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由于輸變電工程的特殊性，工程招標、質量監督等流程通常和屬地政府公共平臺沒有合適的接口銜接，致使輸變電工程（尤其變電站工程）在辦理施工許可證時，通常遇到諸多困難。而未來《江蘇省電力條例》的出臺，則將極大緩解這一矛盾，相信未來江蘇電力人必定能夠為地方經濟快速發展做出更大貢獻！

近期，江蘇省司法廳網站發布了《江蘇省司法廳關于《江蘇省電力條例(草案)》(第一次征求意見稿)公開征求意見的通知》，征求意見稿主要包括對電力規劃、電力建設、電力生產運行、電力消費、監督檢查、法律責任等部分，其將優化能源結構布局、鼓勵清潔能源開發利用、用戶側節能降耗等理念和要求納入其中，能夠促進社會效益和經濟效益雙提升。

對于廣大輸變電建設者來說，一個大的看點就是關于“施工許可證”相關要求了：

《江蘇省電力條例（草案）》第十八條

變電站建設工程規劃許可證審批，以建設用地預審意見作為使用土地證明文件。輸變電工程的開工建設條件以核準或備案文件為依據，不再辦理建設工程施工許可證等施工報建手續。變電站工程取得建設工程規劃許可證和建設單位提供竣工驗收報告即可開展檔案驗收，不需辦理建設工程竣工驗收備案手續。辦理不動產登記，憑建設單位提供的竣工驗收報告代替建設工程竣工驗收備案手續。

相信各位奮斗在江蘇輸變電工程建設一線的小伙伴們，看到這樣的好消息，是不是感覺自己以后工作更有盼頭一點了

。下面就將全文放在下面，大家一起學習學習：

江蘇省電力條例

（第一次征求意見稿）

目錄

第一章 總則

第二章 電力規劃

第三章 電力建設

第四章 電力生產運行

第五章 電力消費

第六章 監督檢查

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章

總則

第一條【立法目的】為了促進電力事業發展，保障電力建設、生產和供應，提升社會綜合能效，保護和改善環境，維護社會公共利益，推動經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國節約能源法》等法律法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區域內的電力規劃、電力建設、電力生產運行、電力消費和監督檢查等活動適用本條例。

第三條【職責分工】縣級以上地方人民政府應當加強對電力事業的領導，將電力發展事業納入地方國民經濟和社會發展規劃綱要，協調、解決電力發展中的重大問題。

縣級以上地方人民政府能源管理部門負責本行政區域內電力事業的監督管理，其他有關部門按照職責分工做好電力事業的監督管理。鄉（鎮）人民政府協助能源管理部門做好所轄區域內的電力保護等相關工作。

國家能源局在蘇派出監管機構按照國家有關規定行使職責。

第四條 【創新發展】鼓勵和支持電力科技創新，研究應用新技術、新設備、新材料，提升電力系統裝備水平，推動電力與信息等領域技術深度融合，探索發展能源互聯網、泛在電力物聯網等新興業態。

第五條【協調發展】統籌規劃電力設施布局，優化電源電網結構，促進省內省外電力、化石能源發電與非化石能源發電協調發展，增強電力系統調節控制能力和安全保障能力。

第六條 【綠色發展】電力發展應當堅持清潔低碳、安全高效的原則，鼓勵和支持利用可再生能源和清潔能源發電，推動電能替代，促進電力可持續發展。電力企業和電力用戶應當采取先進的技術和管理措施，提高電能生產使用效率。

第七條 【開放發展】按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵各種所有制經濟主體依法參與電力設施和電力市場建設，建立健全公平公正、統一開放、有序競爭的電力市場體系，促進電網公平開放。

第八條【保障民生】增強電力公共服務供給，簡化電力用戶用電接入，完善電力價格形成機制，保障供電企業按照國家規定的電能質量和供電服務標準向用戶提供供電服務。

第二章

電力規劃

第九條 【規劃原則】電力規劃應當遵循安全可靠優先、開發節約并舉、生態環境友好、能源結構優化、科技創新驅動的原則，統籌各類電源以及輸配電網、儲能設施、電力用戶等協調發展。

