文/李剛

中國航發(fā)西航黨建工作體系“三步走”路線圖

黨的十九大以來，中國航發(fā)西安航空發(fā)動機有限公司（以下簡稱中國航發(fā)西航）深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，分析當前國有企業(yè)黨的建設的新定位、新特點、新要求，不斷總結(jié)落實從嚴治黨的實踐經(jīng)驗，基于“精益理念”用體系化思維和工程化方法構(gòu)建起了靠制度管理、按流程分責、據(jù)標準做事、照要求履職、依系統(tǒng)運行的黨建工作管理體系，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

頂層設計：讓“精益理念”貫穿始終

中國航發(fā)西航結(jié)合自身實際，對標新時期黨的建設的新定位、新特點和新要求，按照中國航發(fā)黨建“鑄心”工作體系的總體安排，提出了基于“精益理念”建設黨建業(yè)務管理體系、黨建考核評價體系和黨建質(zhì)量提升體系的工作思路，探索應用系統(tǒng)化思維、工程化方法落實黨建工作責任制的實施路徑，建立健全黨建工作體系，用高質(zhì)量黨建推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是建設黨建業(yè)務管理體系，確立“做什么”和“怎么做”。按照“梳理要求—明確標準—制定策略—建立機制”的步驟將黨建各項制度要求以“指導書、流程圖、程序表單”的方式建立黨建工作標準，導入黨建信息化系統(tǒng)，按照六何分析法（5W1H）實施科學、規(guī)范、系統(tǒng)和有序的管理。

二是建設黨建考核評價體系，確認“做得如何”。按照“定量與定性相結(jié)合、達標與示范相結(jié)合、督查與考核相結(jié)合、鞏固與改進相結(jié)合”的原則，建立黨建工作月度、季度、年度考核清單，每項工作制定嚴格、規(guī)范的控制程序，明確風險點和管控措施，以考核“指揮棒”拉動工作推進。

三是建設黨建質(zhì)量提升體系，確定“如何持續(xù)提升”。按照全面質(zhì)量管理理念，引入客戶評價要素，將黨建融入中心的成效作為推動黨建創(chuàng)新的重要引擎，探索建立黨組織作用發(fā)揮和黨員作用發(fā)揮的評價標準，用“PDCA”循環(huán)改進工具方法和評審機制進行不斷優(yōu)化，從而達到以高質(zhì)量黨建推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標。

方法路徑：讓“精益理念”統(tǒng)籌推進

中國航發(fā)西航運用“Y式結(jié)構(gòu)”構(gòu)建黨建管理頂層框架，對具體黨建業(yè)務進行端到端場景設計和應用，通過流程體系梳理和優(yōu)化業(yè)務流程，形成了標準的業(yè)務流程，構(gòu)建了公司黨建業(yè)務流程池。

根據(jù)黨建工作實際，中國航發(fā)西航研究確定了“梳理業(yè)務架構(gòu)、繪制業(yè)務流程、編制程序指導書、匹配崗位操作手冊、持續(xù)優(yōu)化迭代、導入信息化系統(tǒng)、多維度考核評價”的工作路徑，全面嚴格基本組織、基本隊伍、基本制度建設，提升黨建工作規(guī)范化、科學化水平，實現(xiàn)黨建信息全覆蓋采集、黨建流程全過程管控、黨建效果全方位評價。

一是業(yè)務架構(gòu)讓黨建工作“全面統(tǒng)籌、逐層承接”。在全面承接黨中央以及上級黨組織關于黨建工作各項安排部署的基礎上，明晰當前黨建工作的全部業(yè)務，把“家底兒”捋清楚，包括黨委、黨總支、黨支部、黨小組、黨員個人等多個層面，在頂層設計中以黨建“鑄心”工程“五心”子工程（黨建強心、思想凝心、文化同心、群團暖心、廉潔守心）為總體框架，結(jié)合自身實際按照業(yè)務域、業(yè)務單元、業(yè)務活動三個層級，全面系統(tǒng)梳理黨建工作業(yè)務，理順層級框架、從屬關系，形成了涵蓋4個業(yè)務域、20個業(yè)務單元、75項業(yè)務活動的黨建工作完備的業(yè)務架構(gòu)。

二是執(zhí)行流程讓黨建工作“顯性可控、職責匹配”。根據(jù)三級管理的實際，以追求黨建工作管理最高效率、最大效益為主要目標，基于業(yè)務架構(gòu)自上而下系統(tǒng)科學地對支撐每項業(yè)務活動的工作流程進行了適應性設計，明確了工作流程的輸入輸出、方法步驟、責任對象，確定各層級流程所有者的管理責任，形成了黨建工作較為完備的業(yè)務流程池。目前流程池涉及黨建、思想文化、群團、廉潔等業(yè)務流程達到300余個。在具體業(yè)務場景中，黨務工作者通過選取、調(diào)用流程池中的相關子流程，就能夠形成每一項黨建業(yè)務的執(zhí)行流程，為黨建各項業(yè)務開展實現(xiàn)了流程顯性化、執(zhí)行標準化的基本條件。

