國家治理重在基層，社區是社會的基本組成單元和細胞，是基層治理的關鍵和重要環節。堅持黨建引領社區治理，就是要充分發揮黨建引領和統率作用，樹立全周期管理和共同體意識，為基層社會毛細血管的治理提供由外到內的支撐，推動基層黨建“提質聚力”，整合資源力量，實現社會治理和服務重心向基層下移，引導社區居民積極參與基層問題的發現、商議、處置，突出為民服務，積極實現科技賦能，不斷優化基層社會治理的理念、機制、手段和技術，打造基層共建共治共享新格局，提升社會治理總體效能。

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”基層治理是國家治理的基礎，是國家長治久安的穩定器，社區治理則是基層治理的重要環節。習近平總書記強調指出，“要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉社區治理提供堅強保證”“要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立全周期管理意識，努力探索超大城市現代化治理新路子”。要夯實社會治理基層基礎，推動社會治理重心下移，構建黨組織領導的共建共治共享的城鄉基層治理格局。基層黨組織要在社區治理中發揮核心統攬作用，在政治、組織、機制、能力方面實現引領，推進社區治理各方主體廣泛參與，貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，繼續宏揚偉大的抗疫精神，解決城市社區治理中存在的短板和弱項，建強基層黨組織的號召力、組織力，以人民為中心，堅持黨的群眾路線，以黨建引領，將人民群眾團結在黨的領導下，促進社會基層善治，鞏固黨的執政基礎，打造新時代基層社區共建共治共享的治理新格局。

一、社區黨建發展歷程及重要意義

黨在基層社區的組織建設經歷了一個漫長的過程，它伴隨著新中國社會的變化發展循序漸進，從初步實施到成熟完善，在黨的領導下不斷提升社區治理能力現代化。

（一）基層社區治理曾遭遇的困境

新中國建立初期，黨中央很重視社會基層黨的建設工作，在各地居委會、村委會建立基層黨組織，在城鄉基層廣泛開展黨建工作。改革開放以來，中國經濟展現高速發展及增長趨勢，同時社會形態、社區結構、社會組織、社會利益分配、社會生活都在發生著深刻而巨大的變化和更新。1986年起“社區”的概念植入中國社會基層，由居委會黨建逐漸轉為社區黨建是這一時期的特征。在推進城鎮化、現代化、信息化的社會大變局中，人們居住地從熟人社區過渡到陌生人社區，社會生活場景時空的轉換帶來社會角色的重新定義。單位制解體后，社區開始成為人們日常生活的主要場所，“單位人”更多地演變為“社區人”[1]。國家經濟的發展使人民的物質生活水平獲得很大提升，而社會變革發展的過程中也必然涌現各種社會問題，當原有的單位社會漸而退出時，新的社會組織體系尚未健全，基層社區不可避免地出現渙散狀態，缺乏有效的治理手段對基層治理提出了現實挑戰。同時基層社會出現的去政治化現象也帶來負面影響，基層社會正在從“延安體系”下“團結的基層”轉變為市場體系下“松散的基層”[2]，從而在一定程度上造成在基層社區中黨的形象虛化，黨的領導作用弱化，黨的聲音邊緣化。基層黨組織的弱化、基層民主的失序、人民的主體作用發揮難等因素都成為基層社會良性治理的阻礙。

（二）夯實新時代的堅強戰斗堡壘

為適應改革開放后的社會管理體制改革，鞏固黨在社會基層的領導作用，1994年9月，黨的十四屆四中全會作出《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，把黨的建設提到“新的偉大工程“的高度，明確黨的建設的總目標和總任務[3]。其中指出要加強推進黨的基層組織建設，中組部印發《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》等文件，對包括社區在內的基層各領域黨建工作提出指導和要求。2004年黨的十六屆四中全會提出推進創新社會管理。黨的十七大指出要提高基層黨的建設科學化水平。2010年4月5日，中央辦公廳轉發中央組織部、中央宣傳部《關于在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動的意見》[3]。黨中央一系列的舉措促進了基層黨組織建設的加強，初創基層黨建引領社區共駐共建的格局。

