北京市創(chuàng)新“街鄉(xiāng)吹哨，部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力形成到基層一線解決問(wèn)題的導(dǎo)向，打通抓落實(shí)的“最后一公里”。上圖為整治之前的東城區(qū)韶九胡同（8月8日攝）；下圖為“吹哨報(bào)到”機(jī)制實(shí)施后經(jīng)過(guò)整治的韶九胡同（8月23日攝）。新華社發(fā)（北京市東城區(qū)新聞中心供圖）

午后的北京陽(yáng)光正暖，73歲的韓寶森走出家門(mén)，沿著青石板鋪就的路面，踱步來(lái)到裝飾一新的胡同口。

“我就在達(dá)智橋胡同出生，別看咱胡同小，楊椒山祠、河南會(huì)館都在這。過(guò)去開(kāi)墻打洞、占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建非常嚴(yán)重，都沒(méi)法走道了。這兩年，通過(guò)整治逐漸恢復(fù)了小時(shí)候的樣子，特別是今年夏天通過(guò)社區(qū)、街道‘吹哨’，徹底解決了下水道老堵的毛病。”韓寶森告訴記者。

韓寶森所說(shuō)的“吹哨”，源自北京市今年以來(lái)大力推行的“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制。該機(jī)制以黨建為引領(lǐng)，通過(guò)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，使社會(huì)治理重心進(jìn)一步向街鄉(xiāng)下移，使問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、處置更加及時(shí)有效，破解基層治理“最后一公里”難題。

從“平谷探索”到“一號(hào)課題”

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，正是北京市推動(dòng)“重心下移”的重要舉措。

記者了解到，北京作為首都，在城市治理特別是基層治理領(lǐng)域，存在一些具有共性、普遍性的問(wèn)題。比如，橫向上，部門(mén)合力不足，主動(dòng)協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，“五指分散不成拳”；縱向上，基層力量不強(qiáng)，治理重心偏高，“看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)”。與此同時(shí)，管理執(zhí)法銜接不緊、社會(huì)參與程度不高、群眾參與渠道不暢等問(wèn)題也不同程度存在，迫切需要以體制機(jī)制改革來(lái)提高首都城市管理精細(xì)化水平。

2017年，平谷區(qū)為治理屢禁不止的盜采金礦、盜挖山體、盜偷砂石問(wèn)題，摸索出一套各部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，要求相關(guān)執(zhí)法部門(mén)必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”后30分鐘內(nèi)“報(bào)到”，并將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“這一做法，不僅有效治理了盜挖盜采的違法行為，也為全市破解基層治理‘最后一公里’難題探索了新路徑。”北京市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，市委決定，將平谷區(qū)及其他地區(qū)基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，作為2018年“一號(hào)改革課題”在全市推廣。

實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，關(guān)鍵是發(fā)揮好黨建引領(lǐng)作用，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢(shì)。為此，北京市委明確要求，加強(qiáng)黨對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，建立健全黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成地區(qū)事務(wù)共同參與、共同協(xié)商、共同管理的工作格局。

“就拿東城區(qū)來(lái)說(shuō)，作為政務(wù)服務(wù)中心，駐區(qū)中央單位較為集中，加強(qiáng)城市基層治理單靠街道社區(qū)黨組織力量是不夠的。”東城區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政協(xié)主席宋鐵健舉例說(shuō)，東城區(qū)委著力健全區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)議事平臺(tái)，推動(dòng)駐區(qū)中央、市屬單位擔(dān)任各級(jí)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)成員，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任所聯(lián)系街道的黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)主任，加大對(duì)轄區(qū)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提升街道社區(qū)黨組織的號(hào)召力。

哪些“哨”可以吹，具體怎么吹？

38歲的高波是西城區(qū)廣安門(mén)內(nèi)街道辦事處辦公室主任，自從去年擔(dān)任達(dá)智橋胡同街巷長(zhǎng)后，原本“知名度”不高的他，一躍成為背街小巷的“紅人”。“有事找高波”也成了韓寶森和街坊們的共識(shí)。

