習近平總書記指出，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗”，并強調“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來”。黨的十八大以來，習近平總書記就抓黨建促脫貧攻堅作出一系列重要指示批示，為我們提供了強大的思想武器和根本遵循。中央組織部認真學習、深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，推動各級黨委組織部門切實擔負起抓黨建促脫貧攻堅的政治責任，為決戰決勝脫貧攻堅提供堅強組織保證。

　　一、著力建班子、強隊伍，提供堅強干部保證

　　習近平總書記指出，“致富不致富，關鍵看干部。”政治路線確定之后，干部就是決定的因素。打贏脫貧攻堅戰，要聚焦人這一關鍵因素，按照盡銳出戰的要求，持續推動干部政策向脫貧攻堅一線傾斜、干部力量向貧困地區集聚，把好鋼用在刀刃上。

　　選優配強領導班子。班子強，則事業興。領導班子是一個地方、一個單位的“火車頭”，建設好領導班子是抓好改革發展穩定各項工作的關鍵，也是推進脫貧攻堅各項工作的關鍵。推動各地認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，擴大選人用人視野，及時把熟悉現代農業、農村經濟等方面的高素質專業化干部，充實進貧困地區黨政領導班子，不斷強化“一線指揮部”力量和整體功能。著眼于落實產業、教育、搬遷等精準扶貧重點任務，統籌用好干部資源，以更大力度向深度貧困地區選派優秀干部。積極推進中央單位定點扶貧和東西部扶貧協作掛職干部選派工作，截至2019年底已累計選派掛職干部1.5萬人次到貧困地區掛職，為推動當地脫貧致富作出了積極貢獻。脫貧攻堅戰勝利后，要圍繞接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，以市縣鄉換屆為契機，指導各地選拔熟悉“三農”工作的干部充實到各級黨政班子，特別是選好配強縣委書記，讓他們當好鞏固脫貧成果、推動鄉村振興的“一線總指揮”；繼續按照結對關系從中央單位和東部地區選派掛職干部，持續加大幫扶力度。

　　保持貧困縣黨政正職穩定。這既是以鐵的紀律保證脫貧攻堅任務如期完成的重要舉措，也充分體現了黨中央和各級黨組織對貧困縣縣委書記、縣長的重視和信任。推動各地認真落實關于脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩定的規定，堅持凡調整必審核，對不符合中央精神的堅決不予審批。推動有關省區市深入細致地做好思想政治工作，用準用好激勵政策，幫助解決實際困難。穩隊伍，重在穩人心、鼓干勁、見實效。根據過渡期內“四個不摘”要求，在繼續嚴格執行中央要求，做好保持貧困縣黨政正職穩定有關工作，為決戰決勝脫貧攻堅提供組織保證的同時，研究調整保持貧困縣黨政正職穩定的相關政策，做好與市縣鄉換屆和接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接工作。

　　2019年7月13日，江西省贛州市于都縣潭頭村黨支部組織黨員幫助貧困戶搬運剛收割的蔬菜。 中共中央組織部供圖

　　抓好干部教育培訓。繩短不能汲深井，淺水難以負大舟。為不斷提高干部能力素質，切實增強脫貧攻堅工作本領，制定實施《關于聚焦打好精準脫貧攻堅戰加強干部教育培訓的意見》，分別舉辦省部級干部、廳局級干部、深度貧困地區地市州黨政主要負責同志、貧困縣黨政正職脫貧攻堅專題研討班。同時，推動省、市、縣加大干部培訓力度，把有脫貧攻堅任務的市縣兩級黨政分管負責同志和鄉鎮黨政領導班子成員全部培訓一遍，不斷加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區公務員培訓支持力度，每年對貧困村黨組織書記、村委會主任和第一書記集中輪訓1次，把習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于扶貧工作重要論述作為扶貧干部教育培訓中心內容，用黨的創新理論武裝貧困地區廣大黨員干部。2018年以來，全國共培訓扶貧干部2631萬人次，其中縣級及以下的基層扶貧干部占90%以上。2020年，又推動各地對23.7萬名新選派的駐村干部和新上任的鄉村干部全部輪訓一遍。圍繞中心、服務大局是干部教育培訓工作的永恒主題和根本要求，要把鞏固脫貧成果與實施鄉村振興戰略納入干部培訓整體布局、作為重要內容，繼續辦好重點班次，進一步提升干部的思想認識水平和實戰能力。