黨的十八大以來，將“社會管理”一詞更替為“社會治理”，說明我們黨對國家治理觀念上的重要轉變，提出要積極適應社會群體、社會組織等現實情況的變化，在健全基層黨組織架構體系的同時，與以往側重行政式社會管理的手段相比，更加強調激活“人民社會”的潛力，更加強調開放包容的社會各方力量協同合作治理。2017年10月18日，在黨的十九大報告中提出“中國特色社會主義進入新時代”。新時代推進社區黨建具有重要現實意義，即以黨的政治建設為統領，加強和創新社會治理，以人民為中心，以滿足人民群眾對美好生活向往為要求，推進社會協同、全民參與的共建共治共享的社會治理格局。基層社區是社會治理的重心，習近平總書記指出：“社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的‘最后一公里’，要健全社區管理和服務體制，整合各種資源，增強社區公共服務能力。”服務群眾的最前線是社區，將社會治理的重心下移基層社區，以黨建引領社區治理體系建設，實現精準精細服務。在2020年湖北武漢及全國的抗疫戰斗中，充分彰顯在黨中央的英明領導下社區基層黨組織發揮堅強戰斗堡壘作用，與社會各界協同合作，帶領人民群眾取得了這場偉大抗疫戰的決定性成果。社區黨建是黨的建設工作重要、基礎性組成部分，在社會基層貫徹落實黨的一系列方針政策，堅持群眾路線，通過服務群眾、引領群眾增強黨的凝聚力，以黨建為引領實現基層善治，維護國家安全，維護社會穩定。

二、社區治理的實踐經驗及探索創新

（一）全國黨建引領社區治理概述

浙江省諸暨市楓橋鎮創立的“楓橋經驗”是新中國成立后基層治理的范本，全國聞名及影響至今。20世紀60年代，楓橋鎮干部堅持黨的群眾路線，維護群眾的利益，切實解決群眾的困難和訴求，形成“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的基層矛盾調解和服務群眾的經驗做法，以黨的領導帶領人民群眾參與基層治理、平安建設，在全國產生了基層黨建示范效應，毛澤東同志曾對“楓橋經驗”給予肯定性批示，習近平總書記強調要推廣好“楓橋經驗”。進入新時代以來，全國各地都在積極探索社區治理的路徑，通過地方政府推進、職能部門指導、街道社區主導，在社區治理中總結出效果顯著的實踐經驗。上海市委重視基層社區黨建引領，發揮社區黨委對區域化黨建、非公有制經濟組織和社會組織黨建、居民區黨建融合發展的直接推動作用[4]；強化治理重心下移社區，通過選優配強基層黨組織書記、選拔社區骨干、嚴格考評制度從而加強隊伍建設，對1萬多個社區基層黨建服務站加強陣地建設和經費保障。杭州市推行社區黨組織有效聯結轄區各單位黨組織和黨員，通過建立黨建工作聯席會、委員會及兼任社區黨委委員的方式，實現黨的組織和工作雙覆蓋。武漢市實踐“紅色引擎工程”，為社區減負，聚焦物業服務，將物業賦予政治引領功能，打造成服務社區居民群眾的黨的紅色工作隊。

同時，學術界對社區治理的關注及參與同樣是個有益的探索和補充。近年來高等學府及社科研究機構的學者們展開對各地社區實證研究，提出了適應不同特征的社區治理方案，并將基層治理過程提煉為新的理論依據。例如北京的大柵欄是典型的老舊街區，9個社區有著濃厚的歷史文化印跡，清華大學研究團隊從2014年起深入調研，根據大柵欄社區存在的公共環境破舊、臟亂差、居住擁擠、水管等硬件設施老化，本地居民與外來人口的鄰里關系緊張等狀況，在市區街道工委、社區兩委的支持下，對社區實施公益微創投項目開展、社會組織孵化基地落成和組織培育工作的開展[5]；通過在社區開展“我們共有一個家”等主題項目運作，營造社區共建氛圍；孵化平臺則是整合社會資源、社會組織參與社區治理；對社區進行自組織培育，既改善了居民生活環境、和諧鄰里，又推進了社區傳統文化產業發展。

