趙 鵬 李永坤

黨的建設是中國革命取得勝利的“三大法寶”之一。加強和改進黨的建設是我們黨一以貫之的要求，從“偉大工程”到“新的偉大工程”，“從進京趕考”到“入世再考”，中國共產(chǎn)黨由小到大，由弱到強，逐步走向成熟，靠的是持之以恒地加強和改進黨的建設，這是我們黨寶貴的歷史經(jīng)驗和巨大的精神財富，是我們黨永葆青春活力的重要基石。

公安機關(guān)作為黨委政府的“刀把子”、維護社會穩(wěn)定的主力軍，只有把黨的建設置于首要位置，才能確保“對黨忠誠，服務人民，執(zhí)法公正，紀律嚴明”。本文結(jié)合會理公安黨建實踐，就“新時代基層公安黨建工作的路徑和方法”略談淺見，供商榷。

一、牢樹“四大理念”，統(tǒng)領(lǐng)基層公安黨建新航程

政治建警是習近平總書記對全國公安機關(guān)從嚴管黨治警的第一要求，是公安機關(guān)的立警之本、育警之道、治警之要。只有毫不動搖、堅決貫徹這一總方針，旗幟鮮明地把黨的建設置于全部公安工作的首要位置，牢樹“四大理念”，根治“四個頑疾”，才能履好新使命，導好新航向。

一是牢樹核心理念，根治基層黨建“任務軟”的頑疾。 “把抓好黨建作為最大的政績。”是習近平總書記全面從嚴治黨思想的核心命題和重要標準，必須深刻領(lǐng)會其豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，將其作為一切工作成績的基礎(chǔ)和前提，貫穿落實到全部公安工作實踐中。

各級基層公安黨組織務必強化黨建的主業(yè)意識，敢于喊響“當不好黨組織書記就不配當行政一把手”，“非黨員民警不能提拔任職”。切實增強“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的責任意識，層層簽訂黨建目標責任書、開展黨組織書記述職評議考核，并將其作為部門和個人工作目標考核、評先、晉級、晉職的重要依據(jù)，努力實現(xiàn)基層公安黨建工作由“軟任務”向“硬指標”的轉(zhuǎn)變。

二是牢樹工作理念，根治基層黨建 “落實虛”的頑疾。“全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，各級黨組織及其負責人都是責任主體，必須擔負起全面從嚴治黨的主體責任。” 這是習近平總書記從嚴管黨治黨的工作理念。基層公安機關(guān)各級黨組織務必扭住主體責任這個“牛鼻子”不放松，自覺把落實從嚴管黨治警主體責任記在心上、扛在肩上、落實在行動上。

全面構(gòu)建“局黨委統(tǒng)攬領(lǐng)導、書記和班子成員明責示范、履責推動、壓責倒逼”的新格局，在全局形成“局黨委、支部兩級黨組織履行主體責任，局機關(guān)黨委履行專責責任，兩級黨組織書記履行第一責任人責任，兩級黨組織班子成員履行“一崗雙責”責任，民警黨員履行個人責任”的基層公安黨建工作責任新體系，努力實現(xiàn)基層公安黨建由“虛”轉(zhuǎn)“實”。

三是牢樹導向理念，根治基層黨建“單打一”的頑疾。實踐證明：公安工作只有始終堅持黨的領(lǐng)導，自覺把政治建警放在首位，堅持“以黨建帶隊建促工作”的發(fā)展理念，建強班子、完善制度、落實保障，切實強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，自覺以習總書記兩個“四句話”總要求為最高目標，以“為黨旗添彩、為警徽增色、為警隊增光”為載體，大膽探索實踐基層公安黨建的新思路、新機制和新舉措，有效確保黨建工作要求與隊建工作內(nèi)容相結(jié)合，黨員教育管理與隊伍教育培訓相統(tǒng)籌，黨建工作目標與隊建績效相融合，黨建部署與業(yè)務安排融為一體、高度統(tǒng)一、同頻共振，努力實現(xiàn)基層公安黨建由“單打一”轉(zhuǎn)“多融合”。

四是牢樹目標理念，根治基層黨建“兩張皮”的頑疾。服務和保障中心工作是黨建工作的終極目標。基層公安機關(guān)各級黨組織務必牢固樹立“黨建工作服務保障中心”的理念，真正學深悟透，帶頭踐行。

