二、著力建組織、強支部，筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘

　　習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實黨的脫貧攻堅部署的戰(zhàn)斗堡壘。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加強基層基礎(chǔ)工作，全面提升貧困地區(qū)基層黨組織政治功能和組織力，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。脫貧摘帽必須下決心解決軟弱渙散基層班子的問題。黨的十八大以來，推動各地堅持每年按照一定比例倒排整頓，強弱項、補短板，整頓提升3萬個貧困村軟弱渙散黨組織，調(diào)整2.3萬名不勝任不盡職的貧困村黨組織書記。特別是2019年在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展以農(nóng)村為重點的集中整頓軟弱渙散基層黨組織工作，推動了一大批貧困村如期脫貧。今年以來，各地對2707個未出列貧困村逐村摸底分析，有針對性地落實整頓措施，逐個建強黨組織。為解決黨組織服務(wù)群眾能力弱和村干部待遇低的問題，今年將村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費兩項合計由每村每年不低于9萬元提高至不低于11萬元，進一步激發(fā)農(nóng)村基層黨組織和基層干部決戰(zhàn)脫貧攻堅的昂揚斗志。整頓軟弱渙散村黨組織工作，是一個動態(tài)過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要堅持不懈抓、持之以恒抓。要緊緊圍繞鞏固脫貧成果、促進鄉(xiāng)村振興，持續(xù)抓好軟弱渙散村黨組織整頓工作，不斷增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部；要全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，以村“兩委”換屆為契機，下大力氣選優(yōu)配強村黨組織帶頭人隊伍，加強后備力量儲備，打造一支“永不走的工作隊”。

　　2016年10月，湖南省湘西州花垣縣十八洞村黨支部帶領(lǐng)村里的婦女“繡”出好日子。 中共中央組織部供圖

　　派強用好第一書記和駐村工作隊。干部下基層是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是各級黨委、政府抓工作的一個重要方法。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，很重要的一招，就是從縣以上機關(guān)單位向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，將組織力量直接充實到脫貧攻堅一線。2015年以來，全國累計選派290多萬名駐村干部，目前在崗駐村工作隊25.3萬個，駐村干部91.8萬名；累計選派第一書記51.8萬名、現(xiàn)在崗24萬名，實現(xiàn)了建檔立卡貧困村和黨組織軟弱渙散村全覆蓋。各地各單位嚴格人選把關(guān)和日常管理，強化激勵保障，確保第一書記和工作隊員選得準、下得去、融得進、干得好。總的看，廣大第一書記和工作隊員在脫貧攻堅工作中，了解了基層、學(xué)會了做群眾工作、在實踐鍛煉中健康成長，在建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平等方面發(fā)揮了重要作用。在今年新冠肺炎疫情防控工作中，許多第一書記和駐村工作隊成為防“疫”隊、戰(zhàn)“疫”隊，展現(xiàn)出較強的戰(zhàn)斗力，贏得基層干部群眾廣泛贊譽。為鞏固脫貧成果，貧困村第一書記和工作隊員不能撤。要堅持和完善向重點鄉(xiāng)村選派駐村第一書記和工作隊制度，推動各地在接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，堅持在基層一線培養(yǎng)鍛煉干部特別是年輕干部。第一書記和駐村工作隊在抓好脫貧攻堅的同時，要發(fā)揮好“傳幫帶”作用，著力培養(yǎng)能夠長期帶領(lǐng)群眾、推動持續(xù)發(fā)展的骨干力量，全面加強基層黨組織建設(shè)，幫助當?shù)鼗鶎痈刹筷犖樘岣吣芰λ刭|(zhì)。

　　為提升脫貧攻堅質(zhì)量和成色，貴州省榕江縣駐村黨員干部采取上午“坐診”接待群眾、下午“出診”掌握民情、晚上“會診”聯(lián)合破題、月底“復(fù)診”鞏固成果的“四診工作法”，有效解決群眾煩心事、揪心事，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。圖為2020年9月9日，駐村黨員干部在貴州省榕江縣計劃鄉(xiāng)污略村上門開展“問診”工作。 人民圖片 劉進銀/攝