（二）案例分析：武漢社區黨建概況及成效

武漢是全國特大城市之一，是國務院批復確定的中國中部地區的中心城市，經濟社會發展趨勢強勁。近年來在市委市政府的領導下推進“紅色引擎工程”，以紅色引領推動城市基層治理，社區治理水平和成效位居全國前列，通過多年實踐積累豐富經驗，具有典型研究意義。特別是在2020年面臨新冠肺炎疫情的嚴峻考驗中，在黨中央、全國人民的大力支持下，武漢廣大黨員干部以黨的領導為指引，在全市社區疫情嚴防嚴控工作中充分發揮黨員先鋒示范作用，與人民群眾團結一致共建英勇的抗疫長城。

1. “紅色引擎工程”推進創新社區治理。中國特色社會主義已進入新時代，既面對新機遇，更面對比以往更多的新挑戰，在黨和國家工作全局中城市工作占據重要位置。當今城市的社會結構等多方面都在呈現較大轉變和復雜性，為貫徹落實黨中央關于推進基層治理體系和治理能力現代化的要求，武漢市委于2017年在全市開啟實施“紅色引擎工程”，以“八個紅色”系列為主題內容開拓黨建引領推進基層社會治理創新。“紅色引擎工程”落實的重要環節在基層社區，“紅色引領”充分發揮了社區“大黨委”的領導作用和服務功能，通過取消目標責任書、評比活動等過多的行政事務為社區減負，讓社區黨組織、社區干部更專注于為居民群眾服務；“紅色物業”聚焦群眾關注的物業服務問題，通過對武漢市社區調查分類、組建公益性物業服務企業、吸納黨員大學生進入社區物業、托管老舊社區等舉措，推動社區、物業企業、業委會的“三方聯動”，帶動全市1700家物業企業投身紅色物業建設，解決了一批老百姓感受最直接、反映最強烈、心中最期盼的物業突出問題[6]，打造為居民群眾高質量服務的紅色物業隊伍；將政治思想過硬、群眾信任的黨員干部選拔為社區書記，加強對這些社區“紅色頭雁”的工作管理、考核和激勵機制，近年已實行對滿足年限及考核條件的社區書記納入事業編制崗位措施；讓社區黨員干部通過政治鍛造成為黨密切聯系服務群眾的“紅色細胞”；建強社區黨員群眾服務中心，成為基層黨組織開展黨建及惠民服務的“紅色陣地”；將社會主義的“紅色文化”基因融入群眾廣泛的文化生活；“紅色旋風”推動社區基層黨員干部的作風建設，針對群眾反映的最突出問題加以整治和解決；“紅色基金”為社區黨組織和黨員干部提供專項活動和惠民的資金保障。

2. 社區黨建成效顯著。武漢“紅色引擎工程”推進實施幾年來，不斷完善工作規范及長效機制，特別是形成以黨建引領構建社區治理新格局的城市基層黨建品牌，實現推進基層政權建設，換屆選舉優秀人才進入社區“兩委”，開展智慧及網格化的新型社區管理和服務，激發社會組織參與社區治理等創新機制。2017年，全市選推274個社區，在協商民主、“三社聯動”“三方聯動”、智慧社區、社區文化營造等方面開展社區治理創新示范創建，66個社區命名為“三項聯創”示范社區[6]。中宣部、民政部向全國推廣“武漢模式”“武漢經驗”，并多次聯合在武漢組織全國社區工作培訓班。“武漢模式”是在“紅色引擎工程”的基礎上，以“1314”體系細化黨建引領社區治理的方法。“1314”治理模式經過廣泛社區實踐加以提煉集成典型樣本，實際操作性強，效果顯著。例如青山區青和居社區是武漢老工業棚戶區改造的公租房小區，依托社區大黨委為核心領導，有效聯接居委會、物業企業、駐區單位、社會組織、社區志愿團隊實行開放合作的社區治理模式，促進社區提升物業服務質量、居民參與自治、改善人居環境等，營造“幸福社區”。2018年4月習近平總書記視察武漢市青和居社區，對社區以黨建引領促進群眾自治等工作給予肯定；漢陽區江欣苑社區是“城中村”改造社區，通過織密社區黨組織的“網”，開展民主議事，社區干部深入群眾，落實惠民利民服務、加強社區文化建設等措施，讓曾經的“泥腿子”變成新時代文明向上的“城市人”。這些黨建典型社區形成示范效應，在全國產生積極影響，同時帶動武漢社區治理水平得到整體提升。