做到：在內(nèi)涵上理解到位，在思想上認識到位，在行動上支持到位，在履行主責上發(fā)力到位。兩級行政班子成員要以高度的責任感和使命感，認真履行“一崗雙責”，積極配合黨組織的各項工作。黨建領(lǐng)導要緊密圍繞業(yè)務工作統(tǒng)籌制訂黨建工作計劃，把行政工作的重點作為黨建工作的主要內(nèi)容，做到黨建工作與業(yè)務工作同規(guī)劃、同部署、同實施、同考核，努力實現(xiàn)基層公安黨建由“兩張皮”轉(zhuǎn)“實融合”。

二、筑牢“四根支柱”，夯實基層公安黨建新基石

理想信念是共產(chǎn)黨員的精神之柱，班子成員是支部堡壘的頂梁之柱，黨員隊伍是鑄就支部堡壘的固本之柱，群團組織是黨組織建設的輔助支柱。只有這四根支柱堅實牢靠，黨支部這座堡壘才能牢不可破，堅不可摧，出色履行好黨和人民賦予新時代的職責使命。

一是筑牢理想信念這根精神支柱。理想信念是人民警察的精神之“鈣 ”，沒有堅定正確的理想信念，就會在各種誘惑面前打敗仗。基層公安機關(guān)各級黨組織務必牢固樹立抓黨建就是抓核心、抓關(guān)鍵的理念，用抓業(yè)務工作的狠勁抓黨建，用保障業(yè)務經(jīng)費的猛力保障黨建，用獎懲業(yè)務工作的強勁獎懲黨建工作。

下力扭轉(zhuǎn)“黨課教育是軟指標，看不見摸不著，可有可無、可深可淺”的模糊認識。創(chuàng)新量化黨課和黨員教育標準，將其列入黨建工作的重要內(nèi)容，加大權(quán)重指數(shù)，讓軟指標可數(shù)可量、可圈可點。要始終堅持把理想信念教育和警察職業(yè)精神培育作為思想政治建設的首要任務，按照習近平總書記對全國公安工作和隊伍建設提出的“四句話”的總要求，堅持政治建警方針不動搖，自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅決糾正少數(shù)黨員“不信馬列信鬼神、不信科學信迷信、不信組織信謠言”的頑癥。

正確引導黨員民警牢樹“三觀”，補足鈣質(zhì)，固守初心，堅守使命，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，聽黨話，跟黨走，永遠做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

二是筑牢支部班子這根頂梁支柱。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在基層的神經(jīng)末梢，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。沒有黨的基層組織，黨就會成為一盤散沙，就不可能有強大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

基層公安機關(guān)各級黨組織要敢于直面問題，大膽創(chuàng)新工作方法，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨支部工作條例》（試行）相關(guān)要求，積極爭取縣（區(qū)）級公安局機關(guān)黨委編制，配齊配強班子，專司其職。要按照“能分不合”的原則，大膽探索“支部建在所隊（室）”模式，優(yōu)化重組內(nèi)設各黨支部，確保黨建、業(yè)務相融互合，融為一體。

對不具備成立黨支部條件的所隊室，要大膽探索 “支部 N（所隊室）”運行模式。要不拘一格降人才，將那些樂于吃苦，甘于奉獻，舍得出力，務實創(chuàng)新，善于管理，勇于探索，群眾公認的優(yōu)秀黨員推選進入支部班子，增強支部活力，確保支部堡壘發(fā)力迅猛，勁頭實足。要大膽還位還權(quán)給支部，徹底扭轉(zhuǎn)過去越俎代庖、用行政班子代替支部班子的頑癥，確保黨支部的核心地位不動搖、核心力量不衰減。

要把黨支部對人、財、物、事等重大事項的決策權(quán)、對支部工作的領(lǐng)導權(quán)、對行政工作的監(jiān)督權(quán)統(tǒng)統(tǒng)還給支部，讓黨支部行使職能有位子，履行職責有權(quán)力。

三是筑牢黨員隊伍這根固本支柱。黨員是構(gòu)成黨組織的細胞，是黨的戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨員個人必須遵循全黨統(tǒng)一的規(guī)范，必須對黨承擔一定的責任，這種責任就是黨員的義務。

黨支部要采取多種形式，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格黨員日常教育管理，發(fā)揮黨員先鋒作用。要廣泛采取亮明黨員身份、重溫入黨志愿（誓詞）、按月主動繳納黨費等多種形式，豐富黨組織活動內(nèi)容，切實增強黨員的存在感。

