來(lái)源：人民網(wǎng)-福建頻道 原創(chuàng)稿

“陳書記來(lái)啦!”一走進(jìn)福州市鼓樓區(qū)西湖廣場(chǎng)小區(qū)，只見(jiàn)居民笑著迎上來(lái)與陳素芬打招呼。做了三十年群眾工作的陳素芬深刻體會(huì)到“只要真心為群眾，群眾也會(huì)真心待你”這句話。

陳素芬是鼓樓區(qū)鼓西街道西湖社區(qū)黨委書記、居委會(huì)主任。“過(guò)去我一進(jìn)小區(qū)，群眾都是罵罵咧咧的，現(xiàn)在大家對(duì)我都很熱情。”小區(qū)居民前后態(tài)度的轉(zhuǎn)變，緣于小區(qū)從“臟亂差”到“高大上”的“蛻變”。

把黨組織“搬”到家門口，探索“小區(qū)自治”管理模式，“大家的事就是我家的事”成了小區(qū)管理宗旨，“自治”讓小區(qū)居民擁有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。這是福州因時(shí)因地探索“近鄰黨建”新模式的一個(gè)案例。各小區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，以“我為群眾辦實(shí)事”為抓手，讓“近鄰黨建”工作真正落地開(kāi)花。

從“臟亂差”到“高大上”

西湖廣場(chǎng)小區(qū)位于福州市黃金地段，出門即是西湖公園，10分鐘可達(dá)歷史文化街區(qū)三坊七巷。2017年前，小區(qū)物業(yè)管理混亂、設(shè)備故障頻出、安保缺位、物業(yè)費(fèi)也只能收齊60%，時(shí)常發(fā)生偷盜事件，群眾哀聲怨道。

“2014年，小區(qū)欠了16萬(wàn)元公攤電費(fèi)，公共用電被拉閘斷電，大部分電梯停運(yùn)，400多戶居民只能爬樓梯。”小區(qū)業(yè)委會(huì)副主任羅祿華回憶，一些老人有家難歸，只能在外住賓館。

人流量大、人員復(fù)雜，加之安保等管理缺位，鄰里間紛爭(zhēng)不斷。怎么解決？

2017年，在西湖社區(qū)牽頭下，西湖廣場(chǎng)小區(qū)成立了黨支部，以陳欣欣、羅祿華為主的7名業(yè)主被群眾推薦出來(lái)，成立紅色業(yè)委會(huì)，黨支部黨員與業(yè)委會(huì)委員“交叉任職”，同時(shí)組建“小區(qū)物業(yè)管理處”，形成嚴(yán)密的三層自治管理體系。

自治管理體系中，業(yè)委會(huì)作為業(yè)主代表，類似于“董事會(huì)”，調(diào)配小區(qū)所有資金，并直管物業(yè)管理處。物業(yè)管理處下設(shè)保安部、工程部、行政部、財(cái)務(wù)部等部門，各司其職，也各有規(guī)章制度約束。

“我們小區(qū)自治的宗旨做得很好，就是‘為我自己家去做事’，提供安居樂(lè)業(yè)的家園，再加上有明確的制度管人管事，居民都心服口服。”陳素芬看著小區(qū)逐年向好，深有感觸。

小區(qū)業(yè)委會(huì)副主任羅祿華正在查看遍布小區(qū)的監(jiān)控探頭畫面。福州市鼓樓區(qū)鼓西街道西湖社區(qū)供圖

小區(qū)事務(wù)有人管了，老羅當(dāng)初愿望的“平安、和諧、美麗”小區(qū)正在逐步實(shí)現(xiàn)：花費(fèi)60多萬(wàn)元安上智能化監(jiān)控系統(tǒng)，“樓上掉個(gè)煙頭都能監(jiān)測(cè)到”；4年來(lái)更換了15臺(tái)電梯；3棟居民樓雇來(lái)33名工作人員，所有樓道粉刷一新、設(shè)備故障及時(shí)修復(fù)、公共停車位收費(fèi)統(tǒng)一規(guī)范、財(cái)務(wù)每季度公開(kāi)、詩(shī)書畫活動(dòng)越來(lái)越豐富……

老羅跟記者算了一筆賬，從小區(qū)自治管理至今，共花出去500多萬(wàn)元，但到現(xiàn)在還結(jié)余100多萬(wàn)元，“多虧了規(guī)范管起來(lái)，公共收入多了，每年公共收入有200多萬(wàn)元”。