3.武漢社區抗疫經驗提示。2020年黨團結領導中國人民奮勇戰斗，取得了湖北武漢及全國抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰的決定性成果，這是中國共產黨人民至上生命至上執政理念的體現，是中華民族敢于斗爭的精神體現，是億萬人民團結一致的愛國情懷體現。曾經為疫情風暴中心的武漢及武漢人民，經歷了城市發展中驚心動魄、可歌可泣的難忘歷程。武漢社區在面臨疫情初期的危急時刻、中后期疫情防控工作中經受住嚴峻的考驗，為抗疫取得決定性成果做到關鍵性保障，抗疫阻擊戰再次充分證明黨領導一切工作的重要性。

一是黨中央的英明領導是根本保證。疫情發生后，黨中央高度重視，習近平總書記親自指揮，統籌部署不同階段抗疫防控工作。黨中央發揮全國一盤棋的制度優勢，匯集各方力量支援相助，黨的領導是疫情防控阻擊戰取得決定性成果的堅強保證。

二是發揮基層黨組織的引領作用。多年來武漢基層社區加強覆蓋黨組織的工作已形成廣泛基礎，“紅色引擎工程”進一步推進了社區黨建作用的發揮，特別是在疫情防控期間，武漢組織市直機關、企事業單位黨員干部全員下沉社區，充分發揮帶領示范作用，與社區黨組織、社會各界力量協同抗疫。

三是黨的領導形成強大凝聚力。黨的領導是帶領人民群眾戰勝一切艱難險阻的根本保證，黨中央的正確果斷領導激發武漢人民群眾的愛國熱情和團結抗疫力量。黨緊緊依靠人民群眾，充分發揮武漢人民參與抗疫的力量和智慧，英勇的抗疫戰斗是黨與人民群眾血肉聯系的深刻體現。

四是展示英雄城市的精神特質。武漢是一座有著悠久革命歷史的文化名城，其敢為人先、追求卓越的城市精神已融入武漢人民的血液，敢于在艱難險阻中勇往向前，在黨的領導下精誠團結共同前進。

三、當前社區治理中存在的問題及成因

黨建引領基層社區治理通過廣泛的實踐積累了豐富的成果和經驗，同時也要看到社區黨建工作還存在不足之處。形成這些問題現象有著深層次的原因，在推進社區治理發展中必須加以重視。

（一）思想作風建設有待加強

中國共產黨將作風建設放在黨建的重要位置，基層群眾看黨風、政風就是看身邊的黨員干部，有些社區書記、黨員的工作作風、方式方法讓群眾不滿意。如部分社區黨員干部存在著不作為、懶作為現象，平時很少到所轄小區實地了解管理及群眾的需求和問題；有些社區工作者對居民群眾急待解決的問題和困難存在“多一事不如少一事”的思想，能推脫就推脫；有些社區干部工作態度粗暴，覺得居民問題太多，解答很不耐煩，對群眾的意見和建議采取回避的態度，甚至與居民發生爭吵，說話粗魯，挖苦諷刺居民，激化矛盾；有的社區過于看重形式，而不是腳踏實地地為群眾做好實事，工作存在形式大于內容的現象。據有的居民反映，當有上級部門視察或相關部門檢查物業服務等工作時，社區為應對檢查在各小區張貼宣傳橫幅、宣傳板等，群眾認為其“裝樣子”“作假”。這些作風問題的出現，反映出一些地方的社區黨委沒有重視加強黨支部、黨員干部的思想政治教育、自身作風建設，導致在思想上脫離群眾，工作中必然出現形式主義、官僚主義問題，這樣的社區黨員干部難以得到群眾的信任。