“作為街巷長(zhǎng)，我每周至少要去兩次達(dá)智橋胡同‘巡街’，手機(jī)也是24小時(shí)開(kāi)機(jī)。我把自己發(fā)現(xiàn)和大家反映的問(wèn)題及時(shí)報(bào)給街道，由街道啟動(dòng)‘吹哨’機(jī)制，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門(mén)解決。”高波告訴記者，韓大爺所說(shuō)的下水道問(wèn)題，便是由街道“吹哨”，區(qū)城管委等部門(mén)“報(bào)到”，通過(guò)更換排水管道、改造公廁、調(diào)整與臨近胡同的管線銜接，從而徹底解決。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的核心要義是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，著力形成到基層一線解決問(wèn)題的導(dǎo)向。日常工作中，哪些“哨”可以吹，具體怎么吹？從實(shí)踐來(lái)看，主要是圍繞群眾所需吹好“日常哨”，圍繞重點(diǎn)工作吹好“攻堅(jiān)哨”，圍繞應(yīng)急處置吹好“應(yīng)急哨”。

無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、黑車(chē)黑“摩的”橫行、小規(guī)模違規(guī)施工或裝修等亂象嚴(yán)重困擾群眾生活，“街鄉(xiāng)吹哨”可以快速調(diào)動(dòng)執(zhí)法力量和執(zhí)法資源開(kāi)展綜合執(zhí)法。門(mén)頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)針對(duì)地鐵S1線周邊環(huán)境臟亂現(xiàn)象，通過(guò)“吹哨”，會(huì)同區(qū)公安分局治安支隊(duì)等4家單位組建了“綜合執(zhí)法小分隊(duì)”，常駐永定鎮(zhèn)政府，有效解決了“條塊分割”問(wèn)題。

針對(duì)拆除違建、治理群租房和開(kāi)墻打洞、背街小巷整治提升等重點(diǎn)工作，街鄉(xiāng)以“吹哨”的形式組織集中會(huì)商，開(kāi)展綜合整治。朝陽(yáng)區(qū)三里屯北三里南42號(hào)東側(cè)有一條百米小巷，曾經(jīng)遍布酒吧、夜店，噪音擾民和環(huán)境臟亂差等問(wèn)題突出。對(duì)此，三里屯街道黨工委主動(dòng)“吹哨”，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，先后治理開(kāi)墻打洞35戶(hù)，拆除違建800多平方米，綠化美化300平方米。

針對(duì)城市道路、地下管線、消防、防汛等應(yīng)急處置事項(xiàng)及時(shí)“吹哨”，能夠有效統(tǒng)籌各類(lèi)服務(wù)管理資源，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)。8月11日，房山區(qū)大安山鄉(xiāng)發(fā)生罕見(jiàn)的山體崩塌災(zāi)害，鄉(xiāng)里及時(shí)吹響“應(yīng)急哨”，各有關(guān)部門(mén)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，未造成人員傷亡和車(chē)輛損失。

“吹好哨”“報(bào)好到”，為的是“辦好事”，讓群眾滿(mǎn)意。記者發(fā)現(xiàn)，不少街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足實(shí)際，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，“哨子”越吹越精準(zhǔn)。

以西城區(qū)西長(zhǎng)安街街道為例，街道黨工委依托“數(shù)字紅墻”大數(shù)據(jù)中心，找準(zhǔn)老舊平房區(qū)“停車(chē)難”這一痛點(diǎn)，將“哨”吹向了7個(gè)閑置地塊所屬的5家國(guó)有企業(yè)。通過(guò)發(fā)揮基層黨委組織力、號(hào)召力和凝聚力，破解了不在一個(gè)系統(tǒng)、沒(méi)有隸屬關(guān)系等一系列問(wèn)題，在企業(yè)支持配合下，街道借來(lái)地塊，改造成便民停車(chē)場(chǎng)，增加車(chē)位673個(gè)。

