來源：人民網(wǎng)

“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)三聯(lián)、全員共治”鄉(xiāng)村治理模式，是淄博市近年來在鄉(xiāng)村治理方面的一項創(chuàng)新舉措。黨建引領(lǐng)，即發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村治理中的全面引領(lǐng)、統(tǒng)領(lǐng)作用；一網(wǎng)三聯(lián)，即村級黨組織體系與網(wǎng)格治理體系充分融合成為“一張網(wǎng)”，干部聯(lián)村組、黨員聯(lián)農(nóng)戶、積分聯(lián)獎懲；全員共治，即村干部、黨員、群眾全員參與鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

一、背景動因

近年來，淄博市著眼構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的基層社會治理機(jī)制，在基層網(wǎng)格化治理方面不斷探索實(shí)踐，取得了很大成效，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題。淄博市推行“一網(wǎng)三聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式，主要是突出問題導(dǎo)向，對現(xiàn)有的農(nóng)村網(wǎng)格化治理進(jìn)行優(yōu)化提升。

一是著眼解決村級網(wǎng)格化治理“網(wǎng)眼”偏大、精細(xì)治理不夠的問題。當(dāng)前，網(wǎng)格化治理是基層治理一項十分有效的舉措。但目前的網(wǎng)格劃分還存在“網(wǎng)眼”偏大、難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)治理的問題。特別是在農(nóng)村，按照每300至500戶劃分一個網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，很多村只劃分1個網(wǎng)格，設(shè)1名專職網(wǎng)格員。這在一定程度上限制了網(wǎng)格作用的發(fā)揮。

二是著眼解決農(nóng)村黨建工作與網(wǎng)格化治理融合不夠、黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不到位的問題。發(fā)揮黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用，很重要的一項基礎(chǔ)工作是“黨支部建在網(wǎng)格上”。不同于城市社區(qū)，一個村往往只有1個支部。組織體系融合不夠，村干部和黨員不能充分參與到網(wǎng)格治理中來。

三是著眼解決基層治理群眾參與度不高、內(nèi)生動力不足的問題。村民對村里公共事務(wù)缺乏關(guān)注，主動參與治理的意識和動力不足。

二、主要做法

淄博市最早在桓臺縣試點(diǎn)“黨建 網(wǎng)格”積分制管理。去年以來，淄博市進(jìn)一步將桓臺縣的有關(guān)做法總結(jié)提升為“一網(wǎng)三聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式。

(一)堅持黨建與網(wǎng)格深度融合。一是黨小組與村民組同步設(shè)置，克服黨建工作與村級治理“兩張皮”。在現(xiàn)有政法系統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，按照“地域相連、居住相鄰、戶數(shù)相近”的原則，將村民劃分為若干個村民組(或叫微網(wǎng)格)，將網(wǎng)格治理單元織密織細(xì)。村民組數(shù)量一般與村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員數(shù)量一致，每組設(shè)組長1名、副組長1名、兼職網(wǎng)格員若干名，構(gòu)建起“村民組長—副組長—兼職網(wǎng)格員—村民”四級治理體系。其中，村黨組織書記和成員擔(dān)任村民組長，全面負(fù)責(zé)組內(nèi)各項事務(wù)。比如，高青縣田鎮(zhèn)街道官莊村立足城中村實(shí)際，打破樓棟限制，按照人情相近原則，實(shí)行群眾和黨員雙向選擇，全村共劃分為五個村民組；臨淄區(qū)朱臺鎮(zhèn)陳營村是遠(yuǎn)近聞名的廚房設(shè)備特色產(chǎn)業(yè)村，村內(nèi)小企業(yè)多，根據(jù)這一情況，村里將企業(yè)、外來租戶全部納入“一張網(wǎng)”管理。二是黨小組建在村民組上，確保黨的組織和工作全覆蓋。以村民組為單位設(shè)立黨小組，黨小組組長兼任村民組副組長，具體負(fù)責(zé)傳達(dá)落實(shí)上級工作安排、收集黨員和村民意見、化解矛盾糾紛、組織志愿服務(wù)等工作，實(shí)現(xiàn)了治理體系與黨組織構(gòu)架的有機(jī)融合，把黨的組織和工作覆蓋到了每一個治理“微單元”。三是黨員編入村民組，明確黨員“責(zé)任田”。根據(jù)村民組內(nèi)村民數(shù)量，由具備履職能力的黨員或村民代表擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，分工聯(lián)系本村民組內(nèi)所有農(nóng)戶。兼職網(wǎng)格員每月至少進(jìn)行一次入戶走訪，做到“四到戶、三必聯(lián)”，即上級政策宣講到戶、“兩委”決議傳達(dá)到戶、公益活動發(fā)動到戶、意見建議征求到戶，急難事必聯(lián)、糾紛事必聯(lián)、紅白事必聯(lián)。