第十條【規劃制定】省人民政府能源管理部門依據全省國民經濟和社會發展規劃綱要和能源規劃，編制全省電力專項規劃，按規定程序報相關部門批復并發布。

任何單位和個人不得擅自變更經批準的電力規劃；確需變更的，經評估論證后，由原編制機關提出修改方案報原審批機關批準。

第十一條【規劃銜接】電力規劃應以能源規劃為指導，統籌銜接可再生能源、天然氣等其他專項規劃以及區域發展、生態環境等重點規劃。

縣級以上地方人民政府應當將電力規劃重點項目納入國土空間總體規劃和詳細規劃，按照規劃需求配置相應的電力設施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道等資源，并對規劃預留資源加以保護控制。

第十二條【可再生能源發電】縣級以上地方人民政府應當將可再生能源發電列為電力發展的優先領域，鼓勵、引導社會資本投資可再生能源發電項目，推動可再生能源市場的建立和發展。

能源管理部門應統籌兼顧可再生能源開發、項目建設、電網配套等因素，加強可再生能源發電項目的統一規劃，保證電力系統穩定運行。

第十三條【電能替代】電力規劃應當推進居民生活、工業農業生產、交通運輸等領域電能替代，提高電能占終端能源消費比重、可再生能源占電力消費比重。供電企業應為電能替代提供配套服務和技術支持。

第十四條【智能電網】電力規劃應引導智能電網發展，適應分布式能源發展、用戶多元化需求，提高電網與發電側、需求側交互響應能力，構建源網荷儲協調發展、集成互補的能源互聯網和泛在電力物聯網，促進綜合能源服務等新業態發展。

第三章

電力建設

第十五條【建設原則】電力建設應當貫徹依法保護環境，切實保護耕地、節約利用土地的原則，遵守有關法律、法規和國家標準、行業標準以及技術規范，保證建設工程安全和質量。

電力建設應當依法保護環境，采取新技術，減少有害物質排放，防治污染和其他公害。

第十六條【項目核準備案】電力建設項目應當符合電力規劃，符合國家產業政策，由縣級以上地方人民政府投資主管部門按相應權限核準或備案。

發電企業、電網企業應當依據不同發電類型、電網工程建設工期和電力用戶需求等，合理安排電源、電網項目的核準申請進度，為電源、電網工程同步規劃同步實施同步投產創造條件。

第十七條【建設保障】縣級以上地方人民政府應當支持、促進重大電源項目、重要電網設施項目、可再生能源發電項目等電力建設，在土地利用、施工條件、建設保護等方面按規定給予支持。

電力建設單位應當通過標準化設計、工廠化生產、機械化施工、信息化管理等手段，提升電力建設質量和效益。

第十八條【政策機制】縣級以上地方人民政府應優化輸變電工程和電力接入建設項目審批流程，實施規劃許可、掘路許可、占路意見、綠化許可等審批手續的并聯審批和限時辦結。

變電站建設工程規劃許可證審批，以建設用地預審意見作為使用土地證明文件。輸變電工程的開工建設條件以核準或備案文件為依據，不再辦理建設工程施工許可證等施工報建手續。變電站工程取得建設工程規劃許可證和建設單位提供竣工驗收報告即可開展檔案驗收，不需辦理建設工程竣工驗收備案手續。辦理不動產登記，憑建設單位提供的竣工驗收報告代替建設工程竣工驗收備案手續。

第十九條【項目用地】電力建設項目使用土地，應當依照有關法律、行政法規的規定辦理；依法征收土地的，應當依法支付土地補償費和安置補償費，并做好遷移居民的安置工作。

第二十條【經濟補償】架空電力線路走廊（包括桿、塔基礎）和地下電纜通道建設不實行征地，電力建設單位應當對以上電力設施基礎用地的土地承包經營權人或者建設用地使用權人給予一次性經濟補償。

架空電力線路走廊通過林地時，需要砍伐、清除林木的，應當按照有關法律、法規規定辦理占用林地和林木采伐手續。電力建設單位應當給予林地經營人或林木所有人一次性經濟補償。

