開(kāi)欄的話(huà)

建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。自2019年11月全域納入示范區(qū)以來(lái)，吳江區(qū)錨定“一田三新”戰(zhàn)略定位，全力以赴在示范區(qū)建設(shè)中走在最前列，切實(shí)當(dāng)好長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的江蘇窗口、蘇州窗口。值此示范區(qū)建設(shè)五周年之際，吳江區(qū)委宣傳部聯(lián)合新華日?qǐng)?bào)，在蘇州吳江發(fā)布微信公眾平臺(tái)推出“示范窗口看吳江”專(zhuān)欄，全面展示吳江上下?lián)屪C(jī)遇，攜手繪就“各美其美、美美與共”發(fā)展新畫(huà)卷的生動(dòng)實(shí)踐。敬請(qǐng)關(guān)注。

今天推出第四篇《平望：治理有方，發(fā)展更有望》。

原文刊發(fā)于2024年11月22日《新華日?qǐng)?bào)》

吳江腹地，古運(yùn)河、新運(yùn)河、太浦河、頔塘河交錯(cuò)匯聚，滋養(yǎng)出一片豐饒沃土——平望鎮(zhèn)。乘著長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的建設(shè)浪潮，這座擁有“四水共流”奇觀的江南小鎮(zhèn)，正不斷激蕩高質(zhì)量發(fā)展的澎湃活力。

成為江蘇省第二輪經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中首家通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；連續(xù)四年躋身“全國(guó)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”行列，在《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2024》中排名第79位，較上一年度提升6位；2023年一般公共預(yù)算收入10.76億元，同比增長(zhǎng)23.04%……腳踏實(shí)地抓住歷史機(jī)遇，奮力拼搏實(shí)現(xiàn)發(fā)展跨越，平望交出了一份又一份亮眼的成績(jī)單。

是什么支撐著平望持續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位？在眾多保障因素中，安全、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，無(wú)疑發(fā)揮了“壓艙石”作用，而這離不開(kāi)高效能的基層治理。

既要“發(fā)展有道”，也要“治理有方”，平望孜孜以求。聚焦長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)“人與自然和諧宜居新典范”的戰(zhàn)略定位，當(dāng)?shù)胤e極拓展數(shù)字化治理場(chǎng)景、完善全鏈條矛盾調(diào)解機(jī)制、激發(fā)居民自治活力，努力提升基層治理的精度、速度、溫度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，為高質(zhì)量發(fā)展增添底氣。

以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)

治理方式變革

在平望，得益于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，基層治理變得越來(lái)越“耳聰目明”。

明明已經(jīng)審批通過(guò)農(nóng)村建房申請(qǐng)，可過(guò)去兩個(gè)月里卻遲遲未收到放樣申請(qǐng)和巡查記錄，系統(tǒng)據(jù)此研判該戶(hù)存在違建風(fēng)險(xiǎn)，自動(dòng)推送預(yù)警信息。主管部門(mén)立即前往現(xiàn)場(chǎng)勘察，發(fā)現(xiàn)該戶(hù)已自行放樣且嚴(yán)重移位，澆筑地基侵占林地約100平方米，于是立馬責(zé)令停工整改，將違建消滅于萌芽狀態(tài)。

這是平望“建房管理一碼通”監(jiān)管平臺(tái)立下的一份真實(shí)“戰(zhàn)功”，也是平望推動(dòng)治理數(shù)字化的一個(gè)生動(dòng)縮影。

與大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，平望目前仍是農(nóng)村地區(qū)占大頭，下轄20個(gè)行政村、7個(gè)社區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，村民的建房意愿十分高漲，在建房屋超過(guò)500套，因違建問(wèn)題引起的鄰里糾紛和關(guān)系沖突也屢見(jiàn)不鮮。

去年7月，平望上線(xiàn)運(yùn)行“建房管理一碼通”監(jiān)管平臺(tái)，“一房一碼”精準(zhǔn)到戶(hù)，探索從建房審批到竣工驗(yàn)收的全周期監(jiān)督管理模式。從房屋信息入庫(kù)開(kāi)始，網(wǎng)格巡查員根據(jù)任務(wù)清單，以10天為一個(gè)周期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的自建房進(jìn)行定期巡查，監(jiān)管平臺(tái)嚴(yán)格要求巡查員現(xiàn)場(chǎng)定位、實(shí)時(shí)拍攝，確保真實(shí)到場(chǎng)。