　　激發干部新擔當新作為。“夫戰，勇氣也。”決戰決勝脫貧攻堅，沒有一股子氣，就難以啃下“硬骨頭”。提振干部精氣神，很重要的就是對他們在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，使他們在貧困地區安心、安身、安業。推動各地各單位深入落實中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》及中央組織部配套出臺的9條具體措施，對在脫貧攻堅中表現突出的干部及時表彰宣傳，加大提拔力度。積極配合有關部門做好脫貧攻堅成效考核工作，對考核較差的省區分管負責同志進行約談。深入開展扶貧領域作風問題專項治理，對在脫貧攻堅中干部不擔當不作為問題進行專項檢查。完善和落實干部待遇保障制度，特別是對因公殉職的基層扶貧干部家屬，推動各地及時給予撫恤、長期幫扶慰問。通過這些切實有效的措施，推動各級干部在“攻堅戰”中，拿出“戰”的作風、“戰”的行動、“戰”的成效。

　　二、著力建組織、強支部，筑牢堅強戰斗堡壘

　　習近平總書記多次強調，“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部”。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的脫貧攻堅部署的戰斗堡壘。打贏脫貧攻堅戰，必須加強基層基礎工作，全面提升貧困地區基層黨組織政治功能和組織力，充分發揮戰斗堡壘作用。

　　持續整頓軟弱渙散村黨組織。脫貧摘帽必須下決心解決軟弱渙散基層班子的問題。黨的十八大以來，推動各地堅持每年按照一定比例倒排整頓，強弱項、補短板，整頓提升3萬個貧困村軟弱渙散黨組織，調整2.3萬名不勝任不盡職的貧困村黨組織書記。特別是2019年在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展以農村為重點的集中整頓軟弱渙散基層黨組織工作，推動了一大批貧困村如期脫貧。今年以來，各地對2707個未出列貧困村逐村摸底分析，有針對性地落實整頓措施，逐個建強黨組織。為解決黨組織服務群眾能力弱和村干部待遇低的問題，今年將村干部基本報酬和村級組織辦公經費兩項合計由每村每年不低于9萬元提高至不低于11萬元，進一步激發農村基層黨組織和基層干部決戰脫貧攻堅的昂揚斗志。整頓軟弱渙散村黨組織工作，是一個動態過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要堅持不懈抓、持之以恒抓。要緊緊圍繞鞏固脫貧成果、促進鄉村振興，持續抓好軟弱渙散村黨組織整頓工作，不斷增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部；要全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，以村“兩委”換屆為契機，下大力氣選優配強村黨組織帶頭人隊伍，加強后備力量儲備，打造一支“永不走的工作隊”。

　　2016年10月，湖南省湘西州花垣縣十八洞村黨支部帶領村里的婦女“繡”出好日子。 中共中央組織部供圖

　　派強用好第一書記和駐村工作隊。干部下基層是我們黨的優良傳統，也是各級黨委、政府抓工作的一個重要方法。深入推進抓黨建促脫貧攻堅，很重要的一招，就是從縣以上機關單位向貧困村選派第一書記和駐村工作隊，將組織力量直接充實到脫貧攻堅一線。2015年以來，全國累計選派290多萬名駐村干部，目前在崗駐村工作隊25.3萬個，駐村干部91.8萬名；累計選派第一書記51.8萬名、現在崗24萬名，實現了建檔立卡貧困村和黨組織軟弱渙散村全覆蓋。各地各單位嚴格人選把關和日常管理，強化激勵保障，確保第一書記和工作隊員選得準、下得去、融得進、干得好。總的看，廣大第一書記和工作隊員在脫貧攻堅工作中，了解了基層、學會了做群眾工作、在實踐鍛煉中健康成長，在建強基層組織、推動精準扶貧、為民辦事服務、提升治理水平等方面發揮了重要作用。在今年新冠肺炎疫情防控工作中，許多第一書記和駐村工作隊成為防“疫”隊、戰“疫”隊，展現出較強的戰斗力，贏得基層干部群眾廣泛贊譽。為鞏固脫貧成果，貧困村第一書記和工作隊員不能撤。要堅持和完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度，推動各地在接續推進鄉村振興中繼續選派駐村第一書記和工作隊，堅持在基層一線培養鍛煉干部特別是年輕干部。第一書記和駐村工作隊在抓好脫貧攻堅的同時，要發揮好“傳幫帶”作用，著力培養能夠長期帶領群眾、推動持續發展的骨干力量，全面加強基層黨組織建設，幫助當地基層干部隊伍提高能力素質。

