國有企業基層黨組織標準化規范化體系建設實踐與研究

——以中化能源黨建工作“五力模型”實踐為例

文｜郭超

來源｜《國企》雜志2022年6月號

中化能源所屬中化興海工程黨員骨干開展雙帶頭攻堅行動。

習近平總書記強調，堅持建強國有企業基層黨組織不放松，確保企業發展到哪里黨的建設就跟進到哪里、黨支部的戰斗堡壘作用就體現在哪里，為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。近年來，中央相繼印發了《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，明確指出要把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨組織標準化、規范化建設，不斷提高黨建工作質量和水平。作為中央企業，中化能源股份有限公司（以下簡稱中化能源）黨委全面貫徹新時代黨的建設總要求，抓基層、建隊伍、固基本、立機制，通過打造黨建工作“五力模型”，打造基層黨組織規范化標準化體系建設，持續提升黨建工作質量，為企業改革發展提供了堅強保障。

黨組織標準化規范化體系

建設的背景和主要目的

加強黨支部標準化規范化建設既是提升基層黨組織組織力的重要舉措，也是推動全面從嚴治黨向縱深延伸的必要要求。但面對全面從嚴治黨工作的新形勢，有的基層黨組織不知道抓什么、怎么抓，制約了基層黨建質量的提升。這既有能力水平問題，也同基層黨建工作點多面寬量大有關。如果缺少清晰具體且可量化操作的工作體系作支撐，容易產生基層黨組織負責人和黨務干部理不清思路、抓不住重點的情況。為此，亟須開展黨組織標準化規范化體系建設，做到清單化布置、標準化推進、全方位培育和多樣化考核，推動基層黨組織和相關黨務干部“會抓、善抓、抓好”黨建工作。

黨組織標準化規范化體系建設是順應基層黨建工作規律、提升黨建質量的有效方式，旨在通過把龐雜的基層黨建工作，梳理成幾條可參照、可考量、可執行的工作條線或內容，提供一套規范有效的流程和方法，實現以下四個方面目標。

一是促進工作開展由虛變實。黨組織標準化規范化體系建設的目的就是要形成脈絡清晰的工作鏈條，實現黨建工作由按被動要求開展工作、呈現定性效果，轉變為圍繞具體的目標和指令要求開展工作，使企業黨建工作的內容更加切實、更加具體、更加規范。

二是實現參照標準由散變聚。改變黨建工作標準不統一、要求不對等、問責不具體等狀況，建立起一個系統、完整的工作體系，保證在開展黨建工作中能正確、迅速找到各項任務對應參照的規章制度、流程步驟。

三是做到經驗傳承由難變易。改變黨建工作成效更多依靠黨務工作者經驗和能力的狀況，將黨建工作從經驗管理上升到知識管理，實現黨建資源的共享與流動，保證黨務工作不因人而變、不因事而改。

四是確保考核指標由軟變硬。通過優化考核機制和加強日常監督，對各項黨建工作的完成情況進行評價，對每項工作定時間節點、定質量標準，高精度評價黨建工作有沒有、對不對、好不好，將定性考核的“軟指標”轉變為定量考核的“硬指標”。

中化能源所屬泉州石化舉辦“雙帶頭攻堅”動員大會。

黨組織標準化規范化體系

建設實踐與做法

中化能源黨委堅持黨的一切工作到支部的鮮明導向，從問題出發，全力解決在哪干、誰來干、怎么干、不想干、干不好等問題，通過黨建標準化規范化體系建設，形成了以組織建設為基礎，以工作指引為手段，以黨務人員隊伍建設為關鍵、以督導考核為保障的基層黨建工作“五力模型”，實現了閉環管理，探索了加強基層黨建工作新途徑。

（一）定向用力：聚焦“在哪干”，以抓基層為導向，打造上下貫通的組織體系

黨的力量來自組織，黨的全面領導、全部工作要靠黨的嚴密組織體系去實現。近年來，中化能源以踐行新時代組織路線為重要遵循，持續建立健全基層組織體系建設，為開展黨組織標準化規范化體系建設提供了首要前提和重要基礎。特別是隨著“兩化重組”和自身業務發展、調整的需要，中化能源黨委按照“四同步”“四對接”要求，及時優化組織設置，理順隸屬關系，定期梳理排查基層黨組織按期換屆、委員補選等工作，解決應建未建、“空白班組”等問題，并在組織機構調整和設立中新增黨群部門作為會商部門，協助搭建科學合理的組織架構，確保黨組織設置縱向到底、橫向到邊，不留死角。同時，探索實施黨建幫扶和黨建聯建制度。一方面通過在薄弱黨支部增派黨建BP（business partner的縮寫，指業務伙伴）定期列席參加組織活動，指導黨建工作開展；另一方面要求符合條件的黨組織和外部黨組織深化結對共建，實現優勢互補，更好發揮作用。