(二)堅持黨員與群眾積分聯(lián)動。一是深化黨員量化積分管理，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。為準(zhǔn)確衡量黨員履職情況，每月依托村民組對黨員實(shí)行量化積分考核。積分由履職分、獎勵分和負(fù)面分組成，其中履職分包括履行黨員基本義務(wù)、組內(nèi)履責(zé)兩個方面，主要依據(jù)黨員帶頭執(zhí)行上級決策部署、帶頭參加主題黨日活動、自覺遵守村規(guī)民約，以及在組內(nèi)傳達(dá)上級決策部署、督促聯(lián)系戶完成村級重點(diǎn)工作、化解組內(nèi)矛盾糾紛等進(jìn)行賦分；獎勵分主要依據(jù)完成急難險重任務(wù)、參加志愿服務(wù)、參與文藝宣傳、反映群眾意愿等進(jìn)行加分；負(fù)面分主要依據(jù)個人受到黨紀(jì)政務(wù)處分以及矛盾化解不及時或所聯(lián)系戶出現(xiàn)違規(guī)違法情況等進(jìn)行扣分。二是構(gòu)建群眾積分考核體系，引導(dǎo)群眾對標(biāo)爭先進(jìn)。以《村規(guī)民約》規(guī)定內(nèi)容為主體，以階段性重點(diǎn)工作為補(bǔ)充，按照基礎(chǔ)分、獎勵分和負(fù)面分為村民進(jìn)行“1 N”考核記分，逐人建立動態(tài)管理臺賬，計分情況作為獎懲依據(jù)?；概_縣將群眾積分與建立農(nóng)村社會信用體系結(jié)合起來，制定《農(nóng)村居民信用積分評價辦法》，并搭建了“愛心食堂”“愛心基金”“愛心超市”等多種應(yīng)用場景。三是實(shí)行黨員群眾積分“聯(lián)動”，構(gòu)建村級治理硬約束。對于動員家屬和其他群眾參與村里重點(diǎn)工作或志愿服務(wù)活動的黨員，給予獎勵加分。

桓臺縣馬橋鎮(zhèn)五莊村志愿者到愛心長者食堂服務(wù)

(三)堅持積分與利益掛鉤激勵。一方面，嚴(yán)格計分。實(shí)行“一人一登記”，為黨員和村民逐人建立積分動態(tài)管理臺賬，事事記錄、分分對應(yīng)，保證每一分都有據(jù)可查；“一月一公示”，每月為黨員和村民進(jìn)行考核記分，公布上月積分情況，接受群眾監(jiān)督。部分有條件的村還將數(shù)字化引入“一網(wǎng)三聯(lián)”。比如，臨淄區(qū)鳳凰鎮(zhèn)西劉村，村民可通過移動端，自助申報積分，經(jīng)村黨支部審核后，實(shí)時生成積分，并通過智慧平臺，線上查看積分、排名。另一方面，獎勵評優(yōu)。實(shí)行“一季一評比”，每季度按村民組戶均積分進(jìn)行排名，按照一定比例確定“紅旗小組”，由村集體給予獎勵。具體獎勵形式由各地根據(jù)實(shí)際確定，可以是獎金、實(shí)物，也可以是“愛心超市”購物券、長者食堂免費(fèi)用餐，還可以兌換公共服務(wù)等；“一年一評優(yōu)”，每年按照黨員積分多少列出候選人，公開投票評選優(yōu)秀黨員。博山區(qū)八陡鎮(zhèn)東頂村實(shí)行現(xiàn)金 兌換積分“雙獎勵”，設(shè)立精神文明專項資金，根據(jù)積分情況直接給予現(xiàn)金獎勵，同時設(shè)立積分兌換超市，村民可以以積分兌換物品。

