【經(jīng)驗交流】

把黨的建設(shè)貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理全過程

——關(guān)于加強國有企業(yè)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合的調(diào)查與思考

文/湖南國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司課題組

湖南國資公司黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合推進大會

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。湖南國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司自2015年4月成立以來，旗幟鮮明地把黨的建設(shè)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程，堅持融合互動、一體推進，積極探索獨具特色的國企黨建模式，逐步形成與發(fā)展戰(zhàn)略相一致、與發(fā)展模式相匹配、與管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作格局，為發(fā)揮國企改革抓手和平臺作用提供了堅強保障。

黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合成果豐碩，合出了顯著的效益

堅持把引領(lǐng)生產(chǎn)經(jīng)營正確方向作為黨建工作的基本面和生命線，合出了顯著的政治效益。一是學(xué)習(xí)教育上深學(xué)篤用黨的理論。創(chuàng)新“專題 黨課”模式，組建內(nèi)部宣講團，開展“書記講黨課”競賽，扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進工作。二是發(fā)展方向上認真貫徹黨的意志。堅持生產(chǎn)經(jīng)營以黨的意志為意志，以黨的方向為方向，在定方向、定戰(zhàn)略、定布局上全面貫徹落實好黨的路線方針政策，牢固樹立新發(fā)展理念。三是治理結(jié)構(gòu)上充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善議事規(guī)則和決策程序，嚴格落實黨委會研究前置程序，2018年召開公司黨委會33次，對37個重大事項進行研究。改善所屬企業(yè)班子結(jié)構(gòu)，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)11人，精簡率達46.4%。重點實施“三個一批”人才工程，釋放激活“鯰魚效應(yīng)”，樹立能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向。在省國資委系統(tǒng)率先啟動“五化”支部達標創(chuàng)建，新設(shè)、改設(shè)一批基層黨組織，創(chuàng)建5戶企業(yè)黨建名片。四是在內(nèi)控管理上嚴守黨的紀律。健全立體監(jiān)督體系，對黨組織建設(shè)等六個方面進行重點監(jiān)督，對6戶所屬企業(yè)開展巡察，查擺問題128項，創(chuàng)收節(jié)支972萬元，收回應(yīng)收賬款730萬元。對新任職的20多名企業(yè)負責人、36名新任職領(lǐng)導(dǎo)干部開展任前談話，營造風清氣正的政治生態(tài)。

堅持把實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，合出了顯著的經(jīng)濟效益。一是打贏扭虧增盈的翻身戰(zhàn)。聚資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、控風險，抓兩頭帶中間，不斷優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量，利潤增速創(chuàng)歷史最高，凈資產(chǎn)收益率進入省屬企業(yè)前列。四年間，利潤總額從虧損近1億元到盈利5602萬元，職工月工資從4170元增至6129元，上交稅費從1347萬元增至9428萬元。2019年上半年，實現(xiàn)營業(yè)收入12.73億元，同比增幅47.93%；實現(xiàn)利潤總額4071萬元，同比增幅96.19%。二是打響資產(chǎn)管理的持久戰(zhàn)。堅持業(yè)績導(dǎo)向、考核導(dǎo)向和用人導(dǎo)向，通過主業(yè)歸核、戰(zhàn)略管控，砍掉無效低效業(yè)務(wù)，挖掘有效益、有前景業(yè)務(wù)，把接收的42戶企業(yè)重組整合為17戶，集中力量辦大事，著力打造資產(chǎn)經(jīng)營管理、現(xiàn)代物業(yè)、貿(mào)易、國標檢測和倉儲物流“3 2”產(chǎn)業(yè)板塊，一大批老國企迎來“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展機遇。三是打好深化改革的攻堅戰(zhàn)。始終把改革成效作為檢驗黨組織戰(zhàn)斗力的重要標準，穩(wěn)妥推進公司制改革、“三供一業(yè)”分離、“僵尸企業(yè)”處置、三項制度改革、混改及員工持股試點等一系列基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革。4年共清理空殼機構(gòu)70多戶，完成14戶企業(yè)公司制改革、3034戶水電分離，按期簽訂2080戶物業(yè)移交協(xié)議，強力推進26戶“僵尸企業(yè)”處置（占省屬企業(yè)處置總?cè)蝿?wù)64戶的40.6%），已分流安置人員321人，工商注銷或管理提升17戶，稅務(wù)注銷5戶， 4戶正破除障礙推進出清。

