榜 單 說(shuō) 明

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，基層黨建是一項(xiàng)探索性、創(chuàng)新性工作，既需要在實(shí)踐中不斷探索推進(jìn)，也需要典型示范引領(lǐng)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，對(duì)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。為此，今年《廣州城市治理榜》首次設(shè)立“基層黨建創(chuàng)新榜”，旨在展示各級(jí)各領(lǐng)域基層黨組織的創(chuàng)新活力，總結(jié)廣州基層黨建工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)并予以推廣。

課題組此次征集到超過(guò)160件候選案例，經(jīng)過(guò)案例初選、專家評(píng)審，基層黨建十大創(chuàng)新案例最終出爐。

作為國(guó)家綜合實(shí)力強(qiáng)、集聚輻射和帶動(dòng)能力強(qiáng)的超大型城市代表，廣州城市基層治理的壓力日益凸顯。面對(duì)基層治理難題，廣州以構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建工作格局來(lái)作答，以基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力。

2020廣州城市治理榜首設(shè)“基層黨建創(chuàng)新榜”，上榜的十大案例涵蓋了黨建引領(lǐng)基層治理、基層干部管理、黨群服務(wù)、黨建標(biāo)準(zhǔn)化、組織共建等多方面內(nèi)容。按領(lǐng)域來(lái)看，園區(qū)、商圈市場(chǎng)、“兩新”組織等新興領(lǐng)域的黨建工作在榜單中表現(xiàn)搶眼。

黨建引領(lǐng) 基層治理水平提升

廣州市水務(wù)局以模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建為契機(jī)，加強(qiáng)黨建與水務(wù)工作深度融合，發(fā)動(dòng)各級(jí)黨組織書(shū)記帶頭擔(dān)任河長(zhǎng)，設(shè)置市級(jí)河長(zhǎng)和網(wǎng)格員，形成全覆蓋、全鏈條治水責(zé)任體系；黃埔區(qū)優(yōu)化上下聯(lián)動(dòng)調(diào)度體系，構(gòu)建“12345”黨建新機(jī)制，深化街鎮(zhèn)“大黨工委”制度，推動(dòng)部門和街鎮(zhèn)緊密聯(lián)動(dòng)、同頻共振，確保政令在黃埔暢通無(wú)阻……

梳理本次基層黨建創(chuàng)新榜案例，南都城市治理觀察團(tuán)發(fā)現(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的基層黨建成為助力廣州優(yōu)化城市基層治理的重要“密碼”。在“令行禁止、有呼必應(yīng)”基層黨建工作格局下，城市基層黨建引領(lǐng)基層治理整體水平得到全面提升。

在“有呼必應(yīng)”方面，廣州通過(guò)建強(qiáng)黨的組織體系，優(yōu)化黨組織服務(wù)功能，打通基層治理“最后一公里”，精準(zhǔn)解決城市群眾關(guān)注度高、受惠面廣、急需解決的民生問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“有呼必應(yīng)、有諾必果”。比如，越秀區(qū)黨群服務(wù)中心深度整合諸如黨務(wù)咨詢辦理、企業(yè)創(chuàng)辦、人才政策辦理、法律咨詢?cè)D書(shū)閱覽、電影觀賞、學(xué)齡兒童課后托管等服務(wù)事項(xiàng)超20大類，形成具有越秀特色的黨群綜合服務(wù)體系，切實(shí)解決人民群眾的揪心事煩心事操心事，有效提升群眾獲得感和滿意度。

新興領(lǐng)域黨建工作不斷創(chuàng)新

在黨的建設(shè)面臨新情況、新要求、新任務(wù)的情況下，不斷推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，成為新時(shí)代黨建工作的基本立足點(diǎn)。本次征集到的案例中，不少基層黨組織特別是新興領(lǐng)域基層黨組織以此為重要工作抓手，并創(chuàng)新探索黨建覆蓋方法。

在傳統(tǒng)黨建范疇中，工業(yè)園區(qū)、商圈企業(yè)黨建存在缺位，部分企業(yè)重業(yè)務(wù)輕黨建現(xiàn)象普遍存在，黨組織容易出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。針對(duì)園區(qū)中小企業(yè)集聚程度高、非公有制企業(yè)黨建工作相對(duì)薄弱的特點(diǎn)，中共廣州市黃埔區(qū)云埔街科技企業(yè)加速器園區(qū)委員會(huì)從實(shí)際出發(fā)，攻弱項(xiàng)，補(bǔ)短板，籌建成立園區(qū)黨委孵化器黨支部。從“孵化黨員、孵化黨組織、孵化黨建工作隊(duì)伍”三個(gè)方面發(fā)力，從成立之初僅有12家企業(yè)成立了黨組織，到目前實(shí)現(xiàn)園區(qū)所有企業(yè)黨組織全面覆蓋。