（二）“紅色陣地”建設存在不足

黨員群眾服務中心是黨密切聯系群眾的主陣地，有的社區對基層黨建工作的重要性認識不夠，黨員群眾服務中心對服務載體的運作創新力度不夠，在打造黨建引領和服務引領方面的硬件及軟件還有欠缺，不能滿足群眾多元化的需求，發揮黨建作用有限。一般來說，社區是由多個小區組成的，小區黨支部是嵌入社區社會力量之中的黨組織[7]，是黨在基層的組織末梢，建強黨的紅色陣地需要廣大黨員參與建設，作為居民一分子的小區黨支部成員既與本小區居民具有天然的親和性，也更了解本小區居民的實際需求[7]。有的社區沒有將轄區居民中的在職黨員、退休黨員有效組織起來建立小區黨支部，不僅對黨員的教育、管理、監督呈現弱化趨勢，而且小區黨支部、黨員的政治和公信力優勢在小區建設中難發揮，主要原因在于沒有重視小區黨支部建設及缺乏規范有序建設機制。一些社區對所轄的各小區不注重運用“黨建 ”線上線下的“紅色陣地”建設，即便有不少場地，為達到經濟效益，多用于出租收費，而較少用于在居民群眾中進行組織黨建宣傳、黨建活動，引領群眾、發動群眾的效能明顯降低。

（三）物業服務工作還存在短板

服務引領是社區黨建主要工作之一，有些社區黨員干部受自身文化知識和個人素養所限，在服務群眾的工作中出現不細致和偏差，工作不能做到精準精細、人性化服務。物業服務是居民群眾關注的焦點，當前物業服務存在的問題主要集中在幾個方面：設卡收費，賬目不明是物業管理中的常見弊病，此類問題在新建商品房小區及老舊小區均有所體現。為獲取經濟效益，物業管理方利用小區公共用地改成大量停車位收費、公共場所張貼各類廣告牌收費等，但卻從未向小區廣大業主公布收費賬目，所獲取的可觀收益也并未用于改善小區基礎設施、環境，引發居民不滿。物業企業收費多，但服務質量低，公共區域占道嚴重擠壓小區環境的舒適度，有些小區臟亂差現象嚴重，這些問題導致小區居民意見很大，甚至采取不交物業費為對抗手段，居民群眾與物業矛盾加劇。有些社區黨委沒有重視物業服務問題對居民切身利益的損害，對物業企業或物業管理承包從業者未有效實施引導和監督，導致居民群眾質疑社區管理缺失。在實施《物業法》以來，現實中物業管理依然問題很多，這也暴露出監督物業服務實施過程中的難度，同時也表明黨的領導還沒有廣泛地在業委會加以延伸，代表著居民利益的業委會作為自治組織作用體現也不明顯。

（四）居民群眾發揮主體作用薄弱

社區是區域內廣大居民的自治組織，居民群眾是社區治理的重要主體，當前居民參與社區治理的積極性不高，主要原因表現為：一是社區黨組織引領不夠。有的社區沒有踐行黨的群眾路線，深入群眾、宣傳群眾、動員群眾不充分，基層黨組織發揮作用較弱，在物業矛盾、拆遷改造、有機更新等基層痛點難點問題上功能發揮不力[8]。從而形成居民對這些社區黨委工作的認同感不高。二是居民群眾參與意識不強。西方學者曾對社區心理學的研究認為，社區感指的是對聯系個人與集體的歸屬感、依賴感和相互責任的感知[9]。現實情況是有些居民觀念里依然認為社區治理是社區工作者單方面的事情，與自己無關，社區感較低，以“局外人”的角色加以自我認定，沒有形成社區利益共同體意識。三是基層民主活躍度低。目前在社區落實基層直接民主程度還不高，看民情、聽民意的渠道暢通有限，居民群眾直接參與治理環節受阻，參與社區治理的積極性就會出現消退，究其原因在于基層民主建設管道的制度機制需要改進，用人民群眾的民意消解科層制的僵化，防止壟斷行政權力的專業官僚脫離社會生活[2]。