（二）規范發力：解決“怎么干”，以立標準為手段，制定條理清晰的工作指引

為著力提升基層黨組織工作的規范化、制度化、標準化水平，中化能源根據中央最新黨內法規相關內容，結合自身重點難點工作，探索實施黨建基礎工作、黨建特色工作標準化管理方式，刪繁就簡，因地制宜，編制了一整套兼具規范性和實用性的黨建工作規范化標準化工作指引。

1.實現黨建基礎工作標準化管理。一是通過編發《黨組織工作標準化指引》（以下簡稱“指引”），將基層黨組織工作具體劃分為班子建設、組織建設、黨員隊伍建設、黨建融入經營和群團等11類43項工作內容，要求不同性質黨組織結合工作要求和自身實際，按照“指引”規定要求組織開展工作，為所屬企業基層黨組織和黨務工作者提供了簡明直觀、務實管用的工作指南。二是制作了基層黨組織生活教學片，充分利用新媒體傳播技術，圍繞黨支部換屆選舉、組織生活會、發展黨員等11項基層黨組織相關工作，拍攝了學習視頻，創新黨員學習教育形式和內容，增強傳播力、影響力、引導力。三是編寫《基層黨組織工具書》《黨組織生活記錄本》等標準化手冊，對黨、工、團的組織架構、隊伍建設以及基礎性工作等方面進行了全面梳理，涵蓋黨組織的設置原則、程序和職責和黨內政治生活、黨員教育管理等內容，并對相關記錄和留痕管理提出了規范化要求。

2.實現黨建特色活動標準化管理。中化能源連續三年組織實施“我是干部我帶頭，我是黨員我帶頭”的雙帶頭攻堅黨建主題活動（簡稱“雙帶頭攻堅”活動），推動黨建工作和生產經營工作深度融合。為確保活動效果，杜絕“兩張皮”和“貼牌黨建”“籮筐黨建”等現象，中化能源專門編輯了《“雙帶頭攻堅”活動開展指引》，明確將活動細分為申報立項、確定啟動、執行推進、驗收評估和結果運用等五大環節和十五項具體實施步驟，提供了一套較為完整、統一的執行動作和規范標準，并提出了立項“十個不要”、啟動“五個知曉”、跟進“三堅持三知曉”等提醒，同時收錄了各單位好的實踐案例和經驗做法，供各支部參照借鑒，確保活動開展實效。

（三）高效施力：主抓“誰來干”，以強隊伍為關鍵，培育德才兼備的黨務干部

為適應新時代黨員隊伍建設需要，努力建設一支政治合格、發揮作用合格的黨員干部隊伍，中化能源黨委通過增加黨務人員配備、加強黨務干部考核、改進教育培訓方式方法等舉措，加強黨務干部隊伍建設，提高黨員干部的思想政治素質和工作能力水平。

1.分層次開展黨務人員專題培訓工作。中化能源黨委從實際出發，針對黨支部書記、專職黨務干部、黨組織委員等群體，創建了黨務干部培訓測評實操平臺，有針對性設置相關培訓課程，并配套設計不同類型的測評方案，既抓“上課培訓”，又抓“模擬場景、考試答題”，形成閉環培訓測評模式，使教育培訓更有針對性、實效性。比如，專職黨務干部的培訓、測評，聚焦三會一課、發展黨員、黨費使用管理等基礎黨務工作，采取模擬沙盤演練方式開展；黨支部書記則從增強責任意識和綜合履職能力等方面出發，開展對黨章、黨內制度條例及涉及黨建黨務工作、思想政治工作、群眾工作等內容的培訓學習。