堅持把維護發(fā)展大局和諧穩(wěn)定作為黨建工作的切入口和突破口，合出了顯著的社會效益。一是抓好安全生產(chǎn)保平安。以安全生產(chǎn)標準化為總抓手，多個層面構(gòu)建安全“防護網(wǎng)”，鼓勵國富資產(chǎn)公司探索建立管理部專管、物業(yè)點督管、租賃戶直管的三級聯(lián)防責任制，清理整治了一大批安全隱患，提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平，公司安全生產(chǎn)工作連續(xù)三年被省國資委評為先進單位。二是調(diào)處矛盾糾紛求穩(wěn)定。跟進所屬企業(yè)3.11億元逾期債務(wù)與73宗法律糾紛處理，成功收回新輕聯(lián)公司近 70% 國有股權(quán)，幫扶解決一批群眾最關(guān)切的問題，全省重點掛牌信訪單位萬代公司和連續(xù)多年上訪“釘子戶”長元公司成功息訪，未發(fā)生一起赴省進京非正常上訪，連續(xù)三年被評為全省綜治工作先進單位。三是厚植企業(yè)文化促和諧。牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，研究出臺實施方案和考核辦法，在湖南日報、新湖南、紅星云等媒體發(fā)布新聞百余篇,“紅色引擎”黨建經(jīng)驗被湖南衛(wèi)視、湖南都市推介。組織開展文明創(chuàng)建、工會群團活動，構(gòu)建“公、誠、勤、簡、謙”的企業(yè)價值觀，明確“創(chuàng)新、擔當、奮斗”的企業(yè)精神，塑造公司團隊勠力同心、拼搏奮進的共同價值導(dǎo)向。

黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合深度不夠，存在著突出的短板

工作責任“淡化”問題。一是思想跟不上。一些企業(yè)存在思想誤區(qū)，認為黨建是軟任務(wù)，實際效果“看不見、摸不著”，導(dǎo)致黨建“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，越到底層認識則越淡化。二是責任落不下。有的企業(yè)主責意識不強，抓黨建消極應(yīng)付、被動去做，“一崗雙責”未落地生根，書記抓黨建述職評議效果不佳，“上熱下冷”的問題還未有效解決。三是學(xué)習(xí)抓不緊。黨員思想教育缺乏針對性，黨建工作載體不多、內(nèi)容不夠豐富。個別黨員學(xué)習(xí)目標不明確，理論研討不深入，工學(xué)矛盾未化解，學(xué)習(xí)成為“額外負擔”，不能用理論指導(dǎo)實際工作。

核心作用“弱化”問題。一是黨內(nèi)政治生活流于形式。一些企業(yè)“三會一課”、主題黨日形式單調(diào)、內(nèi)容枯燥。個別企業(yè)反映，基層黨支部未及時換屆，支部生活會、民主生活會和談心談話效果不佳，批評和自我批評不敢動真，主題教育與企業(yè)脫貧解困結(jié)合度不夠。二是黨建滲透業(yè)務(wù)程度不深。個別改制企業(yè)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作各行其道，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營方向不對、定位不準和目標不明，一旦遇到問題企業(yè)本身無法解決，只能上交矛盾。三是抓黨建方式方法不新。抓黨建的重心還停留在填短板、補漏項階段，“規(guī)定動作”多，創(chuàng)新創(chuàng)意少，抓黨建還缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性和精準性，還沒有挖掘出系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的組織和個人“典型”，還未形成黨建特色，還沒有叫得響的名片。

