中國城市報

上海會議召開后，為認真貫徹落實中央及中組部部署要求，安徽省委及時謀劃實施城市基層黨建“三抓一增強”工程——抓黨建抓服務抓治理、增強基層黨組織政治功能，并以此為抓手推動街道社區(qū)黨組織發(fā)揮領導作用，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設和整體建設，不斷推進城市基層黨建高質量發(fā)展。本期“全域推進 整體提升”系列報道將圍繞四級聯(lián)動體系建設、街道管理體制改革、社區(qū)減負增效、社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建、社區(qū)工作者隊伍建設、網(wǎng)格黨建等主題，對安徽省城市基層黨建工作進行全方位多角度報道。

堅持聚精會神抓黨建

安徽省全面落實新時代黨的建設總要求，認真貫徹新時代黨的組織路線，持之以恒健全黨在城市基層的組織體系，推動黨的領導一呼百應、黨的工作一貫到底。

始終堅持理念先行。推動各地各有關單位牢固樹立城市基層大黨建理念，改變過去就街道社區(qū)抓街道社區(qū)、就行業(yè)系統(tǒng)抓行業(yè)系統(tǒng)的工作定式，引導各領域黨組織增強系統(tǒng)思維和全局觀念，擔當黨建共同責任，加速形成聚合態(tài)勢。2017年以來，全省共舉辦城市基層黨建專題培訓班近2000場次，培訓6萬余人次。

逐級壓緊壓實責任。全面構建市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動的組織體系、責任體系、制度體系。全省16個市和所有縣市區(qū)全部成立黨建工作領導小組，街道和社區(qū)普遍成立黨建工作聯(lián)席會議，形成了上下協(xié)同、一貫到底的“動力主軸”。2017年以來，16個省轄市委專題研究城市基層黨建工作104次，制定出臺相關配套文件168個。

深化街道體制改革。變向上對口為向下對應，強化抓黨建、抓治理、抓服務的機構和力量，著力在調整機構設置、理順職責職權、充實工作力量、優(yōu)化工作運行等方面深化改革。全省244個街道中，超過80%的完成了體制改革，超過94%的街道黨工委擁有對區(qū)域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權等5項權力，83%的街道取消了招商引資任務考核。

建強社區(qū)戰(zhàn)斗堡壘。大力推進社區(qū)賦權減負增效，著力建強社區(qū)工作者隊伍，不斷激發(fā)社區(qū)黨組織內在活力。全省16個市均已制定社區(qū)工作事項清單，所有社區(qū)黨組織擁有對轄區(qū)單位評先評優(yōu)、榮譽申報的評價權等3項權力。104個縣市區(qū)全部推行了社區(qū)專職工作者員額管理，共核定總人數(shù)3.6萬名、配備3.4萬名，超過90%的縣市區(qū)參照當?shù)厥聵I(yè)單位管理崗8、9、10級待遇落實社區(qū)專職工作者報酬，完善社區(qū)工作者職業(yè)體系。

堅持適應需求抓服務

安徽省把適應人民群眾對美好生活向往的新需求作為出發(fā)點和落腳點，深入推進服務型黨組織建設，把服務延伸到千家萬戶，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾。

強化經(jīng)費保障。建立健全穩(wěn)定的經(jīng)費投入保障機制，將城市基層黨建工作經(jīng)費、社區(qū)黨組織服務群眾專項經(jīng)費等納入各級財政預算；督促各地嚴格按照市轄區(qū)的社區(qū)每年不低于10萬元、縣市的社區(qū)每年不低于5萬元的標準，全面落實社區(qū)黨組織服務群眾專項經(jīng)費。六安市按照社區(qū)常住人口規(guī)模確定黨組織服務群眾專項經(jīng)費的最低標準，3000戶以下的每年12萬元、3000-5000戶的每年16萬元、5000戶以上的每年20萬元。