要在黨內(nèi)摒棄相互稱呼行政職務、“老 姓”、“姓 兄弟姐妹”等口頭語，一律使用我黨最親切的稱呼——“同志”，讓黨員更有儀式感。要大力飄揚“共產(chǎn)黨員突擊隊”旗幟，做到：哪里有困難、哪里有危險，哪里就有共產(chǎn)黨員，切實讓黨員先鋒模范作用發(fā)揮出來，讓黨員更有成就感。

要在黨內(nèi)廣泛形成創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制，并將其納入晉級、晉銜，提拔重用的主要參考依據(jù)，大張旗鼓地宣傳先進，鞭策后進，努力在黨支部形成先進更先進，后進趕先進的良好氛圍。

四是筑牢群團組織這根重要支柱。工會、共青團、婦聯(lián)是黨領(lǐng)導下的政治組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要支柱。縣（區(qū)）級公安局黨委務必高度重視群團工作，將其真正納入黨的建設，按照“黨建牽頭、黨群共建、資源共享、滾動發(fā)展”的思路，嚴格落實群團組織規(guī)定，健全工會、共青團、婦委會機構(gòu)，配齊配強工、青、婦組織領(lǐng)導班子，大膽還權(quán)還位，支持群團組織依照法律和自己的章程、條例大膽開展工作。

局黨委要定期組織召開黨群工作會議，交流、研究和探討黨群工作，動態(tài)掌握群團工作情況，主動幫助協(xié)調(diào)解決實際問題，準確把握民警職工的思想脈搏，廣泛吸引和凝聚廣大民警職工、先進青年、婦女加入群團組織，不斷壯大隊伍，完善網(wǎng)絡，擴大覆蓋面和影響力。

三、優(yōu)化“五道脊梁”，規(guī)范基層公安黨建新路徑

實踐證明：“機制建設、陣地建設、臺賬建設、隊伍管理和創(chuàng)先爭優(yōu)”是基層公安黨建的五根脊梁，體現(xiàn)黨員隊伍管理水平，是基層公安黨建規(guī)范化、常態(tài)化的重要保證，也是黨建工作質(zhì)效考核的必經(jīng)程序和重要依據(jù)。

一是優(yōu)化工作機制。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩就是規(guī)章制度，是我們應該遵守的，用來規(guī)范行為的規(guī)則、條文，它保證了良好的秩序，是公安事業(yè)成功的重要保證。基層公安黨的建設只有建立科學積極的機制，才能統(tǒng)領(lǐng)公安工作、降低風險、公正執(zhí)法、促進發(fā)展。我們在多年的工作實踐中體會到：提升基層公安黨建工作的質(zhì)效和水平，關(guān)鍵要制定“兩個辦法”、完善“一套制度”、形成“十個”常態(tài)。

“兩個辦法”。即：黨員積分管理辦法和基層黨建工作考核辦法。結(jié)合公安實際，把機動車駕駛證管理方法和改革開放前生產(chǎn)隊實踐中的成功方法——工分式管理引入黨員管理領(lǐng)域。制作《黨員評價表》，讓群眾參與黨員管理，每季召開一次民（輔）警職工議事評議會，交群眾現(xiàn)場評議打分，對平均分不及格的，黨支部給予警告，3次考評不及格的，說明過不了群眾這一關(guān)，就不是合格黨員，就要對其戒勉談話，甚至勸其退黨。

同時，制作《黨員積分冊》，由黨支部以記分形式，按月記錄黨員成績，每月滿分10分，注明得分事由和記分值，把具體的事寫出來，用具體事跡和數(shù)字化相結(jié)合的評價方式，激揚黨員所做的好事，作為表彰優(yōu)秀黨員的依據(jù)，好的表揚，差的批評教育，確保黨員先進性。上級對支部的考核結(jié)果作為年度評先依據(jù)，按照評先比例依次晉選，總分排名末位的支部直接確定為落后支部，掛牌整改。