“兩新”組織(新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織)聚集了大量年輕優(yōu)秀人才和黨員群眾，日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要力量。如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處？從此次征集的案例來(lái)看，廣州“兩新”組織表現(xiàn)活躍，其黨組織在探索“兩個(gè)覆蓋”工作方法上更有不少創(chuàng)新舉措。

比如，中共廣州市社會(huì)組織委員會(huì)在社會(huì)組織當(dāng)中推進(jìn)黨建“紅苗工程”，對(duì)暫不具備組建黨支部條件的，通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或成立群團(tuán)組織等形式開(kāi)展黨的工作。對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任支部書(shū)記的以及實(shí)行社會(huì)組織黨員管理層人員和黨組織班子成員雙向進(jìn)入、交叉任職的社會(huì)組織給予一定加分，以最大力度推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)三七互娛自從2013年成立黨支部以來(lái)，企業(yè)落實(shí)黨管互聯(lián)網(wǎng)原則，在項(xiàng)目組上建黨組織，黨建工作延伸到產(chǎn)品上，組織風(fēng)控團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)自審自核。

中共廣州市越秀區(qū)委組織部

“黨政銀”深度共建 創(chuàng)黨群服務(wù)新模式

在全市率先建成區(qū)、街、社區(qū)全覆蓋的黨群服務(wù)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，越秀區(qū)委與中國(guó)建設(shè)銀行廣東省分行黨委深度共建，打造全國(guó)首個(gè)由地方黨委和國(guó)有企業(yè)共建的大型黨群服務(wù)綜合體——越秀區(qū)黨群服務(wù)中心。一方面，越秀區(qū)委與省建行黨委結(jié)對(duì)共建，深入實(shí)施黨建機(jī)制互聯(lián)、黨建載體共建、群團(tuán)組織互結(jié)等七大戰(zhàn)略，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的城市基層黨建工作新格局；另一方面，在區(qū)委組織部的統(tǒng)籌下，區(qū)內(nèi)各單位合力共建，共同管理運(yùn)營(yíng)區(qū)黨群服務(wù)中心，目前已有近20個(gè)單位的業(yè)務(wù)或人員入駐中心。2019年11月中心揭牌啟用以來(lái)，逐漸成為共建雙方錘煉黨性的主課堂、凝聚人心的主陣地、展示品牌的主窗口、推動(dòng)創(chuàng)新的主平臺(tái)、強(qiáng)化合力的主載體，真正做到黨建引領(lǐng)、凝聚資源、共建共享、服務(wù)黨群。

中共廣州市天河區(qū)委組織部 天河區(qū)科技工業(yè)和信息化局

“紅色引擎”激發(fā)雙創(chuàng)動(dòng)能

2019年7月以來(lái)，天河區(qū)委組織部、區(qū)科工信局組建工作團(tuán)隊(duì)，對(duì)區(qū)內(nèi)孵化器和眾創(chuàng)空間開(kāi)展黨建摸排和集中組建“雙同步”工作，推動(dòng)黨建孵化和產(chǎn)業(yè)孵化深度融合，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展到哪里，黨建引領(lǐng)作用就發(fā)揮到哪里。通過(guò)深摸查、建組織、抓規(guī)范、強(qiáng)功能，全面深化基層黨建工作與園區(qū)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的有機(jī)融合。以黨群服務(wù)中心、黨建服務(wù)站為紐帶，探索建立“黨建 業(yè)務(wù)”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，多層次、多方面、多途徑發(fā)展黨建融合模式，強(qiáng)化園區(qū)黨組織的政治功能、服務(wù)功能、文化功能，將黨建工作融合園區(qū)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展全過(guò)程。黨建引領(lǐng)成為助推“雙創(chuàng)”高質(zhì)量發(fā)展的“紅色引擎”，目前，天河區(qū)孵化育成載體總數(shù)達(dá)198家，占廣州市的三分之一。

中共廣州市白云區(qū)委組織部

黨建引領(lǐng)治理 城中村大變樣

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益低下、基層治理水平滯后、黨組織軟弱渙散等突出問(wèn)題，白云區(qū)著力推動(dòng)大源村全村23個(gè)經(jīng)濟(jì)社成立黨支部，將轄內(nèi)28個(gè)“兩新”組織和3個(gè)社區(qū)黨組織納入村黨委代管，形成一貫到底、強(qiáng)勁有力的“領(lǐng)導(dǎo)主軸”，消除黨建空白點(diǎn)。推行村黨委書(shū)記兼任經(jīng)濟(jì)聯(lián)社法人代表、經(jīng)濟(jì)社黨支部書(shū)記擔(dān)任社長(zhǎng)等舉措，實(shí)現(xiàn)村“兩委”交叉任職率100%。立足區(qū)域化、系統(tǒng)化黨建，完善黨員干部監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化黨建陣地建設(shè)，使黨的組織有效融入基層治理。2019年，大源村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，整治成效獲中央“不忘初心、牢記使命”主題教育督導(dǎo)組充分肯定，入選省“不忘初心、牢記使命”攻堅(jiān)克難案例。