有效整合資源。推動街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織統(tǒng)籌服務資源、提高服務質量。全省街道社區(qū)與機關企事業(yè)單位普遍開展了結對共建，共有35.8萬名在職黨員到社區(qū)報到，累計開展志愿服務73.7萬人次，幫助群眾解決實際問題18.6萬個。蚌埠市自2013年起，推動市、區(qū)兩級機關企事業(yè)單位與社區(qū)結對共建，組織近5萬名機關企事業(yè)單位黨員走進社區(qū)，每年參與各類志愿服務近20萬人次。

改進服務方式。鼓勵各地培育和引進社區(qū)服務、公益慈善、文體活動、專業(yè)調處等各類社會組織，不斷整合優(yōu)化信息服務平臺，積極推行“一站式”“一窗式”服務模式，努力為群眾提供專業(yè)化、精細化、便捷化服務。銅陵市銅官區(qū)創(chuàng)新民情工作“收集、分析、辦理、反饋、評議”五步法，優(yōu)化社區(qū)黨組織服務流程，整合服務資源，拓展服務內容，不斷提升居民群眾的滿意度和幸福感。

堅持黨建引領抓治理

安徽省將加強城市基層黨的建設貫穿城市基層治理的各方面和全過程，充分發(fā)揮黨組織的整合社會功能，調動各類組織、凝聚各類群體、整合各種資源共同做好基層治理。

健全基層治理架構。全面推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔任社區(qū)居民委員會主任、“兩委”班子成員交叉任職，全省超半數(shù)的社區(qū)實現(xiàn)“一肩挑”，社區(qū)黨組織班子成員兼任居務監(jiān)督委員會主任的達95%，較好保證了黨的領導融入基層群眾自治。以社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建為重點，推動社區(qū)普遍建立黨組織領導下的社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等多方參與的協(xié)商議事平臺，共同解決好群眾身邊的煩心事操心事揪心事。天長市在社區(qū)成立“三聯(lián)辦”，由社區(qū)黨組織牽頭，建立社區(qū)居委會、物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會三方協(xié)調機制，每周碰頭一次，協(xié)調解決物業(yè)管理難題。

做實基本治理單元。調整優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格設置，將綜治、城管、信訪等各類網(wǎng)格整合成治理“一張網(wǎng)”，同步加強網(wǎng)格黨建。全省社區(qū)普遍開展了網(wǎng)格化管理，共劃分網(wǎng)格2.4萬個，配備專兼職網(wǎng)格員3.4萬名，57%的網(wǎng)格成立網(wǎng)格黨支部或黨小組，切實把黨的組織和服務延伸到群眾身邊，較好做到組織進樓、服務進家、協(xié)商共治。阜陽市潁泉區(qū)以“兩長多員”(網(wǎng)格黨小組組長、網(wǎng)格長，樓棟管理員、宣傳員、治安員、物管員等)為重點，積極打造“職業(yè)化、專業(yè)化、本土化”的專職網(wǎng)格員管理隊伍。

筑牢基礎治理陣地。按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米、不足1000戶的社區(qū)不低于300平方米的標準，持續(xù)加大社區(qū)黨群服務中心建設力度。全省所有街道社區(qū)全部建成黨群服務中心，社區(qū)黨群服務中心面積普遍超過300平方米，在居民區(qū)建立黨群服務中心(站)2565個。桐城市累計投入5000萬元資金，打造標準化社區(qū)黨群服務中心20個，實行AB崗、全程代辦等制度，快速回應群眾訴求。

堅持不懈增強政治功能

安徽省引導城市基層各領域黨組織把抓重大任務落實作為試金石和磨刀石，在服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局中增強政治功能、提升組織力。