電力建設項目取得選址意見書或地方國土空間規劃部門批準的規劃紅線后，能源管理部門應當根據項目選址意見書、國土空間規劃部門批準的規劃紅線和電力設施保護范圍的要求，對需要確定的電力設施保護區進行公告。在公告明示的電力設施保護區內，已有的植物、建筑物、構筑物，需要修剪、砍伐或者拆除的，電力建設單位應當給予一次性經濟補償，并依法辦理相關手續；公告后新種植物或者新建、擴建的建筑物、構筑物部分，需要砍伐或者拆除的，不予補償。

凌空高架輸電線路建設，跨越鐵路、等級公路、河流且不構成對被跨越物實質性占用的，不收取跨越費、河道及堤防占用補償費。

電網建設項目中的城市市政公用基礎設施配套設施費予以減免。

經濟補償標準應當合理，具體標準由縣級以上地方人民政府制定。

第二十一條【禁止行為】任何單位和個人不得阻撓、妨礙依法實施的電力工程建設。電力建設所涉相鄰單位和個人因協助電力建設受到的損失，由電力建設單位予以合理補償。

第二十二條【相互妨礙處理】因其他工程建設需要遷移、改造電力設施的，或者電力設施在新建、改建或者擴建中妨礙其他設施的，有關單位經協商一致后方可施工。遷移、改造相關設施的費用由提出遷移改造要求的一方承擔。法律、法規另有規定的除外。

對500千伏及以上架空電力線路確需跨越的居民住宅以及在其走廊內按照設計規程必須拆除的其他房屋，電力建設單位應當依法實施拆遷并給予補償；220千伏及以下架空電力線路跨越房屋的，電力建設單位應當按照國家有關技術規程采取安全措施，確?？缭桨踩嚯x。

第四章

電力生產運行

第二十三條 【安全生產】電力生產運行遵循安全可靠、優質經濟的原則，建立、健全安全生產制度。

電力企業應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，實行全員安全生產責任制度，落實安全生產主體責任，建立健全安全生產管理制度，消除安全隱患，保障生產安全。

第二十四條【節能降損】電力企業應在電力生產、運行、維護、改造等過程中，推廣應用先進適用的新技術、新工藝、新產品、新材料，節約能源，降低損耗。

第二十五條【并網調度】電網運行實行統一調度、分級管理，任何單位和個人不得非法干預電網調度。具有獨立法人資格的電力生產企業要求將生產的電力并網運行的，電網企業應當予以接入。并網雙方企業應按照平等互利、協商一致的原則簽訂并網協議，嚴禁非法私自并網。并網運行的發電廠或配電網，必須服從調度機構的統一調度。

第二十六條【全額保障性收購】可再生能源發電實行全額保障性收購制度。電網企業應當全額保障性收購其電網覆蓋范圍內簽訂并網協議、符合并網標準的可再生能源并網發電項目的上網電量。超出保障性收購電量范圍的可再生能源發電量參與電力市場交易，促進可再生能源電力多發滿發?？稍偕茉窗l電企業有義務配合電網企業保障電網安全。

第二十七條【電力監控系統安全防護】電力企業應建立健全電力關鍵信息基礎設施等級保護制度，按政府有關主管部門要求進行定期測評和評估。

第二十八條【應急處置】按照統一領導、屬地為主、分工負責、共同參與的原則，建立健全大面積停電事件應對工作機制?？h級以上地方人民政府負責指揮、協調本行政區域內大面積停電事件應對工作，制定大面積停電事件應急預案，并定期開展應急演練。電力企業在政府應急指揮機構領導下開展大面積停電事件應對工作。

第二十九條【有序用電】設區市、縣（市、區）人民政府能源管理部門應當組織指導供電企業編制年度有序用電方案，報同級人民政府批準后實施，并向社會公布。供電企業應當按照有序用電方案，制定具體實施計劃。有序用電方案涉及的用戶應按照要求采取錯峰、避峰、壓減用電負荷等措施。