體制機制“虛化”問題。一是機制理順不夠順暢。少數(shù)企業(yè)黨建考核獎懲、黨員教育管理與實際契合度不高，抓基層黨建缺乏手段，特別是紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督結(jié)合不緊密，專項提醒多，融入制度少。二是基礎(chǔ)工作不夠扎實。個別企業(yè)黨員檔案不完善，黨員積分管理不經(jīng)常，談心談話不充分，民主評議黨員臺賬有缺失。多數(shù)企業(yè)退休黨員居住分散，開展黨支部活動難以集中。長元公司有300多名退休黨員，移交前10年都未建立黨支部。三是聯(lián)系群眾不夠緊密。個別黨務(wù)人員聯(lián)系群眾浮在面上，不主動聽民意、惠民智，抓不住群眾痛點和難點問題，特別在改革推進中不善于做思想政治工作，導(dǎo)致一些矛盾糾紛未及時化解，群眾的煩心事、揪心事沒有效解決。

專業(yè)力量“邊緣化”問題。一是缺乏人才。黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合抓的復(fù)合型人才普遍缺乏，觀念不新、技能不強、方法不多，抓不住黨建重點與生產(chǎn)經(jīng)營難點，后備人才儲備與企業(yè)發(fā)展需求存在較大差距。二是缺乏精力。有些黨務(wù)干部“身兼多職”，精力“一重一輕”，抓黨建工作的專業(yè)化素質(zhì)薄弱，特別是個別企業(yè)脫困任務(wù)艱巨，抓黨建容易“顧此失彼”。三是缺乏經(jīng)驗。部分黨務(wù)工作者黨務(wù)“工齡”低，專業(yè)知識不足，實戰(zhàn)經(jīng)驗缺乏，以黨建工作促生產(chǎn)經(jīng)營的具體辦法和措施不夠多，職工的積極性、創(chuàng)造性和工作熱情還沒有完全調(diào)動起來。

黨建與生產(chǎn)經(jīng)營融合潛力無限，擁有提升的空間

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨；發(fā)展壯大國有企業(yè)，關(guān)鍵在黨的建設(shè)。國有企業(yè)必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“虛工實做”，扎實推進黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，把黨組織的獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動企業(yè)發(fā)展的強大動力。新形勢下，我們從調(diào)研情況出發(fā)，結(jié)合湖南國資公司實際，探索提出黨建與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合的構(gòu)想。

工作標準：戰(zhàn)略高定位、決策高效率、發(fā)展高質(zhì)量、隊伍高素質(zhì)、文化高品質(zhì)。

基本內(nèi)涵：戰(zhàn)略高定位是指，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方向上充分體現(xiàn)黨的意志，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)同企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一起來，將黨組織建設(shè)內(nèi)嵌入公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確企業(yè)黨組織在企業(yè)戰(zhàn)略決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，做到“根”“魂”穩(wěn)固；決策高效率是指，將黨建工作總體要求寫入企業(yè)章程，明確企業(yè)黨組織的法定地位，落實黨委會前置討論程序，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)決策程序科學(xué)高效；發(fā)展高質(zhì)量是指，在企業(yè)改革發(fā)展中落實黨建“四同步”“四對接”，黨建工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，提升企業(yè)核心競爭力，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；隊伍高素質(zhì)是指，堅持黨管干部原則，將黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用和企業(yè)的人力資源管理有機結(jié)合起來，培養(yǎng)一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，有力支持企業(yè)發(fā)展；文化高品質(zhì)是指，黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)交融互動，與企業(yè)價值理念、精神內(nèi)核、行為規(guī)范有機結(jié)合，推動企業(yè)形成高品質(zhì)的奮斗目標和價值追求，凝心聚力，為企業(yè)改革發(fā)展營造良好的內(nèi)部環(huán)境和氛圍。

實施路徑：我們提出黨建和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合六維模型架構(gòu)，作為實現(xiàn)深度融合的有效措施。