倘若遇到現(xiàn)場(chǎng)難以制止的違建情況，網(wǎng)格巡查員則可通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)上報(bào)，由村、社區(qū)自治或鎮(zhèn)級(jí)部門(mén)處置，各階段各部門(mén)的履職記錄和房屋進(jìn)行信息綁定，權(quán)力行使全過(guò)程在線(xiàn)運(yùn)行。如果出現(xiàn)巡查未覆蓋、嚴(yán)重違建風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題超時(shí)未處置等情形，平臺(tái)研判后會(huì)形成預(yù)警推送，促進(jìn)問(wèn)題早糾正早處置。

“平臺(tái)以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)治理方式變革，推動(dòng)各方責(zé)任落實(shí)，有效解決了違建苗頭難發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管過(guò)程難留痕、建房動(dòng)態(tài)難掌握等問(wèn)題。”平望鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室副主任楊晴華介紹，“建房管理一碼通”上線(xiàn)運(yùn)行以來(lái)，已將平望全部在建自建房錄入系統(tǒng)，共計(jì)產(chǎn)生巡查記錄5500余條，其中發(fā)現(xiàn)安全隱患228條并均已及時(shí)整改到位，實(shí)現(xiàn)了源頭控違。

類(lèi)似的個(gè)性化“數(shù)治”場(chǎng)景還有不少。近年來(lái)，平望聚焦基層治理的具體問(wèn)題，探索數(shù)字化解決路徑，搭建起建房管理一碼通、智慧渣土、數(shù)字街區(qū)等十余個(gè)極具現(xiàn)實(shí)意義的“數(shù)治”場(chǎng)景，有效提升了基層治理能力。

值得注意的是，這些“數(shù)治”場(chǎng)景的順利搭建，離不開(kāi)平望在數(shù)據(jù)集成上的提前布局。走進(jìn)平望鎮(zhèn)集成指揮中心，碩大的電子屏上實(shí)時(shí)滾動(dòng)、更新著各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，可以精準(zhǔn)洞悉全鎮(zhèn)關(guān)鍵點(diǎn)位、關(guān)鍵領(lǐng)域的“一舉一動(dòng)”。從跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的綜合視角出發(fā)，平望力求打破“數(shù)據(jù)孤島”，集成指揮中心目前已融通30余個(gè)系統(tǒng)，匯集2000余萬(wàn)條數(shù)據(jù)，串聯(lián)智慧井蓋、智慧路燈、智慧監(jiān)控等9300余個(gè)智慧部件，為促進(jìn)基層治理由“人管”走向“智管”提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

平望的“數(shù)治”探索依然在路上，可釋放的想象空間或許還有更多。今年以來(lái)，借助“DAYUN 元宇宙”之平望古鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)，平望將普法行動(dòng)帶入元宇宙，探索“數(shù)實(shí)融合”普法新模式，目前已實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域普法、構(gòu)建普法陣地、數(shù)字法律明白人宣講、線(xiàn)上有獎(jiǎng)答題、律師直播等功能。

把矛盾糾紛

化解在“家門(mén)口”

基層矛盾糾紛看似雞毛蒜皮，卻關(guān)乎群眾的切身利益，一頭連著社會(huì)的“安全指數(shù)”，一頭連著千家萬(wàn)戶(hù)的“幸福指數(shù)”。平望積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解新格局，力求把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

化解矛盾糾紛，首先要掌握矛盾糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域在哪里。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：今年前三季度，平望鎮(zhèn)（村）兩級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心處理各類(lèi)糾紛案件達(dá)827件，其中以鄰里糾紛和勞動(dòng)糾紛居多，分別受理了443件和253件。

鄰里糾紛具有多樣性、復(fù)雜性、突發(fā)性、地域性等特點(diǎn)，要想妥善化解，一支熟人情、熟地情、有經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員隊(duì)伍少不了。依托27個(gè)村（社區(qū)）矛調(diào)中心平臺(tái)，平望探索實(shí)施“鄰里家事調(diào)解早治理”機(jī)制，聘請(qǐng)村委會(huì)退休老干部擔(dān)任特邀調(diào)解員，助力快速、高效化解鄰里關(guān)系矛盾。