　　為提升脫貧攻堅質量和成色，貴州省榕江縣駐村黨員干部采取上午“坐診”接待群眾、下午“出診”掌握民情、晚上“會診”聯合破題、月底“復診”鞏固成果的“四診工作法”，有效解決群眾煩心事、揪心事，打通服務群眾的“最后一公里”。圖為2020年9月9日，駐村黨員干部在貴州省榕江縣計劃鄉污略村上門開展“問診”工作。 人民圖片 劉進銀/攝

　　發揮黨員先鋒模范作用。黨員是黨的肌體的細胞，是黨組織聯系群眾的紐帶。脫貧攻堅，需要組織有活力、黨員起作用。各級黨組織嚴肅認真抓好村黨組織“三會一課”、“主題黨日”等，加強對黨員的思想政治教育，著力激發黨員積極性、主動性、創造性。推動每個貧困村每兩年至少發展1名年輕黨員，不斷補充新鮮血液。劃撥中管黨費1.16億元，支持集中連片特殊困難地區的680個貧困縣開展黨員脫貧致富培訓。推動各地從項目、資金、技術上，支持黨員帶頭創辦領辦致富項目。通過開展黨員聯系戶、黨員戶掛牌、承諾踐諾、設崗定責等活動，推動廣大農村黨員在決戰決勝脫貧攻堅中當先鋒、作表率。當前，一些地方還存在黨員隊伍整體老化、致富帶富能力不強等問題，要加大在貧困村優秀青年農民、外出務工優秀青年中發展黨員力度，加強日常教育管理，健全農村黨員集中輪訓制度，充分發揮農村黨員在鞏固脫貧成果、推動鄉村振興中的先鋒模范作用。

　　推動發展壯大村級集體經濟。發展壯大村級集體經濟，是促進農民持續增收、實現貧困村穩定脫貧的基本保障，也是增強黨組織凝聚力、提升組織力的重要支撐。中央組織部會同財政部、農業農村部，計劃用約5年時間，在全國范圍內扶持約10萬個行政村發展壯大集體經濟，示范帶動各地進一步加大政策支持和統籌推進力度，因地制宜發展壯大集體經濟，夯實帶領群眾脫貧致富的物質基礎。劃撥中管黨費5100萬元，對革命老區空殼村發展村級集體經濟進行補助。會同財政部，計劃用約3年時間，在全國選擇約1000個紅色村開展推動組織振興、建設紅色美麗村莊試點工作，著力提升紅色村黨組織的組織力和政治功能，運用紅色資源發展壯大村級集體經濟。從各地實踐看，落實政策、整合資源發展村級集體經濟，關鍵是縣一級黨委重視、書記親自抓。縣級黨委要把發展壯大薄弱村、空殼村集體經濟擺上重要議事日程，加大扶持和推進力度。要繼續抓好試點，管好用好財政扶持資金，特別是把黨員、群眾組織起來，逐步壯大村級集體經濟實力，完善利益聯結機制、實現強村富民，不斷提升黨組織凝聚服務群眾能力。

　　三、著力建制度、強激勵，提供強大人才支撐

　　習近平總書記指出，貧困地區最缺的是人才，并強調要吸引各類人才參與脫貧攻堅和農村發展。事業因人才而興，人才因事業而聚，決戰決勝脫貧攻堅，需要大量人才廣泛參與。組織部門作為貫徹落實黨的人才工作方針政策的重要職能部門，堅持黨管人才原則，通過制定政策、創新機制、改善環境、提供服務，集中整合和優化配置各類人才資源，推動優秀人才向貧困地區集聚，形成助推脫貧攻堅的強大動力。