中共廣州市黃埔區(qū)委組織部 廣州開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委組織部

“一對(duì)一”掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè) 不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

中小企業(yè)能辦大事，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)離不開(kāi)中小企業(yè)。作為“兩新”黨組織，中共廣州市黃埔區(qū)云埔街科技企業(yè)加速器園區(qū)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱“園區(qū)黨委”)黨建工作尤其注重“服務(wù)”二字。建立“一對(duì)一”掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)制度，由一名黨委委員掛點(diǎn)1-2家企業(yè)，3名專職黨務(wù)工作人員開(kāi)展掛點(diǎn)企業(yè)調(diào)研、落實(shí)掛點(diǎn)服務(wù)工作。掛點(diǎn)服務(wù)工作堅(jiān)持從每家企業(yè)實(shí)際出發(fā)，制定針對(duì)性的服務(wù)措施，細(xì)至指導(dǎo)企業(yè)黨建工作，大到幫助解決企業(yè)發(fā)展難題。開(kāi)展特色“暖企行動(dòng)”，特設(shè)“科企委員”，聚焦企業(yè)需求，切實(shí)為園區(qū)企業(yè)提供人才政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)服務(wù)、融資服務(wù)、法律幫扶等服務(wù)，營(yíng)造更好的營(yíng)商環(huán)境。成立粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)，充分發(fā)揮智囊團(tuán)和思想庫(kù)作用，從“科技、金融、人才”多維度入手，加速企業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程，提高企業(yè)科技創(chuàng)新效率和速度。2019年，園區(qū)黨委被廣州市委評(píng)為“廣州市先進(jìn)黨組織”。

中共廣州市從化區(qū)委組織部

百名第一書(shū)記 助力鄉(xiāng)村振興

從化區(qū)在全區(qū)221條行政村持續(xù)深入開(kāi)展“百名第一書(shū)記駐村工程”，精準(zhǔn)選派127名優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任駐村第一書(shū)記，扎實(shí)開(kāi)展黨群干部進(jìn)弱村、政法干部進(jìn)亂村、經(jīng)濟(jì)干部進(jìn)窮村、“三農(nóng)”干部進(jìn)產(chǎn)業(yè)村等行動(dòng)。與此同時(shí)，從化區(qū)將第一書(shū)記培訓(xùn)納入全區(qū)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，設(shè)立區(qū)鄉(xiāng)村頭雁培訓(xùn)指導(dǎo)中心，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村頭雁講堂，圍繞黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村振興等內(nèi)容，分類分批舉辦專題培訓(xùn)班，組織第一書(shū)記上講臺(tái)講思路、談體會(huì)，第一書(shū)記工作本領(lǐng)和工作實(shí)效得到整體躍升，為打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)強(qiáng)核賦能。

中共增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)直屬機(jī)關(guān)委員會(huì)

建聯(lián)席會(huì)議制度 凝聚多元化力量

結(jié)合轄區(qū)內(nèi)126個(gè)鎮(zhèn)(街)、機(jī)關(guān)單位、部隊(duì)、公安、村居、國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)等各類黨組織力量和資源，增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)直屬機(jī)關(guān)黨委牽頭建立區(qū)域黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，覆蓋黨員達(dá)2500多名，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域之間黨組織的有效連接，開(kāi)啟組成單位合作共贏的“1 N”先進(jìn)工作創(chuàng)新模式。自聯(lián)席會(huì)議啟動(dòng)以來(lái)，共開(kāi)展企業(yè)“降本增效”管理經(jīng)驗(yàn)交流評(píng)比活動(dòng)、弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神講座、海關(guān)政策宣講會(huì)等多次形式多樣、內(nèi)涵豐富的活動(dòng)。

區(qū)域黨建工作聯(lián)席制度與黨群服務(wù)中心、微信平臺(tái)及南方黨建智庫(kù)基地組成四大平臺(tái)力量，形成“一核多元四平臺(tái)”，凝聚區(qū)域內(nèi)多元化黨組織力量，為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想引領(lǐng)和組織保證。