博山區(qū)八陡鎮(zhèn)東頂村“一網(wǎng)三聯(lián)”積分兌現(xiàn)獎勵大會

三、取得成效

一是村黨組織的組織力明顯增強(qiáng)。通過把黨小組建在村民組上、黨員下沉包組聯(lián)戶，構(gòu)建起了以村級黨組織為核心、黨小組為主體、黨員為支撐的精細(xì)化網(wǎng)格治理體系，黨組織動員群眾、組織群眾的政治功能明顯增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)村級治理的能力顯著提升。

二是黨員先鋒模范作用明顯提升。通過實(shí)行“一網(wǎng)三聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式，用數(shù)據(jù)為每名黨員精準(zhǔn)畫像，黨員參與村內(nèi)事務(wù)的積極性大大提高。

桓臺縣果里鎮(zhèn)徐斜村村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治志愿服務(wù)

三是群眾參與治理的熱情明顯高漲?！耙痪W(wǎng)三聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式，把積分與村民利益直接掛鉤，增強(qiáng)了積分的“話語權(quán)”。村干部普遍反映，現(xiàn)在黨員跑在前頭，全村群眾都參加，村里的事真正成了大家的事?！苯衲?月份，臨淄區(qū)金山鎮(zhèn)馮家村黨支部舉辦第二季度“一網(wǎng)三聯(lián)”積分制管理獎勵兌現(xiàn)會，村集體出資4.2萬元對285名優(yōu)秀村民進(jìn)行獎勵。

四、啟示探討

第一，鄉(xiāng)村治理必須以黨建鑄魂。實(shí)踐也充分證明，黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮的程度如何，直接決定著鄉(xiāng)村治理的成效。工作中，必須把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、黨員的先鋒模范作用充分調(diào)動起來，真正把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為提升基層治理的效能?！耙痪W(wǎng)三聯(lián)”鄉(xiāng)村模式正是聚焦黨建引領(lǐng)這一關(guān)鍵，通過組織契合、人員整合、工作融合，以黨建“加持”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理成效躍升。

第二，鄉(xiāng)村治理必須充分發(fā)動群眾。群眾既是基層社會治理的參與者，也是基層社會治理的受益者，只有充分發(fā)揮黨的群眾路線，把群眾的力量突出出來，才是基層社會治理的成功之道?；鶎狱h建工作也是群眾路線在新時代黨的基層社會治理中的集中體現(xiàn)。一切依靠群眾、一切為了群眾?！耙痪W(wǎng)三聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式，就是通過村民“全員積分 村組對比 激勵獎懲”的辦法，實(shí)現(xiàn)“微單元”的互動管理，讓群眾從被動到主動，從上級要求到個人自覺，充分參與到村級事務(wù)中來，逐步成為鄉(xiāng)村治理的“主角”。

第三，鄉(xiāng)村治理必須系統(tǒng)推進(jìn)。鄉(xiāng)村治理是一項系統(tǒng)工程。一方面，必須多部門協(xié)同聯(lián)動，形成工作合力。推行“一網(wǎng)三聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式，納入市委、市政府“十二大攻堅行動”，列為市委書記2021年度抓基層黨建突破項目，組織、政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)等多部門參與，保證了落實(shí)效果。另一方面，必須系統(tǒng)抓、綜合抓。一般產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村，治理水平就會比較高。因此，不能就治理抓治理，必須統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大方面，以綜合實(shí)力提升帶動鄉(xiāng)村治理水平。

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