　　發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨員是黨的肌體的細胞，是黨組織聯(lián)系群眾的紐帶。脫貧攻堅，需要組織有活力、黨員起作用。各級黨組織嚴肅認真抓好村黨組織“三會一課”、“主題黨日”等，加強對黨員的思想政治教育，著力激發(fā)黨員積極性、主動性、創(chuàng)造性。推動每個貧困村每兩年至少發(fā)展1名年輕黨員，不斷補充新鮮血液。劃撥中管黨費1.16億元，支持集中連片特殊困難地區(qū)的680個貧困縣開展黨員脫貧致富培訓(xùn)。推動各地從項目、資金、技術(shù)上，支持黨員帶頭創(chuàng)辦領(lǐng)辦致富項目。通過開展黨員聯(lián)系戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設(shè)崗定責等活動，推動廣大農(nóng)村黨員在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅中當先鋒、作表率。當前，一些地方還存在黨員隊伍整體老化、致富帶富能力不強等問題，要加大在貧困村優(yōu)秀青年農(nóng)民、外出務(wù)工優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員力度，加強日常教育管理，健全農(nóng)村黨員集中輪訓(xùn)制度，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在鞏固脫貧成果、推動鄉(xiāng)村振興中的先鋒模范作用。

　　推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是促進農(nóng)民持續(xù)增收、實現(xiàn)貧困村穩(wěn)定脫貧的基本保障，也是增強黨組織凝聚力、提升組織力的重要支撐。中央組織部會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，計劃用約5年時間，在全國范圍內(nèi)扶持約10萬個行政村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，示范帶動各地進一步加大政策支持和統(tǒng)籌推進力度，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，夯實帶領(lǐng)群眾脫貧致富的物質(zhì)基礎(chǔ)。劃撥中管黨費5100萬元，對革命老區(qū)空殼村發(fā)展村級集體經(jīng)濟進行補助。會同財政部，計劃用約3年時間，在全國選擇約1000個紅色村開展推動組織振興、建設(shè)紅色美麗村莊試點工作，著力提升紅色村黨組織的組織力和政治功能，運用紅色資源發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。從各地實踐看，落實政策、整合資源發(fā)展村級集體經(jīng)濟，關(guān)鍵是縣一級黨委重視、書記親自抓。縣級黨委要把發(fā)展壯大薄弱村、空殼村集體經(jīng)濟擺上重要議事日程，加大扶持和推進力度。要繼續(xù)抓好試點，管好用好財政扶持資金，特別是把黨員、群眾組織起來，逐步壯大村級集體經(jīng)濟實力，完善利益聯(lián)結(jié)機制、實現(xiàn)強村富民，不斷提升黨組織凝聚服務(wù)群眾能力。

　　三、著力建制度、強激勵，提供強大人才支撐

　　習(xí)近平總書記指出，貧困地區(qū)最缺的是人才，并強調(diào)要吸引各類人才參與脫貧攻堅和農(nóng)村發(fā)展。事業(yè)因人才而興，人才因事業(yè)而聚，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，需要大量人才廣泛參與。組織部門作為貫徹落實黨的人才工作方針政策的重要職能部門，堅持黨管人才原則，通過制定政策、創(chuàng)新機制、改善環(huán)境、提供服務(wù)，集中整合和優(yōu)化配置各類人才資源，推動優(yōu)秀人才向貧困地區(qū)集聚，形成助推脫貧攻堅的強大動力。