中共廣州市水務(wù)局黨組

黨建 河長(zhǎng)制 治水顯成效

廣州市水務(wù)局以黨建為引領(lǐng)，把理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，切實(shí)形成“三源、四洗、五路線”技術(shù)路線，即“源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流；洗樓、洗管、洗井、洗河；控源、截污、清淤、補(bǔ)水、管理”。加強(qiáng)黨建與水務(wù)工作深度融合，發(fā)動(dòng)各級(jí)黨組織書(shū)記帶頭擔(dān)任河長(zhǎng)，在原有五級(jí)河長(zhǎng)體系基礎(chǔ)上，創(chuàng)新向上延伸設(shè)置9大流域市級(jí)河長(zhǎng)，向下延伸設(shè)置18416名網(wǎng)格員，黨員利用周末開(kāi)展志愿巡河，形成全覆蓋、全鏈條治水責(zé)任體系。創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“河長(zhǎng)APP”開(kāi)展掌上治水，推行“河湖警長(zhǎng)制”“民間河長(zhǎng)”。2019年市統(tǒng)計(jì)局民調(diào)結(jié)果顯示，“黑臭河涌治理”位列建設(shè)花城成效顯著各項(xiàng)工作的第一位。廣州市成功入選首批國(guó)家黑臭水體整治示范城市。

中共廣州市社會(huì)組織委員會(huì)

深化“紅苗工程” 打造“雙強(qiáng)共同體”

2019年以來(lái)，中共廣州市社會(huì)組織委員會(huì)聚焦社會(huì)組織黨組織組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展社會(huì)組織黨建“兩個(gè)覆蓋”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，通過(guò)成立紅苗黨支部孵化培育黨組織。去年，全市社會(huì)組織建立黨組織1366個(gè)，管理黨員15043名，新增553家社會(huì)組織納入組織覆蓋。黨建工作通過(guò)“紅苗工程”融入社會(huì)組織培育發(fā)展監(jiān)督管理全過(guò)程，打造了一批示范性的“黨建強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)”社會(huì)組織。強(qiáng)化社會(huì)組織黨組織把關(guān)定向作用，引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，連續(xù)6年舉辦社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，助殘服務(wù)、青少年服務(wù)、扶貧助困等公益項(xiàng)目838個(gè)，直接受惠人員500萬(wàn)人。

中共廣州市越秀區(qū)人民街工作委員會(huì)

發(fā)揮支部帶頭作用 助力商圈業(yè)態(tài)升級(jí)

根據(jù)人民街專業(yè)市場(chǎng)眾多的特點(diǎn)，越秀區(qū)人民街黨工委通過(guò)商圈黨建整合黨建資源，突出發(fā)揮商圈內(nèi)六大商協(xié)會(huì)黨支部以及31個(gè)“兩新”組織黨支部的引領(lǐng)帶頭作用，形成商圈黨建工作的強(qiáng)大雁群效應(yīng)。商圈內(nèi)非公有制企業(yè)、個(gè)體商戶和社會(huì)組織之間的統(tǒng)籌協(xié)作和互相聯(lián)動(dòng)，打破了原先個(gè)體戶單打獨(dú)斗、條塊分割、各自為政的局面。越秀區(qū)人民街黨工委通過(guò)成立海珠廣場(chǎng)(一德)商圈委員會(huì)和黨群服務(wù)中心，為行業(yè)商會(huì)、機(jī)團(tuán)單位參與社會(huì)治理搭建平臺(tái)，充分發(fā)揮企業(yè)與政府之間的橋梁和紐帶作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源和黨建資源的有力整合，海珠廣場(chǎng)(一德)商圈在業(yè)態(tài)更新、城區(qū)環(huán)境等方面得到了明顯提升。

中共三七文娛(廣州)網(wǎng)絡(luò)科技有限公司委員會(huì)

“游戲 知識(shí)” 黨建共建再創(chuàng)新

利用互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)技術(shù)、設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，三七互娛通過(guò)“游戲 知識(shí)”寓教于樂(lè)，與所在的天河區(qū)員村街道打造“樂(lè)學(xué)員村”微信公眾號(hào)以及員村街道形象代表吉祥物，圍繞黨史、街道歷史等制作答題闖關(guān)游戲《樂(lè)學(xué)達(dá)人》，更好地服務(wù)“不忘初心、牢記使命”學(xué)習(xí)教育工作。開(kāi)發(fā)《垃圾分類》小游戲，協(xié)助員村街道推廣垃圾分類政策以及知識(shí)，該游戲后續(xù)更陸續(xù)升級(jí)為廣州地區(qū)版本以及全國(guó)版本。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與政府共建互補(bǔ)，積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，共同打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

出品：南都大數(shù)據(jù)研究院廣州城市治理榜課題組

報(bào)告撰寫：

夏嘉雯 高明月 黃澤敏