四、黨建引領社區治理的現實思考

黨的十九屆五中全會指出：要在2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化。這是我國發展環境面臨的國際、國內深刻復雜變化提出的新時代要求。群眾路線是黨的生命線，要始終堅持新時代黨的建設總體要求，社區工作直接關系到居民群眾生活的方方面面，社區黨組織及黨員干部的言行代表著黨在基層的形象，需要進一步加強工作作風建設，堅持以人民為中心的理念，堅持黨的群眾路線，牢固樹立人民至上、為人民服務的宗旨，在黨建引領下全面統籌布署，建強黨員群眾服務中心，努力提高工作能力和效率，促進各方主體聯合共治共建共享社區治理新格局。

（一）黨的領導是促進社區治理現代化的根本保證

《中國共產黨章程》明確規定：“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。”社區黨組織要牢記其政治屬性，充分發揮政治引領，以黨的領導為核心，將基層黨建緊密聯系中心工作，創新社區治理。

1. 加強思想政治建設。對社區黨組織和黨員干部的思想政治教育管理要常態化，做到嚴肅黨內政治生活，嚴格教育管理黨員，強化黨性鍛煉，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個維護”。

2.加強工作作風建設。習近平總書記指出：“切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”[10]社區黨員干部是黨的各項方針政策的具體實施者，要增強以人民為中心的工作理念，杜絕形式主義、官僚主義作風，通過黨建引領服務居民群眾，增強黨的凝聚力和向心力。

3. 發揮社區黨員干部的先鋒模范作用。黨的基層組織是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶[11]，社區黨組織書記要選優配強，社區黨員干部在工作時間要佩戴黨徽亮明身份，廣泛組織開展黨的各項主題活動，建設“黨建工作云”平臺，做到聯系服務群眾經常化，民生問題不是小事，“上面千條線，下面一根針”，黨員干部要積極在線上線下、在網格向居民群眾宣傳落實黨的方針政策，與居民群眾真誠交心談心，認真聽取群眾意見，為群眾做好服務工作，真正成為群眾的“貼心人”。

（二）服務引領是促進社區治理現代化的重要手段

社區黨建服務中心是黨建引領社區治理的重要“紅色陣地”，是聯系黨員群眾的紐帶。首先要提升服務功能，加強建設黨群服務中心還存在的弱項和空白點，根據不同社區特色增設符合社區群眾需求的服務內容，如有場地優勢的社區可增設便民服務廳、健康服務站、文體活動站等；運用科技手段，加快政務服務智能化，應用互聯網技術，加強建設“社區服務云”模式，形成社區資源、信息共享，將社區黨建、政務、服務綜合在一個平臺上，對群眾宣傳、服務等各項工作及時跟進追蹤，推進社區精細化、精準化服務。其次要提升服務能力，社區黨群服務中心是為群眾提供服務的窗口，需整體提升社區工作者工作能力和水平，提供個性化服務，加強社區工作者的文化知識、業務知識培訓，對社區年輕工作者做好傳、幫、帶；設立若干名工作指導員，讓社區所轄各領域、各單位的優秀黨委負責人、工作人員進入社區擔任兼職指導員，給予社區工作具體指導建議；增加各社區之間的參觀學習交流，通過示范型社區傳授經驗，營造向優秀社區學習、互學互幫的氛圍，積極探索創新基層治理理念及工作方法；充分利用“互聯網 ”、網格化管理模式，在社會基層傳達貫徹黨和國家的各項方針政策，傳遞黨的聲音，為群眾做好服務工作。

物業服務是居民群眾關注的熱點，也是矛盾聚焦點，社區黨委要發揮黨在物業企業和小區治理的引領作用，打通服務群眾的“最后一百米”。

1. 建強黨建聯動機制。社區“兩委”成員和物業項目負責人加強實行“雙向進入、交叉任職”，實現黨的組織和工作對物業企業的覆蓋；社區黨委與轄區物業企業黨支部聯合開展區域化黨建工作，如定期召開黨支部主題黨日活動、組織學習黨章黨規、習近平總書記系列重要講話等，加強物業企業黨員職工的思想政治建設，增強為居民群眾服務意識；聯合在社區打造“紅色陣地”，推廣“紅色文化”，通過多種宣傳形式推進習近平新時代中國特色社會主義思想、社會主義核心價值觀進社區，開展豐富多彩的社區紅色文化生活，營造居民群眾積極向上的精神家園。