　　暢通引才渠道，讓人才“引得進”。支持貧困地區單獨或者綜合采取適當降低學歷條件、放寬專業要求等措施降低進入門檻，著力破解貧困地區“招人難”問題。推動各地深入貫徹落實《關于鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見》，通過完善編制管理、職稱評審、人才招錄等政策，吸引更多人才到脫貧攻堅一線干事創業。深入實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，擴大急需緊缺專業技術人才選派培養規模，選派培養7萬余名教師、醫生、科技人員、社會工作者、文化工作者奮戰脫貧攻堅一線。加大人才幫扶協作力度，鼓勵東部地區通過科研協作、雙向掛職、辦學合作等方式，加強與貧困地區扶貧人才協作。深入開展醫療人才“組團式”支援工作，逐步拓展到更多貧困地區和科技、文化、農業等領域。當前，領軍型、專業型、復合型人才在貧困地區仍是稀缺資源，要加大博士服務團、“西部之光”訪問學者選派工作向艱苦邊遠地區傾斜的力度，繼續開展邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，吸引更多人才下鄉。

　　營造良好環境，讓人才“留得住”。推動各地落實國家扶貧開發工作重點縣的大中專以上畢業生高定工資政策，加大艱苦邊遠地區津貼和鄉鎮工作補貼政策實施力度，鼓勵機關事業單位人員扎根基層。持續深化人才發展體制機制改革，督促指導各地在人才評價、激勵、流動、保障等方面探索創新，健全脫貧攻堅一線人才激勵評價機制，將脫貧攻堅一線人才納入縣（市、區、旗）管或鄉鎮管，加大政策、資金、項目支持，提高脫貧攻堅一線人才的榮譽感和社會地位，讓人才在貧困地區有盼頭、有奔頭。

　　健全培養機制，讓人才“育得出”。從長遠看，無論怎么加強外部人才支持，派去的人才總是有限的，關鍵要靠本地人才。推動各地建立鄉村人才培育提升長效機制，健全“短期培訓、職業教育、持續提升”相結合的培養體系。加大農村帶頭人培養力度，實施“定制村官”培育工程、農村本土人才回歸工程等，促進農村本土人才回流。支持采取定向招生、定向培養、定向就業模式，“訂單式”培養貧困地區專業化人才。鼓勵貧困地區吸引本地外出務工和經商人員、退役軍人等本土人才返鄉創業。全面實施貧困地區農技推廣特聘計劃，從農村鄉土專家、種養能手等一線服務人員中特聘一批農技員，加大新型職業農民培育工程向貧困地區傾斜力度。鄉村全面振興需要更多優秀本地鄉土人才，要進一步鼓勵本土人才返鄉創新創業，建立鄉村工匠、“田秀才”、“土專家”等農村實用人才挖掘和培育政策，充分發揮本土人才在鞏固脫貧成果、助推鄉村振興方面的重要支撐作用。

　　完善扶持政策，讓人才“干得好”。推動各地為鄉村人才干事創業構建系統性支持政策，在資金投入、要素配置、制度供給、公共服務等方面對鄉村人才予以優先保障。明確縣級黨委政府鄉村人才管理權限，細化權責清單，完善“縣管鄉用”、“縣管校聘”等管理模式，為人才在脫貧攻堅戰場干事創業健全制度體系，讓人才各得其所、盡展其長，在脫貧攻堅主戰場大舞臺上充分展現才華、釋放能量，為決戰決勝脫貧攻堅、推動鄉村振興貢獻智慧和力量。

　　如期打贏脫貧攻堅戰是以習近平同志為核心的黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾。現在，脫貧攻堅已經進入決戰倒計時，各級組織部門要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，發揚連續作戰的優良作風，全力以赴、只爭朝夕，進一步推動各級領導班子、領導干部挺身而出、英勇奮斗，進一步推動基層黨組織和廣大黨員發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，確保奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

來源：《求是》2020/22

作者：中共中央組織部