城市管理力量下沉，基層治理力量聚合

如果說(shuō)“街鄉(xiāng)吹哨”重點(diǎn)是強(qiáng)化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，“部門(mén)報(bào)到”則重點(diǎn)將各類(lèi)城市管理力量在街鄉(xiāng)下沉并推動(dòng)基層治理力量聚合，確保基層一線、群眾身邊的事“有人辦、馬上辦、能辦好”。

執(zhí)法力量到街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺(tái)“報(bào)到”，是“部門(mén)報(bào)到”的一種重要方式。目前，北京市不少街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺(tái)，按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，普遍采用“1 5 N”模式，即以1個(gè)城管執(zhí)法隊(duì)為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個(gè)部門(mén)常駐1至2人，房管、規(guī)劃國(guó)土、園林、文化等部門(mén)明確專(zhuān)人隨叫隨到。

石景山區(qū)成立區(qū)委城管工委，并與區(qū)城管委合署辦公，將區(qū)環(huán)保局、園林綠化局、城管執(zhí)法局等6家單位的基層黨組織交由城管工委代區(qū)委管理。今年8月，永樂(lè)小區(qū)因線路老化出現(xiàn)停電問(wèn)題，街道將“哨”吹向了區(qū)委城管工委。

“我們聽(tīng)到‘哨聲’，立即組織相關(guān)部門(mén)趕到現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)也到了現(xiàn)場(chǎng)。為了從根子上解決問(wèn)題，我們與街道配合，組織專(zhuān)班，挨個(gè)做各產(chǎn)權(quán)單位和800多戶(hù)業(yè)主的工作，用2個(gè)多月時(shí)間完成了入戶(hù)線路改造，徹底解決了停電問(wèn)題。”石景山區(qū)委城管工委常務(wù)副書(shū)記高慧儒說(shuō)，今年1到10月，群眾投訴舉報(bào)率同比下降了20.24%。

與此同時(shí)，北京市各區(qū)積極推動(dòng)駐區(qū)黨組織和在職黨員“雙報(bào)到”。目前，全市9175個(gè)法人單位黨組織、71.73萬(wàn)名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員全部回屬地（居住地）街鄉(xiāng)、社區(qū)（村）報(bào)到，在環(huán)境整治、教育培訓(xùn)、政策咨詢(xún)、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮積極作用，形成“共建共治共享”長(zhǎng)效機(jī)制。

6月23日上午，豐臺(tái)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任李正斌走進(jìn)太平橋街道菜戶(hù)營(yíng)社區(qū)，重點(diǎn)針對(duì)辦公用房超標(biāo)、公款大吃大喝等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，結(jié)合案例和數(shù)據(jù)，為近百名社區(qū)黨員上了一堂廉政黨課。為響應(yīng)在職黨員回社區(qū)（村）報(bào)到要求，豐臺(tái)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委明確提出，委領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在積極參加社區(qū)（村）黨組織活動(dòng)的基礎(chǔ)上，為社區(qū)（村）黨員講授廉政黨課。

不僅如此，北京市還大力推動(dòng)街道處、科級(jí)干部擔(dān)任“街巷長(zhǎng)”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決群眾反映強(qiáng)烈、執(zhí)法程序簡(jiǎn)單的環(huán)境問(wèn)題；普遍建立由社區(qū)居民擔(dān)任的“小巷管家”志愿隊(duì)伍，共同參與街巷環(huán)境整治提升。隨著志愿服務(wù)的常態(tài)化，已涌現(xiàn)出“朝陽(yáng)群眾”“西城大媽”“石景山老街坊”等志愿者品牌。

“原來(lái)我們投訴反映較多的是‘沒(méi)人管’，現(xiàn)在不僅‘有人管’‘有人辦’了，還能明顯感受到基層黨組織和黨員就在我們身邊。”一位社區(qū)居民告訴記者。（記者 瞿芃）