“一套制度”。當前，基層公安機關(guān)黨支部上墻的工作制度五花八門，內(nèi)容各異，只能看不能用和不適用不管用的現(xiàn)象為突出。基層公安局黨委應立足系統(tǒng)實際和行業(yè)特點，根據(jù)《黨章》和黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)，制定完善切實可行的工作制度體系。筆者在多年的基層黨建實踐中，創(chuàng)新踐行黨支部工作“十項制度”（黨建月會制度、“三會一課”制度、組織生活會制度、民主評議黨員制度、黨內(nèi)民主監(jiān)督制度、黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度、黨內(nèi)談心談話制度、黨風廉政建設責任制度、黨組織書記述職評議制度、黨群聯(lián)席會議制度、請示報告制度）。較好地解決了機關(guān)黨建與農(nóng)村黨建概念混淆、上級黨組織與下級黨組織工作一般粗的頑疾，有效規(guī)范了基層公安黨建的路徑和方法，提高了工作質(zhì)效。

“十個常態(tài)”。即：每月固定一天開展主題黨日活動（黨建月會）、組織召開1次黨支部委員會（黨小組會）、黨員按時足額繳納1次黨費；每季度召開1次支部黨員大會、講1堂黨課、公示1次支部黨費收繳情況，并按要求及時上交。局黨委每半年專題研究1次黨建工作、開展1次黨內(nèi)談心談話。每年底組織召開1次黨組織生活會，對黨組織書記進行1次述職評議考核、對黨員進行1次民主評議，切實加強和規(guī)范基層公安機關(guān)黨內(nèi)政治生活，確保全面從嚴管黨治警向縱深挺進。

二是規(guī)范陣地建設。基層黨組織陣地建設是黨組織聯(lián)系群眾的扭帶和橋梁。這座“橋”適不實用、好不好看？關(guān)鍵要看好不好用、規(guī)不規(guī)范。筆者在多年的基層黨建實踐中體會到，公安基層黨組織陣地建設應包括活動、教育、宣傳三個陣地。概括起來為“一室一館”“兩走廊”“三中心”。

“一室”。即：黨員活動室。這是黨員活動之家，家要有家的標配。這個配置，概括起來為“五統(tǒng)”“六有”“十上墻”。“五統(tǒng)”。即：外觀標識顏色和標志牌統(tǒng)一、室內(nèi)設施設備統(tǒng)一、上墻內(nèi)容規(guī)格統(tǒng)一、黨建工作機制統(tǒng)一、黨建臺帳的類別和內(nèi)容統(tǒng)一。“六有”。即：有專人管理、有活動陣地、有專門經(jīng)費、有工作載體、有專題活動、有濃厚氛圍。“十上墻”。即：黨旗黨微、入黨（警）誓詞、黨員權(quán)利義務、支部設置架構(gòu)圖、支部工作職責及分工、黨風廉政建設責任制、黨員監(jiān)督崗、支部制度、黨務公開和黨建特色上墻。

“一館”。即：警史館。這是基層公安機關(guān)開展理想信念、革命傳統(tǒng)、榮譽儀式、職業(yè)精神和忠誠教育等的重要基地。基層公安機關(guān)應高度重視警史館建設，應采取傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的手段，按照小而精致、史料詳實、圖文兼?zhèn)洹嵨镓S富、軌跡清晰的路徑，將其建成銘記歷史，弘揚傳統(tǒng)，筑牢初心，牢記使命，開創(chuàng)未來的傳承之所和公安歷史的濃縮之地。

“兩條走廊”。基層公安機關(guān)要依托新媒體平臺和現(xiàn)有資源，建好“兩微一端”，在內(nèi)部網(wǎng)站開辟“公安黨建”專欄的基礎(chǔ)上，實打?qū)嵉亟ê脴堑牢幕呃群驮簤挝幕呃取＿@是一個單位的精神圣地。各獨立辦公區(qū)黨組織應依托獨特資源，在辦公樓門廳、樓道走廊、樓（電）梯通道等建設以景觀、書畫、攝影、格言、綠植、盆景等為主要內(nèi)容的墻壁文化走廊。同時，按照“綠化、美化、香化、亮化、凈化”的要求，打造好院壩文化走廊，努力營造“春有花、夏有蔭、秋有香、冬有果”的具有警營濃郁特色的溫馨家園。

“三個中心”。在局機關(guān)建設集健身房、藍球場、羽毛球場、乒乓球場和停車場于一體的健身中心；集會議演藝、休閑娛樂、心理疏導和食堂于一體的文化中心；集吃、住、訓、管、戰(zhàn)“五位一體”的戰(zhàn)訓中心，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，大力弘揚公安主弦律。同時，在農(nóng)村片區(qū)派出所黨支部建立集小健身房、小浴池、小洗衣房、小閱覽室和小食堂于一體的黨群活動陣地，為民警職工建功立業(yè)提供良好環(huán)境。