第三十條【電力需求響應】能源管理部門應當建立電力需求響應管理機制，采用市場化手段引導電力用戶在電網需要時增加或削減負荷，保障電力供需平衡。

第三十一條【事故限電】能源管理部門每年應當根據用戶的特點和電網安全運行的需要，組織編制事故限電序位表，報同級人民政府同意后，由電力調度機構執行。電網發生事故時，電力調度機構有權按照政府批準的事故限電序位表進行事故限電，任何單位和個人不得干預。

電力系統發生事故時，事故現場有關人員應當立即向相應電力調度機構報告。電力企業及其有關人員不得遲報、漏報或者瞞報、謊報事故情況。

第三十二條【可中斷負荷】能源管理部門應將可中斷負荷資源納入社會公共資源集中利用，作為電網重要的調節手段，增強電力系統抗風險能力。

對于具備源網荷儲友好互動條件的存量用戶，供電企業履行相關項目核準（備案）手續后，可實施負荷分類改造。對于具備源網荷儲友好互動條件的新建電力用戶，可在工程設計與建設環節實施用電負荷分類管理，實現可控可調負荷單獨接線。參與源網荷儲友好互動的用戶由電網企業在規定情況下暫停其可中斷負荷資源的供應。

第三十三條【禁止行為】電力設施受法律保護。任何單位和個人不得從事法律、法規禁止的關于危害發電設施、變電設施、電力線路設施的行為，不得從事法律、法規禁止的關于在架空電力線路保護區和電力電纜線路保護區內的行為。

第三十四條【線路保護】在電力線路保護區內進行打樁、鉆探、開挖等可能危及電力線路設施安全的作業，或者起重、升降機械進入架空電力線路保護區內作業的，或者在電力設施周圍五百米水平距離范圍內進行爆破作業的，應當經設區的市、縣（市、區）能源管理部門批準，并采取安全措施后方可進行。

在電力線路保護區內，已有的經過修剪的植物經自然生長后可能危及電力設施安全的，所有人或者管理人應當定期予以修剪。所有人或者管理人經電力企業通知后在合理期限內仍未修剪的，電力企業可以進行修剪，并不補償修剪植物的相關費用。

在自然災害等不可抗力及其他緊急情況下，對可能危及電力設施安全的植物，經所有人或者管理人采取其他措施仍不足以消除危險的，電力企業可以修剪或者砍伐。事后電力企業應當自緊急情況結束之日起三十日內將采伐情況報林業或者城市綠化主管部門備案。

涉及古樹名木的，應當按照法律、法規的有關規定執行。

第三十五條【相鄰關系】鐵路、公路、港航管理單位應對鐵路線路安全保護區、公路建筑保護區和港口、航道保護區內的電力設施（含架空電力線路和光纜）進行重點保護，嚴禁修建妨礙電力設施安全運行的建筑物、構筑物，確保電力設施安全。

鐵路、公路、港航管理單位應與電力企業共同推進鐵路線路安全保護區、公路建筑保護區、港口、航道保護區和電力設施保護區重疊范圍內的地下管溝或管廊建設和應用，最大限度減少高空交叉跨越，保障公共交通和電力設施安全。

第五章

電力消費

第三十六條【能效管理】鼓勵市場主體參與綜合能源管理，支持電力企業為用戶提供能效診斷、咨詢等服務，滿足多元化用能需求。

第三十七條【能效評價】省人民政府有關部門應當綜合運用財政、價格等措施引導用戶科學用能，制定綜合能效有關標準，建設相應的信息平臺，建立完善信息搜集和信息披露機制，構建社會綜合能效評價體系。

電力用戶應當積極參與社會綜合能效評價。

第三十八條 【市場化改革】堅持市場化方向，向社會資本開放售電業務，培育多元化市場主體，提升售電服務質量和用戶用能水平，構建有效競爭的市場結構和市場體系。

第三十九條 【電力交易】電力交易應當堅持有法可依、市場規范、品種齊全、交易公平、有效監管的原則，遵循市場經濟基本規律和電力運行客觀規律，引入市場競爭，打破交易壁壘。