2.將黨建工作納入黨組織委員個人績效。為充分發揮黨建考核指揮棒作用，確保黨建各項工作落到實處，中化能源創造性地將黨建工作納入黨組織書記、委員個人績效。其中黨建工作占黨組織書記個人績效30%，占黨組織副書記（非專職）個人績效20%，占黨組織其他委員個人績效10%。個人績效得分與所在黨組織黨建工作責任制考核分數掛鉤，實現黨建工作由軟指標變成硬考核，激發了黨務干部履職盡責的內在動力。

（四）保持動力：杜絕“不想干”，以促落實為保障，構建縱橫交錯的督導網絡

中化能源采取線上線下方式，打造了橫向到邊、縱向到底的跟蹤網絡，切實加強對基層黨建工作的督促指導，推動基層黨建工作質量全面提高。

1. 全系統上線“智慧黨建”系統。為進一步推進黨建工作規范化、信息化、常態化開展，全面梳理黨建工作流程，有效破解黨建工作管理、監督難題，推進全面從嚴治黨向基層末梢延伸。在試點運行三年基礎上，在全系統上線了 “智慧黨建”系統，開發了“換屆管理”功能，設置“定期提醒”，解決了基層黨組織不按時換屆、補選等問題；開發了黨費使用功能，實現了“線上交納審批” 云管理，使黨費交納更加方便快捷，杜絕了黨費管理的盲點和違規使用風險；規范了線上黨員關系轉接流程，規避了“口袋黨員”“隱身黨員”等現象。運行以來，實現250余個黨組織近2800名黨員全覆蓋，使黨務工作開展更加便捷規范，黨建數據統計更加精準及時，日常管理監督更加務實有效，為黨建質量提升插上了“信息化翅膀”。

2.建立實施各二級經營單位月報和雙月會制度。每月定期跟蹤各二級經營單位黨建工作開展情況，形成中化能源黨建工作月報，暢通了黨建工作上下聯動渠道。實施黨建工作“雙月例會制度”，定期了解各基層黨組織工作情況，及時掌握黨組織在黨建工作中的創新舉措和存在問題，搭建了黨建工作的交流、督導、跟蹤平臺。

3.定期對各級黨組織黨建工作進行督導。對各級黨委中心組理論學習、領導班子落實雙重組織生活和基層聯系點工作，采取每個季度跟蹤一次的頻率，及時督促指導相關單位落實相關工作要求。對職能本部黨支部的日常工作，采取月度跟蹤的形式，對當月組織生活開展情況進行跟蹤、公示，查找診斷問題和不足，及時反饋糾正。

（五）激發活力：嚴防“干不好”，以明責任為重點，健全獎罰分明的考核機制

中化能源黨委始終牢固樹立抓好黨建是最大政績理念，堅持“績有所酬”“劣有所罰”的原則，以年度黨建工作責任制考核為重點，結合日常跟蹤情況，加強黨建考核結果應用，把考核結果作為各級黨組織推先評優、追責問責的重要依據。一方面合理設置考核等級，每年黨建考核采取百分制，得分90分（含）以上為“A”，75（含）—90分為“B”，60（含）—75分為“C”，60分以下為“D”。考核組以80分為基準分進行打分，90分以上須提供評價理由，考核中加減分項也需提供說明。同時，將考核結果與組織績效和個人評優掛鉤，明確了黨建工作考核為“C”及以下的單位整體績效不能進入A類，不能評為先進；把考核結果作為干部選拔任用、“兩優一先”評選、黨員發展指標分配等工作的重要條件。對連續兩年所在單位黨建工作考核結果為“D”的黨組織書記、副書記及時進行調整，實現正向激勵和責任追究有機統一，進一步增強了各級黨組織抓好黨建工作的主動性。

黨組織標準化規范化體系

建設取得的成效

通過黨建工作“五力模型”具體實踐，建組織、立標準、育人員、常跟蹤、強考核，中化能源探索了國有企業基層黨組織標準化規范化體系建設，找到了一種高效提升黨建工作質量的方法，實現了黨建工作行有準則、干有目標、做有規范、評有依據，基層黨建基本制度和基本任務得到規范落實，黨組織建設實現應設盡設和按期換屆，黨員隊伍的政治素養和業務能力不斷增強，黨組織和黨員干部隊伍的作用得到進一步凸顯，黨組織和黨員在助力生產經營工作中的作用得到有效發揮，黨建工作質量有了進一步提升，為公司可持續高質量發展提供了堅強保障。

（作者單位：中化能源股份有限公司）

編輯丨葉子