在思想政治上深度融合，牢牢把握國有企業(yè)正確發(fā)展方向。一是抓好思想建設(shè)。把思想政治工作作為企業(yè)黨組織一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，同中長期目標任務(wù)結(jié)合起來，同生產(chǎn)經(jīng)營管理、人力資源開發(fā)、企業(yè)精神培養(yǎng)、企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合起來，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，引領(lǐng)職工群眾增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。二是深化教育管理。重視黨組織教育管理黨員、團結(jié)凝聚職工群眾的主體作用，找準著力點，推進黨建工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。三是強化理論武裝。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察湖南重要講話，跟進學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和批示精神，深刻理解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，準確掌握馬克思主義立場觀點方法，推動黨的理論創(chuàng)新成果進企業(yè)、進班組、進一線、進頭腦，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題。

在治理體系上深度融合，加快建立具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度。一是理順領(lǐng)導(dǎo)體制。堅持兩個“一以貫之”，把黨組織的機構(gòu)設(shè)置、職責分工、工作任務(wù)納入企業(yè)管理體制和工作規(guī)范，確保黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。明確黨組織的權(quán)責邊界，落實黨委班子分工負責制，嚴格執(zhí)行黨建聯(lián)系制度，抓好對分管業(yè)務(wù)和黨建工作的責任落實。二是優(yōu)化決策機制。把黨建寫入公司章程，完善議事規(guī)則和決策程序，嚴格落實黨委會前置研究程序，明確企業(yè)黨組織參與決策的內(nèi)容和程序，決策前黨委書記、董事長與總經(jīng)理應(yīng)充分溝通、形成共識；決策時進入董事會、經(jīng)理層的黨委成員按黨組織的意圖發(fā)表意見，決策后黨組織要抓好各項決策的督促落實。三是完善監(jiān)督體系。加強對企業(yè)主要負責人和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，重點抓好企業(yè)投資、財務(wù)管理、產(chǎn)品銷售、物資采購、工程建設(shè)、選人用人等權(quán)力運作重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，帶頭在產(chǎn)品質(zhì)量、安全環(huán)保、維護穩(wěn)定等方面履行政治責任和社會責任，積極協(xié)調(diào)化解各種利益矛盾。

在決策部署上深度融合，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果檢驗黨組織工作和戰(zhàn)斗力。一是樹立工作導(dǎo)向。強化國企干部的身份認知，黨組織班子成員要學(xué)會從經(jīng)濟角度抓黨建，董事會和經(jīng)理層成員要主動從政治角度抓經(jīng)濟。以解決黨建強基固本和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的問題為工作導(dǎo)向，堅持“三同步”，強化“四對接”，實現(xiàn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營目標共擔、責任共負。二是把握工作重點。按照“融入中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，緊扣國有資產(chǎn)整合者、國企改革推動者、國有資本經(jīng)營者的戰(zhàn)略定位，把“僵尸企業(yè)”出清、歷史遺留問題處理、資產(chǎn)處置盤活等生產(chǎn)經(jīng)營工作的難點作為基層黨組織工作的重點，充分發(fā)揮組織工作、思想工作和群團工作優(yōu)勢。三是完善考核體系?？茖W(xué)構(gòu)建企業(yè)考核評價體系，把考核經(jīng)濟賬與考核黨建賬結(jié)合起來，把黨建指標從定性變成定量，從單一變成系統(tǒng)。在考核黨委書記時，要考核生產(chǎn)經(jīng)營指標；在考核總經(jīng)理時，要考核黨建責任落實情況；在考核其他班子成員時，要綜合考核“一崗雙責”落實情況。認真用好考核“指揮棒”，與干部績效考核、提拔任用掛鉤。