　　暢通引才渠道，讓人才“引得進”。支持貧困地區(qū)單獨或者綜合采取適當降低學(xué)歷條件、放寬專業(yè)要求等措施降低進入門檻，著力破解貧困地區(qū)“招人難”問題。推動各地深入貫徹落實《關(guān)于鼓勵引導(dǎo)人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動的意見》，通過完善編制管理、職稱評審、人才招錄等政策，吸引更多人才到脫貧攻堅一線干事創(chuàng)業(yè)。深入實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，擴大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模，選派培養(yǎng)7萬余名教師、醫(yī)生、科技人員、社會工作者、文化工作者奮戰(zhàn)脫貧攻堅一線。加大人才幫扶協(xié)作力度，鼓勵東部地區(qū)通過科研協(xié)作、雙向掛職、辦學(xué)合作等方式，加強與貧困地區(qū)扶貧人才協(xié)作。深入開展醫(yī)療人才“組團式”支援工作，逐步拓展到更多貧困地區(qū)和科技、文化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。當前，領(lǐng)軍型、專業(yè)型、復(fù)合型人才在貧困地區(qū)仍是稀缺資源，要加大博士服務(wù)團、“西部之光”訪問學(xué)者選派工作向艱苦邊遠地區(qū)傾斜的力度，繼續(xù)開展邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，吸引更多人才下鄉(xiāng)。

　　營造良好環(huán)境，讓人才“留得住”。推動各地落實國家扶貧開發(fā)工作重點縣的大中專以上畢業(yè)生高定工資政策，加大艱苦邊遠地區(qū)津貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策實施力度，鼓勵機關(guān)事業(yè)單位人員扎根基層。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，督促指導(dǎo)各地在人才評價、激勵、流動、保障等方面探索創(chuàng)新，健全脫貧攻堅一線人才激勵評價機制，將脫貧攻堅一線人才納入縣（市、區(qū)、旗）管或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，加大政策、資金、項目支持，提高脫貧攻堅一線人才的榮譽感和社會地位，讓人才在貧困地區(qū)有盼頭、有奔頭。

　　健全培養(yǎng)機制，讓人才“育得出”。從長遠看，無論怎么加強外部人才支持，派去的人才總是有限的，關(guān)鍵要靠本地人才。推動各地建立鄉(xiāng)村人才培育提升長效機制，健全“短期培訓(xùn)、職業(yè)教育、持續(xù)提升”相結(jié)合的培養(yǎng)體系。加大農(nóng)村帶頭人培養(yǎng)力度，實施“定制村官”培育工程、農(nóng)村本土人才回歸工程等，促進農(nóng)村本土人才回流。支持采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)模式，“訂單式”培養(yǎng)貧困地區(qū)專業(yè)化人才。鼓勵貧困地區(qū)吸引本地外出務(wù)工和經(jīng)商人員、退役軍人等本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全面實施貧困地區(qū)農(nóng)技推廣特聘計劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員中特聘一批農(nóng)技員，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程向貧困地區(qū)傾斜力度。鄉(xiāng)村全面振興需要更多優(yōu)秀本地鄉(xiāng)土人才，要進一步鼓勵本土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立鄉(xiāng)村工匠、“田秀才”、“土專家”等農(nóng)村實用人才挖掘和培育政策，充分發(fā)揮本土人才在鞏固脫貧成果、助推鄉(xiāng)村振興方面的重要支撐作用。

　　完善扶持政策，讓人才“干得好”。推動各地為鄉(xiāng)村人才干事創(chuàng)業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)性支持政策，在資金投入、要素配置、制度供給、公共服務(wù)等方面對鄉(xiāng)村人才予以優(yōu)先保障。明確縣級黨委政府鄉(xiāng)村人才管理權(quán)限，細化權(quán)責清單，完善“縣管鄉(xiāng)用”、“縣管校聘”等管理模式，為人才在脫貧攻堅戰(zhàn)場干事創(chuàng)業(yè)健全制度體系，讓人才各得其所、盡展其長，在脫貧攻堅主戰(zhàn)場大舞臺上充分展現(xiàn)才華、釋放能量，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興貢獻智慧和力量。

　　如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾。現(xiàn)在，脫貧攻堅已經(jīng)進入決戰(zhàn)倒計時，各級組織部門要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良作風，全力以赴、只爭朝夕，進一步推動各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部挺身而出、英勇奮斗，進一步推動基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，確保奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

來源：《求是》2020/22

作者：中共中央組織部