三是指導文件讓黨建工作“規(guī)范操作、有法可依”。黨的十八大以來，黨中央大力推進黨的制度建設，出臺了多部黨內(nèi)法規(guī)，各方面制度更加完善。各級黨組織承接中央黨內(nèi)法規(guī)編制了相應的支撐制度。目前企業(yè)在黨建方面的管理制度相對完備，但受限于制度規(guī)定顆粒度不同、黨務工作者個體能力差異等因素影響，實際按制度執(zhí)行中還存在一些問題。為解決這些問題，中國航發(fā)西航以黨建各項規(guī)章制度為依據(jù)，將與某項業(yè)務活動相關管理要求、工作表單、工作標準、風險控制要求、績效考評等管理要素與具體流程活動環(huán)節(jié)有機整合，形成某項黨建工作業(yè)務操作指導書。業(yè)務操作指導書相當于是在規(guī)章制度和黨務工作者之間架起的橋梁，是保證該項業(yè)務規(guī)范有效落實的“最后一公里”。

四是崗位手冊讓黨建工作“人崗適配、能力提升”。以黨建工作流程、操作指導書為基礎，提取同一崗位需要開展的工作進行集成合并，形成各層級黨務工作人員完備的黨建工作崗位操作手冊和業(yè)務責任矩陣。例如，將各個業(yè)務活動及支撐流程中需要黨支部宣傳委員開展的工作進行提取集成合并，就能形成黨支部宣傳委員在整體黨建業(yè)務系統(tǒng)中所承擔的工作，從而使宣傳委員能夠非常明確自身該干什么，同時能夠具體量化地衡量宣傳委員的工作量并較為科學地確定績效。在此基礎上還能夠根據(jù)每個崗位的業(yè)務內(nèi)容有針對性地制定培訓提升方案，“干什么學什么、缺什么補什么”，進而精準提升黨務工作人員能力水平。

五是精益改善讓黨建工作“迭代優(yōu)化、持續(xù)改進”。黨建工作要做好、做優(yōu)、做精就得從改善運行過程的具體環(huán)節(jié)開始，以精益理念為指導，在結(jié)合業(yè)務實際用好可視化、標準作業(yè)、快反機制、分層例會等工具方法，構(gòu)建基于PDCA循環(huán)的黨建工作持續(xù)精益改善機制，不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，實現(xiàn)具體問題整改計劃直觀化、整改節(jié)點明確化、整改內(nèi)容責任化，從而為黨建工作的流程優(yōu)化找出最佳最有效的執(zhí)行路徑。形成問題反饋、整改管用、跟催稽查、限期修正、管理升級的螺旋式提升閉環(huán)管理，使精益改善始終貫穿于黨建管理活動的整個過程，讓工作做得更好，最終進入一種自發(fā)持續(xù)改善的境界，確保黨建整體工作不斷進步。

六是信息系統(tǒng)讓黨建工作“高效運行、切實減負”。黨建業(yè)務管理細化了，責任更加明確了，標準化、規(guī)范化程度更高了，亟需要用更加高效、現(xiàn)代的手段作為支撐，以全面提高工作效率。實踐證明，“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”是提高黨建工作針對性和實效性的有效手段。中國航發(fā)西航結(jié)合黨建業(yè)務管理體系建設工作，開發(fā)建設了黨建業(yè)務信息化管理系統(tǒng)，目前涵蓋黨建工作、干部管理、宣傳文化、紀檢、統(tǒng)戰(zhàn)群團等方面共計59項業(yè)務，全面采集黨建工作的各項基礎數(shù)據(jù)，建立健全黨建“數(shù)據(jù)中心”，輔以各種技術(shù)手段、模型算法，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的綜合查詢、統(tǒng)計分析，進而顯性化的展示公司的黨建工作特征與現(xiàn)狀，在黨建工作中構(gòu)建起支撐決策的“駕駛艙”、各級黨務工作者信息共享的“交流臺”、各項黨建業(yè)務高效運行的“快車道”，“減負”效果突出、基層活力彰顯。