在組織建設(shè)上深度融合，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。一是織密組織網(wǎng)絡(luò)。抓好“清理退出”、“兼并重組”企業(yè)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨組織隸屬關(guān)系調(diào)整，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進到哪里。建立黨支部工作督查督導(dǎo)常態(tài)機制，下決心整頓一批軟弱渙散黨組織。規(guī)范黨務(wù)部門設(shè)置，配強黨建工作力量，保障黨建工作經(jīng)費，落實同職級、同待遇政策。二是夯實基層基礎(chǔ)。以黨支部“五化”建設(shè)為抓手，建好用活黨建陣地，在推改革謀發(fā)展中檢驗戰(zhàn)斗力，明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營不達標的不能評為先進基層黨組織。把優(yōu)秀黨員選拔到支部書記崗位，把支部書記崗位歷練作為培養(yǎng)選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要平臺和必經(jīng)環(huán)節(jié)。三是嚴肅政治生活。落實黨內(nèi)政治生活準則和黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行“三會一課”等各項制度，用好批評和自我批評的思想武器，讓支部成為團結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。積極推進黨內(nèi)基層民主建設(shè)，積極推進黨務(wù)公開，落實知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在人才培養(yǎng)上深度融合，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍。一是配強領(lǐng)導(dǎo)班子。堅持黨管干部、黨管人才原則，緊扣“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”要求，堅持“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，實施“三個一批”人才工程，完善提名醞釀、民主推薦、組織考察、黨委決策的方式和流程，擇優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。樹立業(yè)績考核導(dǎo)向，科學(xué)制定薪酬管理與績效考核辦法，使黨建考評由“軟指標”變成“硬約束”。二是聚集優(yōu)秀人才。以市場化為導(dǎo)向，拓寬選人用人視野，推動“人才強企”戰(zhàn)略，啟動“百人計劃”暢通“上、下”通道。重點關(guān)注技術(shù)能手、青年專家等優(yōu)秀人才，把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員骨干培養(yǎng)成中層管理人員。劃定容錯界限，鼓勵大膽探索，樹立“為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰、讓實干者實惠”的良好導(dǎo)向。三是建強專業(yè)隊伍。加強黨務(wù)人員的教育培訓(xùn)、實踐鍛煉和輪崗交流，選拔業(yè)務(wù)骨干充實黨務(wù)隊伍，選拔業(yè)務(wù)副職擔任黨組織書記，選拔黨務(wù)副職擔任企業(yè)行政負責人。將黨務(wù)人員業(yè)績考核納入企業(yè)經(jīng)營管理人員業(yè)績考核體系，確保同層級同考核、同待遇同獎懲。

在企業(yè)文化上深度融合，營造風清氣順勁足的發(fā)展氛圍。一是確立價值取向。牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)，弘揚主旋律，傳播正能量，大力倡導(dǎo)“公、誠、勤、簡、謙”的企業(yè)價值觀，“創(chuàng)新、擔當、奮斗”的企業(yè)精神，“市場導(dǎo)向、穩(wěn)健經(jīng)營、包容創(chuàng)新、成就價值”的經(jīng)營理念，讓干部職工看到自身價值和企業(yè)未來，塑造共同價值導(dǎo)向。二是堅持典型示范。引導(dǎo)黨員爭先進、當先鋒，建立黨組織和黨員的工作職權(quán)、工作責任、工作清單，圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、優(yōu)監(jiān)管、強黨建、塑文化的總體目標，開展創(chuàng)建黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員立項攻關(guān)、黨員承諾踐諾等活動，真正讓黨組織和黨員在改革發(fā)展中唱主角。三是推動精細管理。健全崗位責任制和考核辦法，確保每個崗位“管理求細有標準、管理求嚴有考核、管理求實有獎懲”。組織開展一系列技能競賽活動，培育勞模精神、勞動精神和工匠精神，營造比學(xué)趕幫超的良好氛圍。堅持和深化標準作業(yè)、文明生產(chǎn)，規(guī)范職工行為，發(fā)掘職工潛力，夯實精細化管理的基礎(chǔ)。出臺企業(yè)文化建設(shè)總體規(guī)劃，自覺把企業(yè)文化融入到企業(yè)改革發(fā)展全過程。建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，解決黨員工作生活困難，增強黨員榮譽感和歸屬感。

（課題組組長：金杰湖南省委黨校中青二班學(xué)員，湖南國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司黨委委員、副總經(jīng)理）

本文來源 :《國企·黨建》2019年10月號刊登文章