快遞小哥、外賣配送員、網約車司機……隨著社會經濟成分和就業方式逐漸多樣化，這些穿梭于街頭巷尾的身影日益成為城市運轉不可或缺的一環。他們主要依托平臺開展線上線下工作，與人民群眾日常生活有著緊密聯系，形成了一個獨具特點的新就業群體。

黨的二十大報告就加強黨的建設作出新的部署，提出加強“三新”黨建的新命題，即“加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”。這一論斷首次將“新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設”并提，將“兩新”黨建拓展為“三新”黨建，提出加強“三新”黨建的新要求，為新時代新征程做好基層黨組織建設指明了方向、明確了任務。

相比“兩新”，新就業群體有何特點

“兩新”黨建是指在新經濟組織、新社會組織中開展的黨的建設。隨著新一輪科技革命和產業變革的深入推進，以平臺經濟為代表的經濟新業態逐步成為我國經濟社會發展的新引擎，新就業群體也隨之出現。新就業群體與新經濟組織、新社會組織既有相似性，也有差異性。

從組織形態看，無論是新經濟組織還是新社會組織，都具有一定的組織化特征。相對而言，現階段新就業群體主要是指快遞小哥、外賣配送員、網約車司機、貨車司機、網絡主播等依托平臺開展線上線下工作的從業人員，個體化特征更加突出，不少人甚至沒有與平臺企業建立勞動關系，傳統的依托勞動關系加強組織建設的方法對他們來說難以奏效。如何將個體化的新就業群體黨員組織起來，有效開展黨組織活動，必然會面臨“兩新”黨建所不曾遇到的新問題。

從人員背景看，“兩新”組織黨員雖然在具體工作上有分工，但大都具有相同或相似的背景。相比較而言，新就業群體就業方式靈活、覆蓋范圍廣、人員結構復雜、學歷層次差異性大。要將這些具有不同專業背景、社會背景的新就業群體黨員凝聚起來，并有效開展黨組織各項活動，必然要求根據新就業群體的背景特征有針對性地建立多樣化組織形態，將各項黨建活動要求落到實處。

從工作方式看，“兩新”組織黨員在就業方式上雖然不具有體制內黨組織所具有的穩定性、可預期性等特征，但從業人員在一定的工作時段內依然具有組織形態的相對穩定性。而以平臺經濟為代表的新業態經營方式靈活、規模擴張迅速、組織架構變動頻繁，導致新就業群體的流動性、不穩定性特點更加突出。要實現黨建工作在新就業群體的有效覆蓋，必然要求根據這一群體工作方式的高流動、易變動等特點，對黨建工作思路進行專門設計。

“三新”黨建對“兩新”黨建的突破和拓展

“三新”黨建的提出是對“兩新”黨建的突破和拓展，不僅大大豐富了“兩新”黨建的理論內涵，而且為加強新時代新征程上黨的建設開啟了新的思路，開拓了新的領域，提供了新的抓手。

“三新”黨建有助于加強黨的全面領導。黨的二十大報告指出，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導落實到黨和國家事業各領域各方面各環節。落實黨的全面領導，必須依靠各基層黨組織去實現。“三新”黨建就是強調黨對“新經濟組織、新社會組織、新就業群體”黨建工作的全面、系統、整體推進。通過健全和優化組織設置、完善工作機制，全面統一領導“三新”黨建工作，確保黨的工作橫向到邊、縱向到底，增強“三新”黨員聽黨話、跟黨走的高度自覺，做新時代新征程的奮斗者、奉獻者、追夢者。

“三新”黨建有助于夯實黨的執政根基。黨的二十大報告指出，“增強黨組織政治功能和組織功能”“堅持大抓基層的鮮明導向”。基層黨組織是黨執政的地基，只有夯實地基，黨的執政地位才堅不可摧。“三新”黨建強調突破以地域、單位為主的黨組織設置，根據新業態的業務模式、組織方式、人員結構的變化等，創新組織設置和工作方法，推動黨組織的建設與行業發展、業務發展有機融合，使黨的組織、工作覆蓋到經濟網絡的每一個鏈條，覆蓋到每一個新就業群體，把各領域的黨員群眾吸引過來、組織凝聚起來。

“三新”黨建有助于加強流動黨員的科學化管理。新就業群體吸納了大量的流動黨員，不少黨員與就業的平臺沒有直接的勞動關系，有的黨員因各種原因不愿亮出自己的黨員身份，很難融入轄區的黨建格局中。如何讓新就業群體中的黨員既感受到黨組織的溫暖，又充分發揮黨員的先鋒模范作用，是當下黨建亟待解決的新命題。“三新”黨建的提出，打破了傳統依靠勞動關系加強黨組織建設的瓶頸束縛，使流動黨員政治身份不“流失”、組織關系不松散、日常管理不松懈、紀律約束不松垮。

探索新就業群體黨建的新思路

鑒于新就業群體的獨特性，加強新就業群體黨建是一項系統性、開拓性、探索性工作，必須積極探索與之相適應的黨建新思路。

領導方式要突出“融”。新就業群體黨建是城市基層黨建中的新生事物，是城市基層黨建新的增長點。唯有將新就業群體融入城市基層黨建體系中，才能構建起城市基層黨建的新格局，確保黨的領導縱向到底、橫向到邊。這要求各級黨組織進一步重視新就業群體黨建，全鏈條、全方位地思考和探索“融”的思路、機制、路徑和方法，切實理順上級黨組織、行業黨委、屬地街道社區黨組織和平臺企業黨組織的關系，構建統籌協調、多方共推的工作格局，把新就業群體黨建更加科學、有效地融入城市基層黨建中。

組織設置要突出“建”。組織建設是黨的建設不可或缺的環節。新就業群體是正在發展中的新興群體，其所從事的是處于不斷變化中的新業態，做好這一群體黨建工作的關鍵是逐步構建起嚴密的組織體系，健全黨的組織形態。唯有建立黨組織，才能把從事不同業務尤其是把組織關系不在平臺企業的分散的個體黨員凝聚起來。為此，行業黨委、屬地黨組織應根據不同新就業群體的特點，把新就業群體黨組織建設納入黨建議程之中，做到新就業群體在哪里，黨的組織就延伸到哪里，防止新就業群體游離于黨的組織之外。

組織活動要突出“活”。新就業群體大多以靈活就業為主，工作在“云”上、行走在路上是常態。這要求黨建工作必須根據新就業群體高流動性、工作碎片化、方式個體化的特點，靈活安排組織生活的內容和形式，確保黨員流動不流失。近年來，一些黨組織依托街道社區黨群服務資源、平臺企業，靈活開展線上線下組織活動。有的嘗試將傳統黨課搬到“云端”，通過“直播 回放”功能，打造“云端課堂”，為新就業群體黨員的理論學習和能力提升提供組織、資源支撐。

隊伍建設要突出“暖”。 溫暖入懷、關愛入心，是吸引新就業群體相信組織、靠近組織、加入組織的有效途徑。對穿行于大街小巷的個體成員而言，他們最渴望的是在工作勞累的時候有個舒心便利的歇腳地。在各大社區、小區和商業區打造黨群服務站、加油服務站、服務驛站等，將紅色教育、舒心歇腳、續航補給、服務代辦、調解援助、健康關愛等功能匯聚于一體。通過各種暖心服務凝聚黨員群眾，無疑有助于提升他們對黨組織的政治認同、理論認同和情感認同，增強黨組織對黨員的凝聚力和號召力。

（作者為上海市黨的建設研究會特邀研究員）

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欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 周丹旎 題圖來源：新華社 圖片編輯：笪曦

來源：作者：王曉蕓