兩種審核方法的優點，將“過程”條款細致分解到具體職責承擔的“部門”，為審核對象“部門”編制升級版內審檢查表，既滿足了標準要求，又提高了審核效率。例如，分級認證標準里涉及到行政辦公室的審核過程有戰略管理、企業文化、文件管理和管理創新，中國市政中南院在分級認證標準中相應條款的基礎上，結合該部門職責、年度重點工作、相關制度編寫內審檢查表，使其更符合公司現階段實際情況。

管理流程“信息化”。近年來，中國市政中南院大力推進信息化管理，建立了設計項目管理系統、EPC協作云平臺、勘察外業采集系統等，能夠及時監控和檢查中國市政中南院在建勘察、設計、工程總承包項目，對各類業務項目進行實時的、集成式線上管理。升級版內審充分運用各管理系統，由內審員在正式審核前通過系統抽查項目質量管理過程記錄，再進行有針對性的現場審核，提高審核工作質量，加強對漢外分支機構項目的遠程質量管控。

技術管理“標準化”。為更好地控制成品文件質量，2018年，中國市政中南院組織各專業總工編制發布了《設計校審必查條款及常見問題記錄表》，并設置為設計校審環節的必填表單，成為中國市政中南院技術管理“標準化”的典范。此后，中國市政中南院組織發布了《工程設計項目常見技術質量問題臺賬》《質量季報》等，總結并提示常見工程質量問題，舉一反三，提高設計質量。

“獎”“懲”并舉

中國市政中南院將內審結果納入部門KPI考核范疇，根據內審開具的不合格項數量予以扣分。同時，對在內審工作中表現優異的部門，在兩年一屆的中國市政中南院科技工作大會上頒發“質量管理獎”。各年度內審結束后，組織評選優秀內審組長和優秀內審員，頒發榮譽證書和獎金，并推薦進入總院管理人才培養梯隊，以此激發各內審員參與內審工作的積極性和主動性。

升級版內審工作內容

以2022年升級版內審工作為例，剖析展示升級版內審細節。

審核范圍

審核范圍包括質量、環境和職業健康安全管理體系覆蓋的所有部門和現有的五類產品：巖土勘察、工程測量、咨詢設計、工程總承包和全過程工程咨詢。認證產品的數量根據中國市政中南院生產經營需要逐年遞增。

審核方式方法

秉承回避原則，以部門互審的方式開展審核工作；采用過程審核和全覆蓋隨機抽樣的審核方法。

審核時間安排

職能部門、生產部門審核時間為半天，工程總承包項目、勘察測量項目現場審核時間為一天。各小組需嚴格按照“標準化”的審核時間表開展工作，要求聽取匯報、過程檢查、隨機抽檢、溝通確認等審核節點全部執行到位。

審核抽樣

從“業財一體化”系統各生產部門合同臺賬中，抽取千萬級大額設計合同和特色設計項目，形成《2021–2022年度重點檢查項目清單》，從中抽取一定比例的項目進行檢查。為促進黨建與業務的深度融合，2022年度各類業務的黨員示范工程項目被列為必查項目。各設計院需隨機抽取一個完整內審周期內的3個設計項目進行審核，覆蓋可研、初設、施工圖3個階段。EPC總承包項目要求滿足主體工程完成1/3以上或工程造價完成一半以上，且管理級別不同的項目各抽1個，抽選的勘察、測量和總包項目均要求能夠提供在建的項目現場。

審核重點

設計項目的審核需包含項目立項、項目策劃、設計輸入、設計評審、設計驗證（校審）、設計確認、設計輸出、設計更改、設計分包控制、放行和交付、交付后的活動，如設計交底、施工現場配合、參加工程項目分部分項單位工程驗收和建設等各個節點。如抽選項目不包含某節點內容，則需提交其他項目的該節點相關材料；如有缺項，酌情扣分。重點審核設計產品實現過程記錄的時效性、完整性和動態管理情況。

勘察、測量項目重點審核現場作業的規范性和取樣的有效性。

工程總承包項目重點審核設計、采購、施工等環節之間的接口管理；對于聯合體模式的工程總承包項目，重點檢查總承包合同及聯合體協議中有關質量安全責任界定情況。工程總承包項目實行雙百分制審核，按照《工程總承包質量檢查表》《工程總承包環境和職業健康安全檢查表》進行現場評分。

全過程工程咨詢項目重點審核過程質量控制和接口管理。

管理模式

管理是需要成本的，為利用有限的資金投入完成總院分布廣泛、水平不等的各部門升級版內審工作，中國市政中南院采用了差異化的管理模式開展過程質量管控和成品質量管控工作，充分利用現有資源，強控成品質量。

一是過程質量管控。中國市政中南院對產品實現過程的質量管控采取“塔”式管理模式。各一級生產部門在本部門接受審核前，需派遣本部門內審員審核其下屬二級獨立核算設計院，并按要求做好審核記錄；在本部門接受審核時，將審核結果和原始材料提交內審組長，進行匯總評分。

二是成品質量管控。中國市政中南院對成品的質量管控采取“平行”式管理模式。根據2019年發布的《勘察設計成品文件質量檢查規定》，以兩年為一個周期，實現對所有生產部門的“全覆蓋”，并形成常態化滾動機制。成品文件質量檢查由總工辦專業總工擔任組長，子公司中南圖審機構負責具體審查工作，優先檢查尚未提交甲方的成品文件，貼近生產需求。