“多虧新老書(shū)記的盡心調(diào)解，讓我們兩家能重歸于好！”前不久，顧扇村的一對(duì)親兄弟特地來(lái)到村上的“瑞榮”調(diào)解工作室，向調(diào)解員龔瑞榮表達(dá)了感謝。

龔瑞榮是顧扇村退休干部，在基層從事人民調(diào)解工作二十余年，是調(diào)處鄰里、婚姻家庭等矛盾的“多面手”。年初，這對(duì)兄弟因建房及土地歸屬問(wèn)題產(chǎn)生糾紛，雙方各執(zhí)己見(jiàn)、爭(zhēng)執(zhí)不休，于是找到村委會(huì)調(diào)解。龔瑞榮多次與當(dāng)事人談心，做通思想工作，兄弟倆的情緒慢慢有了改善，各自做出讓步，解決了分歧。

與鄰里糾紛相比，解決勞動(dòng)糾紛更需要職能部門(mén)、律師等專(zhuān)業(yè)力量的介入。在今年新啟用的平望鎮(zhèn)矛調(diào)中心，5個(gè)常駐窗口每天對(duì)外“接單”，其中就囊括了信訪接待、法律服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)等功能，能夠及時(shí)為全鎮(zhèn)職工提供勞動(dòng)法律咨詢(xún)解答、勞動(dòng)糾紛協(xié)調(diào)處理、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件調(diào)解等服務(wù)。

今年6月，平望派出所接到一起勞務(wù)費(fèi)用糾紛的警情：鄭某某通過(guò)微信邀約方式，以30元每畝的價(jià)格，將平望鎮(zhèn)某村一大農(nóng)戶(hù)約400畝的土地機(jī)插秧苗作業(yè)項(xiàng)目交由徐某某等八人承攬，費(fèi)用共計(jì)約12000元。但插秧結(jié)束后，鄭某某以“單位內(nèi)機(jī)插秧苗株數(shù)不符合要求”為由，拒不支付勞務(wù)費(fèi)用。

按照非警務(wù)糾紛流轉(zhuǎn)處置要求，民警引導(dǎo)當(dāng)事人至鎮(zhèn)矛調(diào)中心。中心協(xié)調(diào)信訪、司法、勞動(dòng)等多部門(mén)從專(zhuān)業(yè)角度進(jìn)行調(diào)解，法律服務(wù)窗口值班律師則對(duì)當(dāng)事雙方進(jìn)行了釋法析理。最終，當(dāng)事雙方互諒互信簽下調(diào)解書(shū)，務(wù)工人員拿到勞務(wù)費(fèi)，保障了自身權(quán)益。

遵循“化解百分百，問(wèn)題全解決”的工作目標(biāo)，平望不光聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域傾力“化干戈為玉帛”，在處理其他類(lèi)型的矛盾糾紛方面同樣可圈可點(diǎn)。比如，鎮(zhèn)矛調(diào)中心設(shè)立綜合窗口，協(xié)調(diào)民政、工青婦、交通、衛(wèi)健等矛盾多發(fā)部門(mén)以及村（社區(qū)）工作人員輪駐，拓展矛盾糾紛調(diào)解的廣度；聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局平望分局建立“平易吳優(yōu)”工作室，專(zhuān)門(mén)針對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)為消費(fèi)者維權(quán)提供法律服務(wù)和調(diào)解服務(wù)等。

如今，平望百姓遇到任何矛盾和困擾，都可以在鎮(zhèn)域內(nèi)找到傾訴和調(diào)解的可靠渠道。從鎮(zhèn)、村（社區(qū)）二級(jí)矛調(diào)中心，到一個(gè)個(gè)建在群眾身邊的調(diào)解工作室，每天演繹著以“情”解紛、以“理”服眾、以“法”尺正的生動(dòng)故事，踐行“為民止息、平波望和”的服務(wù)承諾。

居民自治

為幸福“加碼”

基層治理千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，如果僅僅依靠黨委政府唱“獨(dú)角戲”，往往無(wú)法解決眾多棘手問(wèn)題。平望把廣大人民群眾視為基層治理的重要主體，充分激發(fā)群眾共商共治、共享共擔(dān)的潛力與后勁，攜手答好基層治理“千道題”。