七是考核評價讓黨建工作“閉環(huán)反饋、拉動落實”。構(gòu)建科學的指標體系是黨建工作責任考評的關鍵，也是建立科學考評體系的基礎。中國航發(fā)西航全面梳理考評要點、提煉形成考評指標、歸納黨建工作責任內(nèi)容，逐步構(gòu)建起了按月度、季度、年度立體式考核評價的指標體系，建立健全了黨建工作責任制考核評價體系框架，形成了從黨委、黨總支、黨支部再到普通黨員的考核評價實施路徑，推行多維度、多層次、全方位定性考核，構(gòu)建黨建責任完整閉環(huán)，一體化解決了考什么、怎么考、如何用的問題，真正用考核指揮棒拉動黨建工作責任制的落實。同時，充分用好黨建工作信息化系統(tǒng)，統(tǒng)籌年度考核和述職評議、強化互聯(lián)網(wǎng)考核和日常考核、優(yōu)化現(xiàn)場考核，力求使考核既考準考實、發(fā)揮好“指揮棒”作用，又不增加負擔。

實踐成果：讓“精益理念”賦能增效

黨旗紅，國企興。中國航發(fā)西航從戰(zhàn)略規(guī)劃層、支持管理層和方法實踐層三個維度分“三步走”構(gòu)建起了全面落實黨建工作責任制的工作體系。黨建工作體系的運行由業(yè)務架構(gòu)、業(yè)務流程、業(yè)務操作說明書、崗位操作指導手冊、績效考核、信息化系統(tǒng)及相關控制程序組成，相互聯(lián)系、相互支撐、相輔相成，構(gòu)成了協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、持續(xù)提升的閉環(huán)系統(tǒng)，實現(xiàn)了黨建工作體系化、基礎管理規(guī)范化、作用發(fā)揮具體化。

一是虛功實做、黨建業(yè)務日常運行規(guī)范高效。黨建工作標準化是貫徹落實全面從嚴治黨、依規(guī)治黨要求的有效載體。從建立體系開始到全面運行，中國航發(fā)西航一直秉承IS09000的基本理念：“該說的要說到、說到的要做到、做到的要有效”，這一基本理念對黨建工作也十分適用。自實施黨建體系建設以后，對每一項黨建工作內(nèi)容和程序中的每個細節(jié)都做出了詳細規(guī)定，黨建工作效果也有明確的要求，完全按照“5W1H”的要求，每項工作都明確規(guī)定“做什么、為什么做、誰來做、何時做、怎么做、做到什么程度”，通過細化各項操作要求和管理標準，構(gòu)建系統(tǒng)化的黨建工作制度、規(guī)范化的黨建工作程序、高效化的黨建工作方法、精準化的黨建工作考核機制，使黨建工作的每一個運行環(huán)節(jié)都有了保證，黨建工作自然就能規(guī)范開展、工作質(zhì)量就有了提高。

二是軟功硬做、黨建業(yè)務過程控制堅強有效。過程控制的目的在于獲取持續(xù)改進的動態(tài)循環(huán)，使黨組織的活動得到有效管理、相關資源得到有力保障，以不斷提升黨建質(zhì)量管理水平。依據(jù)客戶的要求和組織的方針，為最終輸出的結(jié)果建立必要的目標和過程方法，通過建立黨建業(yè)務管理體系、考核評價體系，并應用黨建信息化系統(tǒng)、引入PDCA過程控制法，對每一項黨建工作進行策劃、對每一項黨建工作的實施過程進行規(guī)范、對每一項黨建工作建立考核指標，并對運行過程進行監(jiān)控和評價。對出現(xiàn)的不符合項進行及時糾偏、持續(xù)改進，確保各級黨組織既重“經(jīng)濟賬”又重“黨建賬”，其考核指標既保證實現(xiàn)黨建的規(guī)定動作，又與完成經(jīng)濟指標密不可分，使黨建效能最優(yōu)化，推動黨建工作提質(zhì)增效，運用標準化協(xié)同的原理，將黨建工作與中心工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進二者深度融合，使黨建效能達到最優(yōu)。

三是善功善做、黨建業(yè)務管理機制深入鞏固。推進黨建工作責任制落實，最基本的離不開持續(xù)完善。中國航發(fā)西航黨建工作責任制體系在實施運行過程中，緊跟黨中央決策部署，通過不斷地自我檢查、自我評價和自我完善，對現(xiàn)行標準進行補充完善，使體系迭代優(yōu)化和黨建工作持續(xù)改進相結(jié)合，以更好地評價基層黨組織工作，不斷促進了黨建工作質(zhì)量和管理水平的提高。通過以黨建業(yè)務管理體系、考核評價體系、黨建信息化系統(tǒng)為主要載體，以黨建管理標準和規(guī)章制度體系為依據(jù)，有效地推進了黨建工作長效機制的建設，保證了生產(chǎn)經(jīng)營任務組織到哪里、黨建工作就延伸到哪里、責任制考核就跟進到哪里，確保黨建工作服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。

（作者單位：中國航發(fā)西安航空發(fā)動機有限公司）