眼下，老羅正盤算著今年為居民干點(diǎn)啥？“消防和路面還要做，物業(yè)還要管細(xì)一些，工作人員要穿西裝上班……”

從“問(wèn)題生”到“模范生”

過(guò)去，在福州晉安區(qū)有個(gè)令人頭疼的“問(wèn)題生”小區(qū)，流動(dòng)人口量大、租戶多，還曾是二手賊車(電動(dòng)車)的窩點(diǎn)，很多業(yè)主紛紛搬走。

不到兩年時(shí)間，“問(wèn)題生”“逆襲”成了“模范生”：自治有公約、鄰里無(wú)紛爭(zhēng)、治安無(wú)隱患、幫扶無(wú)遺漏、和諧無(wú)雜音。這個(gè)“模范生”就是茶園街道洋下西社區(qū)東南花園小區(qū)。

這兩年發(fā)生了什么？“‘近鄰黨建’起了很大作用。”洋下西社區(qū)黨委書記游玉平介紹，2019年?yáng)|南花園小區(qū)成立黨支部，將在職、退休、流動(dòng)等不同類型黨員納入管理，形成“社區(qū)大黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”的社區(qū)治理體系，不斷強(qiáng)化小區(qū)黨支部對(duì)業(yè)委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

“民情會(huì)客廳”“兩議兩評(píng)兩公開(kāi)”等平臺(tái)的搭建，讓小區(qū)居民說(shuō)話“有地方、有分量”，共商解決小區(qū)事務(wù)。“當(dāng)時(shí)誰(shuí)都不愿意把垃圾屋建在離自己樓棟近的地方，我們針對(duì)居民意見(jiàn)，共同協(xié)商解決，還給垃圾屋布置了爬藤，從樓上看下來(lái)，看不出這是垃圾屋。”小區(qū)業(yè)委會(huì)主任葉奔憶起當(dāng)時(shí)的協(xié)調(diào)場(chǎng)景，難掩激動(dòng)。

居民參與小區(qū)“民情會(huì)客廳”(資料圖)。福州市晉安區(qū)茶園街道洋下西社區(qū)供圖

小區(qū)能“逆襲”離不開(kāi)“家門口”黨組織的指導(dǎo)，更離不開(kāi)小區(qū)紅色業(yè)委會(huì)的“主心骨”。“小葉很熱心，跟做公益一樣貼補(bǔ)、參與小區(qū)大小事務(wù)。”提及這些年小區(qū)的巨變，小區(qū)黨支部書記黃元棋感慨道。他口中的“小葉”正是葉奔。

2013年小區(qū)實(shí)現(xiàn)完全自治。沒(méi)辦公設(shè)備怎么辦？葉奔自掏腰包，購(gòu)置安保設(shè)備、辦公桌椅、保潔工具等；業(yè)主不相信業(yè)委會(huì)怎么辦？業(yè)委會(huì)成員不拿一分報(bào)酬，開(kāi)會(huì)辦事，自備煙、茶，公開(kāi)賬務(wù)，歡迎居民隨時(shí)查賬；流動(dòng)人口多怎么管？租客需嚴(yán)格報(bào)備，退租也退卡，智能化“門禁”系統(tǒng)分類管理小區(qū)業(yè)主和租戶，小區(qū)更安全了。

小區(qū)還有一項(xiàng)特色服務(wù)頗受歡迎——電梯壞了，20分鐘要修好!“我們保安、物業(yè)主任都住在小區(qū)里，半夜起來(lái)救了很多業(yè)主。”社區(qū)居委會(huì)主任林艷說(shuō)，小區(qū)服務(wù)響應(yīng)迅速，很多業(yè)主覺(jué)得住在小區(qū)非常有安全感，又陸續(xù)搬回來(lái)住。

“小區(qū)自治”管理新模式，有效發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)鄰里共建，實(shí)現(xiàn)小區(qū)從“一元管理”到“多元治理”轉(zhuǎn)變，破解治理“參與有限困境”，同時(shí)促進(jìn)小區(qū)從“陌生人社會(huì)”向“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變，破解治理“文化認(rèn)同困境”。

福建省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“近鄰黨建”新模式推行以來(lái)，全省12736個(gè)小區(qū)中已有7534個(gè)建立了小區(qū)黨支部，黨組織覆蓋率達(dá)59.2%，群眾鄰里感情更深了，生活和辦事更便捷了，訴求渠道更暢通了，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。