進(jìn)出有道閘門(mén)禁、地面規(guī)劃停車(chē)區(qū)域、公告欄張貼居民管理規(guī)約、樓道過(guò)道干凈整潔……梅堰社區(qū)梅龍二區(qū)雖然是個(gè)無(wú)物業(yè)小區(qū)，但里頭卻被管理得井井有條。這是怎么做到的呢？梅龍二區(qū)物管會(huì)主任、業(yè)主張祥文道出了原因：“自從成立了物管會(huì)，小區(qū)里的大事小事居民商討決定，大伙也更愿意配合執(zhí)行，共同建設(shè)好家園。”

從無(wú)物業(yè)小區(qū)到自治小區(qū)的蛻變，并非一蹴而就，社區(qū)和社會(huì)組織在其中“鋪路搭橋”，出了不少力。

去年12月，梅堰社區(qū)啟動(dòng)“薈聚梅堰”無(wú)物業(yè)小區(qū)治理項(xiàng)目，借助社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)力量，計(jì)劃在9個(gè)無(wú)物業(yè)小區(qū)培育居民自管小組，成立小區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)，開(kāi)啟小區(qū)治理新篇章。前期，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對(duì)9個(gè)小區(qū)803戶(hù)居民進(jìn)行走訪調(diào)研，了解居民物管需求、挖掘居民骨干力量，同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定制定各小區(qū)物管會(huì)成立方案，并確定相應(yīng)的工作流程步驟，為后續(xù)小區(qū)實(shí)現(xiàn)自治打好基礎(chǔ)。

作為首批兩個(gè)試點(diǎn)小區(qū)之一，梅龍二區(qū)率先成立物管會(huì)。在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)幫助下，物管會(huì)迅速投入小區(qū)治理實(shí)踐中，定期舉辦物管會(huì)議、居民大會(huì)、小組討論等，居民們直接參與治理決策過(guò)程中，對(duì)小區(qū)微景觀改造項(xiàng)目、道閘恢復(fù)、快遞收發(fā)、停車(chē)管理等問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。

看到梅龍二區(qū)內(nèi)居民自治熱情高漲，管理秩序得到顯著改善，梅堰社區(qū)黨總支書(shū)記莊佩玉很是欣慰。她說(shuō)，接下來(lái)將總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步復(fù)制推廣到全部無(wú)物業(yè)小區(qū)，通過(guò)深挖需求、協(xié)商議事和建章立制等方式，為居民提供更加和諧、宜居的生活環(huán)境。

除了吸納社會(huì)力量助力居民自治，平望還積極用好黨建引領(lǐng)這把“金鑰匙”，以推動(dòng)“海棠紅·幸福里”建設(shè)為契機(jī)，拓展居民參與治理的有效渠道，激發(fā)他們的“主人翁”意識(shí)。

祥運(yùn)花苑小區(qū)是平望鎮(zhèn)21個(gè)“海棠紅·幸福里”示范點(diǎn)之一，也是全鎮(zhèn)三個(gè)動(dòng)遷小區(qū)之一，住著400多戶(hù)居民。人多矛盾就多，小區(qū)物業(yè)管理一直很“吃力”。今年，平望鎮(zhèn)建管辦黨總支、城壕里社區(qū)黨委的黨員干部聯(lián)合小區(qū)黨員業(yè)主組成“紅色物管會(huì)”，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，帶動(dòng)居民參與小區(qū)治理。成立至今，物管會(huì)累計(jì)接訪居民50余次，協(xié)商解決補(bǔ)劃停車(chē)位、修補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施等各類(lèi)民生問(wèn)題200余件。居民王金娣說(shuō)：“有了物管會(huì)，反映的問(wèn)題件件有回音、事事有著落，我們也更愿意參與到小區(qū)管理中來(lái)了。”

“居民自治是今后基層治理的大方向，如何提升居民自我管理、服務(wù)能力，還有很多工作需要探索。”平望鎮(zhèn)社會(huì)治理辦公室主任陳雪忠表示，未來(lái)將謀劃更多接地氣、聚民心的舉措，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，為平望經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)。