2. 建強服務聯動機制。開展社區、物業企業、業委會的“三方聯動”機制，社區與物業企業、業委會經常性舉行服務聯席會議，合力解決物業服務中存在的困難和問題，調解好矛盾糾紛；鼓勵物業企業托管老舊住宅小區，提供優質低價的物業服務，對轄區相鄰老舊小區提供幫扶式物業服務項目；選聘黨員大學生充實物業服務隊伍；開發信息、智能的物業管理方式，聯合黨群服務中心共建服務體系，為業主提供現代化便捷物業服務，努力提高物業服務質量。

3. 建強社區治理聯動機制。聯合組建志愿者團隊（志愿服務站）在社區開展公益性活動，對小區公共設施進行維護維修及便民服務，對小區有生活困難的居民、孤寡老人等給予扶貧濟困和居家養老的幫扶工作，營造幸福和諧社區氛圍。

（三）完善統籌機制是促進社區治理現代化的必然趨勢

習近平總書記指出，“要著力完善城市治理體系和城鄉基層治理體系，樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現代化治理新路子” 。城市治理的重要基礎是社區治理，要充分發揮社區黨建在政治、組織、能力、機制引領作用，樹立社區全周期管理意識、建立社區“全周期管理”體系，解決薄弱環節和短板，走創新社區治理之路。

1. 建立社區“全周期管理”體系。社區作為城市運轉的重要基礎子系統，要直接納入城市垂直管轄范圍，在社區黨組織領導下將“全周期管理”理念和體系植入社區運行的“微腦”樞紐，管理細化分配到具體負責人，通過收集動態信息、及時研判預警、實施應對方案、總結經驗標準，形成分環節分步驟進行的社區動態及閉環式管理，將存在的隱患和痛點在社區這個“神經末梢”上及時得到有效治理。

2. 提升社區治理機制水平。實現社區治理良性循環，不僅需要社區黨組織及工作者的努力，更需要居民群眾的參與，在組織體系與運行機制上體現出民主協商的職能[12]，要堅持群眾路線，通過黨建引領做好宣傳群眾、發動群眾、組織群眾的工作，暢通人民群眾社區治理民主參與權力渠道，增強群眾的社區共同體意識，提高群眾自我教育意識，克服“等、靠、要”的思想，積極參與社區治理多個環節，共同建設社區家園；通過黨建引領提升社區自治、法治、德治水平，讓群眾在日常生活中培養衛生健康、環保節能、遵紀守法、道德修養等行為準則。

3. 實現各類資源下沉社區。社區黨組織與所轄各領域、各單位的黨組織要進行有效聯結，形成以社區黨委領導下的常態化聯防聯控機制，當面對基層社會突發“黑天鵝”緊急事件（如公共衛生安全事件）時，能迅速聯動組織起來采取措施應對解決；落實老舊社區改造、基礎醫療進社區、社區居家養老等惠民工程。

4. 增強社區智能化治理模式。通過黨建引領“穿針引線”式聯結服務群眾的載體，運用大數據、云計算、區塊鏈等高科技手段賦予黨群服務中心、社區網格以現代化智能，將“社區治理”與“便民服務”有機結合，提高治理和服務雙效能。

5. 建立黨員干部隊伍培養考核機制。精減社區過多的行政事務，加強和完善社區工作考評制度，對那些急群眾之所急，真誠為群眾服務的優秀社區黨員干部要給予提高薪酬等獎勵，對社區工作懈怠的人員則要給予適當處罰，做到優勝劣汰，讓群眾參與考評工作，公示考評過程和結果，真正做到人民群眾是出題人，社區黨員干部是答題人，人民群眾是閱卷人，滿不滿意由人民群眾說了算。

引用信息：吳非,董實忠.新時代黨建引領社區治理的實踐經驗與未來趨勢[J].決策與信息，(2021),(6):35-43.

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來源：《決策與信息》2021年第06期

作者：吳非（1969-），女，湖北漢川人，武漢市社會科學院馬克思主義研究所助理研究員；董實忠（1969-），男，湖北潛江人，武漢市社會科學院社會學研究所所長、副研究員，主要從事社會治理研究

責編：汪智力、編輯：鄧汝濛