全力應對疫情大考。推動城市基層黨組織發(fā)揮組織優(yōu)勢，組織黨員、動員群眾，全面落實疫情防控要求，全力以赴做好復工復產(chǎn)。全省近3萬個街道社區(qū)黨組織和40多萬名黨員干部迎難而上、沖鋒在前，累計選派3萬余名干部下沉社區(qū)，守穩(wěn)筑牢外防輸入、內防擴散的第一道防線。合肥市經(jīng)開區(qū)黨工委建立20支黨員防疫應急先鋒隊，落實全員篩查、日常防疫管理等工作，成立56個包保工作小組，深入569戶企業(yè)指導制定疫情防控和復工復產(chǎn)方案，助力企業(yè)順利復工復產(chǎn)。

奮力打好防汛大戰(zhàn)。組織黨員干部沖鋒在第一線、戰(zhàn)斗在最前沿，全省街道社區(qū)、機關、國有企業(yè)等黨組織共組建黨員突擊隊等近5000支，積極參與長江、淮河、巢湖防汛救災“三線作戰(zhàn)”。馬鞍山市組織市縣機關3396名黨員“下沉一線”，認領黨員責任崗7147個，24小時不間斷開展上堤巡查搶險。歙縣公安、交通、衛(wèi)健、供電、通訊等部門組織1200多名黨員干部、成立20個搶險救災工作組，連夜開展災后環(huán)境清理和高考保障工作。

傾力服務發(fā)展大局。推動城市領域基層黨組織全力落實“六保”任務、扎實做好“六穩(wěn)”工作。今年上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.5萬人，有力助推全省經(jīng)濟運行穩(wěn)步復蘇、穩(wěn)定轉好。池州市印發(fā)《堅持黨建引領安全有序做好企業(yè)復工復產(chǎn)十項措施》，采取黨員干部“紅色代辦隊”，審批服務“綠色快道”，線上“春風行動”招聘等舉措，助力快速企業(yè)復工復產(chǎn)。

堅持創(chuàng)新推進方法

安徽省主動適應城市基層黨建加速演變發(fā)展的態(tài)勢，緊盯各方面的新變化，及時跟進對策措施，不斷優(yōu)化城市基層黨建工作推進方法。

始終保持高位推動。安徽省委書記李錦斌謀劃提出實施城市基層黨建“三抓一增強”工程，明確了全省推進城市基層黨建工作的方法路徑和有力抓手。省委于2018年、2019年分別制定出臺《關于加強城市基層黨建工作的意見》《全省城市基層黨的建設工作重點任務》，作出全面部署，明確重點任務，細化責任分工。

始終堅持分類推進。縱向上，推動各省轄市抓好工作落實，在市委領導下，由市委組織部會同市直相關部門對照省委下發(fā)的重點任務，謀深謀細推進措施，逐項確定完成時限和責任單位；省委組織部本著既體現(xiàn)各地經(jīng)濟社會發(fā)展差異，又保證全省面上均衡推進的原則，與各地加強溝通協(xié)調，先后開展了“兩上兩下”3輪審核，并督促各地按要求修改完善，報市委研究同意后組織實施，確保重點工作任務在2021年底前基本完成。橫向上，建立由省委相關工委和有關行業(yè)主管部門責任處室參加的季度業(yè)務會，共同研究落實城市基層黨建工作重點任務，更好推動駐區(qū)單位和行業(yè)系統(tǒng)主管部門抓好共駐共建、主動融入屬地中心工作，提升城市基層黨建整體效應。

始終強化示范引領。突出抓好“3 3”全國城市基層黨建示范市建設，交辦重點課題，定期調度指導，總結推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范引領作用，6個示范市重點課題基本完成，相關做法通過城市基層黨建情況交流向全省推廣；在合肥市包河區(qū)召開全省城市基層黨建工作現(xiàn)場觀摩交流會，推廣其黨建引領基層治理的典型經(jīng)驗。組織實施城市基層黨建“領航”計劃，通過3年左右時間努力，形成一批黨建工作品牌，確保每個基層黨組織都學有榜樣、趕有目標；開展城市基層黨建省級示范社區(qū)命名工作，制定標準指引，嚴格申報程序，堅持好中選優(yōu)，以點帶面提升城市基層黨建工作整體水平。