隨著各地取消施工圖強審或縮減強審范圍，自2023年起中國市政中南院加密了成品文件的審核頻次，每年度將對全院所有一、二級生產部門進行一次成品文件質量檢查。統計數據表明，今后每年度中國市政中南院在成品文件質量檢查工作中投入的管理成本，將達到過程管理成本的10–15倍，充分體現了總院成品質量的“紅線”意識。

內審員要求

各審核小組長在內審前，需組織本組內審員學習項目審核流程、審核重點和2022版《內審檢查表》。內審過程中，要求內審員對四個關鍵過程進行現場評分，檢查記錄填入《內審檢查表》。審核結束前，應與接受審核方負責人當面溝通，雙方簽字確認。各審核小組長在本組審核完成后的兩個工作日內，提交本組的《亮點、問題、建議清單匯總表》至科技質量部。

內審報告

各部門內審結束后，由各審核小組長向管理者代表匯報審核結果，管理者代表裁定不合格項，科技質量部整理形成《內審報告》并在內審末次會上通報內審情況。《內審報告》包括概述、亮點、問題和建議、黨員示范工程檢查結果、強條檢查及自查情況、改進等六大章節內容，其中，概述分析了近三年的內審結果；亮點列出可供內部推廣學習的管理經驗；問題和建議則展示了各生產部門得分的橫向對比，以及各過程得分的縱向對比情況；成品強條管理是近年質量工作重點；最后提出各項工作下一步的改進要求。

內審投入

五年來，中國市政中南院開展升級版內審的審核投入如表1所示。

表1 近五年升級版內審審核投入表

每年內審工作為期1個月，有50余名資深內審員參加內審工作，配備3–5名專業技術專家提供支持，有近100人次的審核工作量。

內審成效

從近五年的升級版內審關鍵過程的評分結果可以看出：總院職能部門的建設日趨完善，管理水平持續提升；工程設計、勘察測量、工程總承包產品的質量控制效果顯現，其中，工程總承包管理水平有了明顯的提高（表2）。

表2 近五年升級版內審關鍵過程得分

質量管理績效

多年的升級版內審促使中國市政中南院管理水平得到了顯著提高，全方位展現了優良的質量管理績效。

體系運行持續有效

五年升級版內審共提出亮點500余條、問題1300余條、建議600余條，管理體系持續有效運行（圖1）。

圖1 歷年內審亮點、問題、建議數量對比

組織機構不斷優化

2018年開展升級版內審初期，對照分級認證評價標準，總院管理部門的職能、生產部門的業務板塊都還存在不少空白。為持續提高精細化管理水平，以適應生產經營需求，中國市政中南院先后成立了項目管理中心、市場經營中心、科技質量部、風控審計部、信息管理部、安全監督部；粵港澳區域中心、長三角區域中心、智慧城市研究院、水利設計院、交通設計院等部門，組織機構不斷優化。

職能管理水平顯著提升

中國市政中南院先后細化明確了戰略管理、知識管理、風控管理、信息化、數字化、KPI考核、科技創新、管理創新等管理職能分工；新制定（修訂）重要管理制度100余項；新入職職能管理人員50余人，均為“211”大學以上與總院業務相關專業碩士。

信息化管理系統迭代升級

逐步建立了項目管理系統、知識管理系統、EPC協作云平臺、業財一體化系統、勘察外業信息化采集系統、電子簽章系統等信息化管理系統，并不斷迭代升級。信息化管理系統的開發，進一步強化了總部賦能水平，有力地支撐了生產部門和項目部開展生產經營活動。

數字化業務快速發展

先后開發完成了“智慧排水管網管理平臺”“智慧污水廠管理平臺”“工程經濟云平臺”“燃氣隱患整治平臺”“BIM給排水協同設計平臺”“BIM路橋隧設計管理平臺”等數字化管理平臺，成立了智慧城市研究院，主營數字化業務生產。

工程總承包管理能力顯著提高

制定了《工程總承包管理作業指導手冊》《工程總承包管理流程》《雙資質工程總承包項目管理手冊》等總院級制度，以及十余項項目部級標準化管理制度。工程總承包管理實現“六化”管理，即組織策劃精細化、建設管理智慧化、質量管控專業化、安全文明標準化、進度控制科學化、黨建宣傳品牌化。

科技創新成果突出

自2018年以來，中國市政中南院實施創新驅動發展戰略，不斷優化完善科技創新管理體系，科研課題立項數量及合同額、主參編標準、授權專利、發表論文數量相比之前均有顯著提升。

結語

質量第一，顧客至上。中國市政中南院將始終堅持“求實、奉獻、創新、和諧、共贏、卓越”的核心價值觀，堅持以客戶為中心、以市場為導向進行資源配置，以市場需求為依據提供產品和服務，以升級版內審為管理提升抓手，勇于創新、開拓進取，持續提升公司管理效能，為顧客創造更多價值，為社會鑄造更多精品。（本文作者吳冠群、李康、朱昱來自中國市政工程中南設計研究總院有限公司）

來源：《中國勘察設計》雜志