三是規(guī)范黨建臺賬。黨建臺賬是真實記載黨組織黨建活動的載體，是檢驗黨建工作成效的必經(jīng)程序和重要依據(jù)。健全完善基層公安黨建臺賬是黨建管理實現(xiàn)科學化和規(guī)范化的基本要求，在很大程度上體現(xiàn)了黨建工作的管理水平。當前，基層公安機關(guān)黨建臺帳種類繁多，五花八門，參差不齊，很不規(guī)范。筆者認為，臺帳建設也是黨建工作的重要支柱，必須規(guī)范。具體可規(guī)范為“一本”、“三冊”、“六卷”。

“一本”。即：黨員學習筆記本。黨員個人要將政治理論學習、支部“三會一課”、組織生活會、支部活動、談心談話等活動的內(nèi)容，按照時間、地點、參加人員、主持人、活動內(nèi)容5個要素，認真、如實記錄在《黨員學習筆記本》上。理論學習內(nèi)容原則上應記錄至三級標題。

“三冊”。即：《黨支部工作手冊》、《黨員黨費交納手冊》和《黨小組工作手冊》。除黨小組工作手冊由小組填寫外，其余兩冊均由黨支部認真如實填寫，確保要素齊全、活動內(nèi)容記錄完整。記錄應使用鋼筆或簽字筆。

“六卷”。基層公安黨建臺賬按類別劃分，通常可歸納為：組織管理卷、黨員管理卷、組織生活卷、集中教育卷、創(chuàng)先爭優(yōu)卷和群團工作卷。每卷歸檔內(nèi)容應全局統(tǒng)一，各支部應將黨建資料分門別類地歸口存入相應卷盒之中，并建立目錄，實行動態(tài)管理，每年合訂一次，統(tǒng)一存檔，確保活動軌跡清晰。

四是規(guī)范黨員管理。黨員隊伍是黨的重要組成部分，黨員隊伍管理歷來都是我黨建設的重要工程。黨員隊伍素質(zhì)的高低，影響著黨的力量的強弱，只有黨員隊伍始終充滿活力，黨的事業(yè)才能保持生機勃勃的發(fā)展態(tài)勢。

當前，基層公安機關(guān)警種部門眾多，黨員隊伍成分復雜，特別是掛靠黨員和部分輔警黨員的黨組織關(guān)系與工作單位脫節(jié)，應切實加大歸口管理和跟蹤管理力度；對黨員民警職工應始終堅持黨組織關(guān)系與人事關(guān)系相匹配的原則，嚴把黨員入口、分類提升、制度落實、組織管理“四道關(guān)口”。

做到人到哪里，黨組織關(guān)系就跟隨到哪里，就在那里參加黨組織的一切活動，有效確保廣大黨員在平常時看得出來、關(guān)鍵時刻能站得出來，危急關(guān)頭能豁得出來，先鋒模范作用能充分發(fā)揮出來。

五是全力創(chuàng)先爭優(yōu)。榜樣的力量是無窮的，鮮活的榜樣如標桿、如鏡子，具有無形的感染力，往往能起到春風化雨、潤物無聲的教育效果。實踐證明：積極因素越調(diào)動越積極，消極因素越調(diào)動越消極，榜樣就是最優(yōu)質(zhì)的積極因素。“一個好人帶動一群好人；而一群好人可以帶動眾多民眾”，讓正能量不斷傳遞，形成整個社會的良好風氣，榜樣就是這樣的力量。

榜樣不是以生俱來的，也不是上天賜予的，而是后天通過個人追求理想信念、礪煉高尚情操，勇敢拼搏奮進，而被國家和全社會共同認可、并標榜的敬仰。公安機關(guān)歷來重視創(chuàng)先爭優(yōu)，并將其作為鼓舞士氣、激勵斗志的重要法寶。要廣泛開展“最強支部”、“示范黨委、紅旗支部、星級黨員”創(chuàng)建活動。

力爭使創(chuàng)建單位基本達到支部班子優(yōu)、黨員隊伍優(yōu)、工作機制優(yōu)、工作業(yè)績優(yōu)、群眾反應優(yōu)的標準要求，努力打造一批機關(guān)黨建工作示范點，并結(jié)合每年七一建黨節(jié)，選樹一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者和先進基層黨組織，大力表彰，讓其真正成為標桿，成為樣板，有效引領(lǐng)新時代基層公安黨建航船揚帆遠航。

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