第四十條 【信息披露】電力市場主體應按照電力市場信息披露要求提供有關信息，并對所提供信息的真實性、準確性、完整性和及時性負責。電力交易機構、電力調度機構應當公平對待市場主體，無歧視披露有關信息。

第四十一條【普遍服務和保底服務】供電企業應當履行普遍服務義務，按照規定或供用電合同約定的價格、數量、質量、時間、方式向用戶供電，依法公開信息，向市場主體平等提供報裝、計量、抄表、維修、收費等各類供電服務，并按照國家有關規定和合同約定履行保底供電服務。

第四十二條【輸配電服務與成本】電網企業、供電企業應當加強電網建設、改造、安全等相關投資，提高電網安全運行和平衡調節能力。

電網企業、供電企業應為市場主體提供公平的電網接入和輸配電服務，按照政府核定的價格標準收取輸配電費用。

第四十三條【供電企業義務】供電企業不得實施下列損害電力用戶權益的行為：

（一）無正當理由拒絕電力用戶用電申請；

（二）無法律、法規依據，拒絕向電力用戶供電；

（三）違反規定停電或引起停電、限電的原因消除后未按照國家有關規定恢復供電；

（四）未按照國家電能質量標準供電；

（五）為電力用戶指定電力設計、施工和設備材料供應單位；

（六）未按照政府核定的電價標準計收電費；

（七）未按照法律、法規要求公開供電服務信息；

（八）對用戶投訴、咨詢推諉塞責，不及時處理投訴、舉報；

（九）損害電力用戶權益的其他行為。

第四十四條【用戶義務】有下列情形之一的，供電企業可以中止供電：

（一）用戶的用電設備注入電網的諧波電超過國家規定標準，或用戶的沖擊負荷、非對稱負荷對電能質量產生干擾與妨礙，在供電企業通知后，用戶不予改正的；

（二）拒不拆除或者逾期不拆除用于生產經營的違法建筑，政府有關部門依法作出強制拆除決定，要求停止提供生產經營業務用電的；

（三）因違法排放污染物被設區的市、縣（市、區）人民政府依法作出責令停業、關閉決定，以及有權機關依法作出責令停產整治決定，要求停止提供生產經營業務用電的；

（四）拒不執行房屋土地征收決定，經人民法院準予強制執行，住房城鄉建設或者國土規劃部門依法要求停止提供生產經營業務用電的；

（五）存在重大火災隱患，影響公共安全，消防機構依法作出整改決定，要求停止提供生產經營業務用電的；

（六）在電力設施保護區內實施違法作業，在供電企業通知后，用戶不予改正的；

（七）用戶竊電或拖欠電費經通知催交仍不交的；

（八）法律、法規規定可以中止供電的其他情形。

引起中止供電的原因消除后，供電企業應當及時恢復供電。

第四十五條【用電檢查】供電企業可對電力用戶開展用電安全檢查，被檢查單位應予以配合。檢查內容包括：

（一）受（送）電裝置中電氣設備運行安全狀況；

（二）保安電源和非電保安措施；

（三）事故預防方案和措施；

（四）用電計量裝置、用電信息采集裝置、繼電保護和自動控制裝置、調度通信裝置等安全運行情況；

（五）并網電源、自備電源安全狀況；

（六）需檢查的其他內容。

供電企業應書面向電力用戶反饋檢查結果，電力用戶應及時消除用電安全隱患。

重要電力用戶應當按照相關技術標準，配備多路電源、自備應急電源或者采取其他應急保安措施。

第四十六條【用采計量】供電企業對用戶實行抄表收費，以計費電能表顯示數或通過用電信息采集與控制裝置抄錄的計費電能表示數作為供電企業結算收費依據。

供電企業應采用信息化和智能化技術，實現電能表計量功能和運行誤差的在線監測，對計量功能不合格或運行誤差超差的電能表及時進行更換，對合格電能表可繼續使用。

第四十七條【竊電量計算】供電企業對于現場發現的竊電行為，應當依法予以處理。竊電量按照用電信息采集與控制裝置連續采集的電量與電能計量裝置抄見電量的差額計算。

竊電量無法查實的，按照下列方法確定：

（一）在供電企業的供電設施上，擅自接線用電的，所竊電量按照私接設備額定容量（千伏安視同千瓦）乘以實際竊用的時間計算；

（二）以其他手段竊電的，所竊電量按照計費電能表電流限值（裝有限流器的，按照限流器整定電流值）所對應的容量（千伏安視同千瓦）乘以實際竊用的時間計算。

竊電時間無法查明的，竊電日數按照一百八十日計算，生產經營用電每日按照十二小時計算，其他用電每日按照六小時計算。

第四十八條 【信用體系】能源管理部門應建立電力信用評價體系，記錄電力市場主體信用狀況，納入公共信用信息平臺，并對嚴重失信行為實施聯合懲戒。

第四十九條【住宅小區建設】新建住宅小區應當規劃預留共用配套電力設施用地，任何單位和個人不得擅自變更依法確定的電力設施用地和通道的用途、位置。

供配電設施建設工程由開發建設單位自行組織建設或委托電網企業組織建設，建設質量應當符合政府有關部門制定的供配電設施建設標準。工程的設計、監理、施工及物資采購應按照法律、法規和政府監管部門要求實施。

對住宅小區的增容改造，需要在住宅小區內增加配電設施布點的，由小區業主委員會與供電企業協商確定；需要在公共區域增加配電設施布點的，由供電企業報國土空間規劃部門批準。

第五十條【住宅小區運維】新建住宅小區供配電設施應當在竣工驗收合格后，移交供電企業負責管理。供電企業應該依法承擔住宅小區內相關供配電設施維修、養護的責任。

第五十一條【充換電設施】新建居住區、辦公樓、商業綜合體等場所的所有車位應同步建設充電設施或預留充電設施建設條件，優先考慮在公共停車位建設充電設施。電動汽車充電設施應納入有序充電管理，具備給汽車充電、向電網放電和有序充電功能。

第六章

監督檢查

第五十二條【執法機構】縣級以上地方人民政府應當將電力執法納入綜合執法范圍，并配備熟悉電力法律、法規、掌握電力專業知識的執法人員。

第五十三條【違法查處】綜合執法部門應當依法對電力企業和用戶執行電力法律、法規的情況進行監督檢查，查處違法違規行為。

執法人員依法實施監督檢查時應當有兩名以上人員參加并主動出示執法證件，不得妨礙用戶的正常生產和生活秩序。被檢查單位和個人應當接受檢查，如實提供有關資料。

第五十四條【爭議處理】電力企業之間、電力企業和用戶發生爭議的，可以通過協商方式解決；協商不成的，可以依仲裁協議申請仲裁或者依法提起訴訟。

第七章

法律責任

第五十五條違反本條例第十條規定，擅自變更經批準的電力規劃的，由上級人民政府按照《中華人民共和國城鄉規劃法》等法律規定追究法律責任。

第五十六條違反本條例第二十一條規定，危害電力設施建設的，由綜合執法部門責令改正、要求恢復原狀并賠償損失；構成違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條違反本條例第三十三條規定，危害電力設施的，由綜合執法部門責令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。構成違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條違反本條例第三十四條規定，未經批準或者未采取安全措施在電力線路保護區內進行作業，危及電力設施安全的，由綜合執法部門責令停止作業、恢復原狀并賠償損失；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。構成違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成其他人身財產損害的，由施工單位依法承擔民事責任。

第五十九條電力企業違反本條例規定，給用戶造成損失的，應當依法給予賠償，情節嚴重的，由綜合執法部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究法律責任。

第六十條綜合執法部門或其他行政管理部門及其工作人員在電力監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級主管部門、紀檢監察機關責令改正并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章

附則

第六十一條本條例所指電力企業，包括發電企業、供電企業、電網企業和售電公司。

發電企業指從事電力生產的企業；

供電企業指擁有電網資產并從事電力供應的企業，包含新增的增量配網企業；

電網企業指擁有輸配電網運營權的企業；

售電公司指從事市場化售電業務的公司。

第六十二條本條例自年月日起施行。2007年11月30日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過的《江蘇省電力保護條例》同時廢止。

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